【摘要】在2019年的国际舞台上，随着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的深入发展以及人们对人类社会美好未来期许的不断提升，由民族主义实践引发的不稳定性和不确定性更加突出和严峻。热点问题此起彼伏，非传统安全威胁持续蔓延，单边主义、霸权主义、保护主义不断抬头，对全球治理体系和多边机制形成巨大冲击。当前，世界各国齐心协力、共同应对挑战的紧迫性越发凸显，坚持多边主义是应对民族主义的必然选择。
【关键词】民族主义 分裂主义 恐怖主义 【中图分类号】D815 【文献标识码】A
民族主义是19世纪产生于欧洲的一种学说，是工业化及随之而来的民族与平等意识形态的产物。虽然一些西方学者将其视为当今世界“最强大的政治力量”，但它一直是国际政治理论中难以把握的概念之一。中外学界对于民族主义这一术语的界定，至今没有达成共识。有人认为民族主义是增进自我民族力量、自由、财富的一种愿望；也有人指出民族主义是人们需要的神话，是当代必然出现的现象；还有人主张民族主义首先且最重要的是应被看作是一种思想状态。基本能够得到人们公认的是，民族主义理念和实践以某一民族对其自身历史、宗教、语言、习俗等方面的认同为基石，并因相关内容以及时代背景的差异而出现不同的表现形式和特征。
虽然民族主义实践会因政治取向不同而表现出“双刃剑”的效应，但是各种形式的民族主义均凸显利己排他性，并会在一定条件下演变成为极端民族主义。扩张型的极端民族主义可以导致霸权主义、单边主义产生；狭隘型的极端民族主义可以导致分裂主义、排外主义产生，甚至可能成为恐怖主义滋生的温床。
单边主义：扩张型极端民族主义的实践
在即将过去的2019年中，民族主义对当今国际政治演进的掣肘给世人留下了深刻的印象。众所周知，民族主义与国家利益、国家政策之间存在密切关系。国家是民族的最高代理人，是维护民族属性和实现民族目标的基本载体，民族主义因此在界定国家利益、国家政策的过程中具有决定性影响。不容忽视的是，民族主义所扮演的角色能够反对现存的国家以及国家体系，动员各个地区的许多人民联合起来进行政治行动，进而使国家服从于民族的意愿。
西方国家推行的“普世价值”本身就可以被看作是“自视文明优越”的扩张型极端民族主义。民族主义的内涵是国家属性，往往以国家行为的形式出现。在西方政治哲学的视域下，现代国家应该拥有很强的动机去培育民族主义，以提升国家的实力和应对外部威胁的能力。
面对世界百年未有之大变局所带来的各种各样的历史性挑战，美国等少数发达国家民族利己主义抬头，民族利益成为其衡量对外关系得失的基本标准，并且作出经济全球化会对美国国家利益造成严重损害的战略性判断，单边主义战略的制定因此获得契机。当前，“美国优先”已经成为美国对外政策的主基调。为追求本国利益最大化，实现长期独霸世界的图谋，美国不惜牺牲国际社会和人类社会的共同利益，一再实施单边主义战略和霸凌行径。在重大国际事务中，美国坚持单独行动，拒绝承认或退出多个重要国际条约，逃避国际责任和义务。继退出联合国教科文组织、联合国人权理事会、跨太平洋伙伴关系协定、巴黎气候协定、伊朗核协议等一系列行动后，2019年的美国继续强化我行我素、独断专行的做法，不顾国际规则和国际社会的共同反对，肆意挑起摩擦。2019年8月，美国正式退出《中导条约》，表示将全面研发此前受条约限制的陆基常规中程导弹，旨在实现自我松绑，谋求单方面的军事和战略优势。在国际金融体系方面，美国滥用美元的垄断地位，动辄对他国实施单边制裁和长臂管辖。比如，美国财政部将中国列为“汇率操纵国”，不断制造对华经贸摩擦。
美国的一系列行为引发了国际社会的强烈不满。2019年10月，伊朗总统鲁哈尼在欧亚经济委员会最高理事会会议上指出，美国针对伊朗的极限施压政策正在变为损害伊朗民众利益的“经济恐怖主义”。同年11月，美国将“香港人权与民主法案”签署成法，公然干涉中国内政，违反国际法和国际关系基本准则。可以说，奉行民族主义的美国，已经成为世界动荡不安的制造者、霸凌行径的操弄者以及国际事务的搅局者。
分裂主义：狭隘型极端民族主义的实践
民族分裂主义是指非主体民族或少数民族中的某些极端势力在主权独立、领土完整的国家内部，要求独立建立国家的政治诉求、暴力活动、军事对抗行动等。被冠以“高度政治化与情绪化”名称的民族主义，自19世纪诞生以来，便在国际舞台上扮演了形形色色的政治角色。回顾世界文明的演进历史，民族主义引领民族国家的问世，殖民地民族主义运动摧毁殖民主义体系，民族沙文主义催生帝国主义，极端民族主义推动法西斯主义滋生蔓延等实例不胜枚举。而当前，由狭隘型极端民族主义所导致的民族分裂主义和排外主义，依然活跃在2019年的国际舞台上。
民族分裂主义问题是当今世界多民族国家普遍存在的问题，其复杂性、重要性和敏感性具有超越一般社会问题的特点。当今的发展中国家和发达国家都存有民族分裂主义，其往往采取极端手段，试图通过制造社会恐慌吸引舆论关注、招致国际干预，以迫使官方让步并承认其合法地位。当前，民族分裂主义在实践中产生的危害已为世人所注目。
西方发达国家的分裂主义活动一直未销声匿迹。通过西方民主机制或暴力恐怖活动伸张民族自决、独立建国的分裂主义，往往借助与政治势力的结合，获得公开化、半公开化的身份，取得与政府、国际组织等的谈判机会。被列入西欧发达国家之列的比利时王国，自20世纪90年代开始就陷入民族分离主义的困境。2019年5月，主张弗拉芒独立和反移民的极右翼政党“弗拉芒利益党”在地区议会选举中，一跃成为弗拉芒大区的第二大政党；成立于2001年的“新弗拉芒联盟党”，被视为比利时政坛的中间偏右政党，该党支持弗拉芒人的独立运动，主张将弗拉芒从比利时分离出去。此外，大不列颠及北爱尔兰联合王国属下的苏格兰借英国“脱欧”之机，也开始加速“脱英”步伐。2019年10月15日，英国苏格兰政府首席大臣、苏格兰民族党党魁妮古拉·斯特金在苏格兰民族党年度党代会上再度呼吁苏格兰“独立”，且宣称2020年必须举行第二次独立公投。
发展中国家的分裂主义活动仍然频发。2019年8月，印尼西巴布亚省马诺瓜利等地发生骚乱事件，示威者封锁了当地一些道路、毁坏一些公共设施并纵火焚烧西巴布亚省议会大厦。泰国军方发言人于2019年11月6日表示，南部耶拉府2个检查站遭人开枪血洗，枪手疑为分离主义的穆斯林叛乱分子，造成至少15人死亡，4人受伤。据称，这是泰国历史上自有分裂主义分子以来，死伤最惨重的暴力事件。
同时，一些久存未结的分裂型民族主义活动，也始终未能淡出人们的视线。库尔德人属于历史上的同一民族，被现代毗邻的主权国家（土耳其、伊朗、伊拉克和叙利亚）疆界区隔分属于不同国家，其出于某些政治原因希望通过民族分裂主义活动来实现民族统一、独立建国或合并建国的目的。对于当前其分属的四国而言，所谓建立“库尔德斯坦”的独立运动就是分裂国家的民族分裂主义运动。对中东局势具有重大影响的外部大国，从自身政治、经济利益出发，不断染指该地区事务，干涉库尔德问题的解决。2019年10月，美国决定将军队撤出叙利亚北部，随后，土耳其军队展开了对库尔德人的军事打击，库尔德人的处境再度引发世人关注。
与此类似的是塞浦路斯问题。自1983年北塞浦路斯土耳其共和国成为塞浦路斯共和国的“国中之国”以来，“南北塞分裂问题”便成为土耳其和希腊，以及包括联合国、欧盟在内的国际社会所共同面临的难题之一。塞浦路斯共和国法理主权为塞浦路斯全岛及其周围海域，但其实际有效统治区域仅为占全岛面积63%的南部地区。北塞浦路斯土耳其共和国作为政治实体，目前仅为土耳其所承认。2019年11月，联合国秘书长古特雷斯在德国柏林与塞浦路斯希腊族领导人阿纳斯塔西亚迪斯及土耳其族领导人阿金吉举行非正式会晤，表示将在其职权范围内努力促成和平谈判的发起。古特雷斯表示，将致力于按照联合国安理会相关决议，实现“以两族政治地位平等，组成一个两族、两区制联邦的塞浦路斯国家为基础的解决方案”。
恐怖主义：狭隘型极端民族主义实践的手段
民族主义被视为恐怖主义的动因。虽然国际上对于恐怖主义一直没有给出统一的定义，但是相关国际公约已逐步开始对这一概念加以界定。《中华人民共和国反恐怖主义法》将恐怖主义定义为通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。需要指出的是，恐怖主义分子是由极少数极端分子组成的，因此在进行反恐斗争时要避免族体或地区指向。
进行暴力恐怖主义活动，通常是民族分裂主义谋求政治目标合法化的主要手段。恐怖主义手段据说是1900多年前，由犹太狂热党人开始使用的，意在驱赶生活在巴勒斯坦的罗马人。随着近现代民族主义运动的兴起，恐怖主义成为某些族裔团体实现政治目标的手段。回顾即将过去的2019年，发生在世界各地的暴力恐怖主义活动不绝于耳。据2019年全球恐怖主义指数(GTI)显示，恐怖活动致死人数在2014年达到顶峰之后连续第四年出现下降。2014年以来，死亡人数从33555人降至15952人，降幅为52%。但是，受恐怖主义影响的国家数量有所增加。可以说，尽管近段时间世界上的恐怖袭击事件在减少，但这种情况可能不会持续很长时间。
民族解放运动虽然在20世纪中期告一段落，但仍有少数尚未赢得独立的族裔组织出于敌我力量悬殊、通过和平方式建国机会渺茫等方面的考虑，频繁采用恐怖主义手段争取实现自己的诉求。当前，在一些发展中国家，因民族主义冲突引发的恐怖活动时有发生。2019年1月15日，肯尼亚内罗毕西地区的一家酒店遭遇恐怖袭击，造成十余人死亡。曾经策划多起恐怖袭击事件、与“基地”组织有关联的极端组织索马里“青年党”发表声明承认策划此次袭击。其主要目的是制造声势、扩展地盘。2019年1月16日，正在叙利亚北部城市曼比季进行日常巡逻的美军遇袭，造成20人死亡，其中包括5名美军士兵。伊斯兰国承认策划了此次袭击。2019年1月27日，菲律宾西南部苏禄省霍洛市卡梅尔山圣母大教堂发生爆炸，造成大约20人死亡。2019年2月14日，活跃在印度查谟—克什米尔邦的伊斯兰极端组织“穆罕默德军”，制造了一场针对载有印度中央后备警察部队和安全部队人员车队的自杀式袭击，造成45名印度军警死亡，数十人受伤。印方称这次袭击是自2008年孟买袭击以来，印度遭遇的最血腥事件，也是本世纪初以来在该地发生的最严重袭击事件。2019年3月23日，非洲国家马里中部莫普提区靠近布基纳法索边境的村庄遭遇恐怖袭击，造成至少134人死亡。该事件成为自2013年法国出兵协助马里平叛以来，马里死伤最惨重的袭击事件。2019年4月，斯里兰卡遭遇连环爆炸袭击，导致至少290人死亡。爆炸袭击不仅让安全成为斯里兰卡民众关切的头等大事，也累及经济，使其旅游业受到重创。
许多西方国家也面临着十分棘手的恐怖主义活动。法国总统马克龙在2018年12月斯特拉斯堡恐袭发生后表示，“欧洲面临的恐怖主义威胁仍然挥之不去”。2019年1月，北爱尔兰西北部城市伦敦德里法院大楼外一辆汽车发生爆炸。伦敦德里曾经是爱尔兰民族主义者和统一主义者之间的战场。前者希望北爱尔兰加入爱尔兰，后者则希望北爱尔兰留在英国。“新爱尔兰共和军”承认此次袭击是其所为。2019年3月15日，新西兰第二大城市克赖斯特彻奇市中心的两座清真寺先后发生数起枪击事件，造成49人丧生，多人受伤。新西兰总理杰辛达·阿德恩表示，这是新西兰历史上最黑暗的一天。2019年3月18日，荷兰中部城市乌德勒支市中心发生严重枪击事件，造成至少3人死亡，9人受伤。
排外主义：狭隘型极端民族主义实践的基本特征
排外主义的产生既因为政治模式设计的缺陷，也源于社会治理手段的匮乏。排外主义实践产生的深层次社会根源是白人至上主义。在全球化的今天，排外主义通常会以贸易保护主义、民粹主义等形式呈现。在现实社会中，排外主义强调牺牲其他国家或民族的利益以寻求本国或本民族的利益，甚至不惜践踏国际法、双边或多边条约等。
随着西方政党政治中极右翼势力、霸权主义势力的粉墨登场，排外主义理念和实践在排斥移民、实施贸易保护主义等“逆全球化”运动中接踵而来。排外主义在西方国家蔓延，使其面临着诸多挑战，包括经济复苏乏力、社会分裂和政治格局不确定等。回望即将走过的2019年，西方国家对于外来移民的态度强硬，提高准入门槛、限制移民居住地选择等举措不时出台。比如，美国总统特朗普推出移民新政，计划改革美国现有的移民制度，采用积分制“择优”向申请者发放工作签证或绿卡。2019年7月，美国联邦公民及移民服务局宣布，职业移民的EB-5投资移民项目规定将进行修改（TEA地区90万美元，非TEA地区180万美元）。类似的情况在加拿大也有发生。魁北克省移民部长于2019年6月宣布，将把2018年8月2日以前收到的18000份技术移民申请退回清零，以便开始实行新法案。欧洲国家在移民问题上也未“保持沉默”。2019年2月，欧洲议会的金融犯罪、逃税和避税特别委员会通过一份有关废除“黄金签证”的提议，建议各国关闭永居和入籍项目。2019年10月，土耳其在叙利亚东北部进行军事行动，导致大量难民逃往欧洲。为应对可能卷土重来的难民危机，欧盟推出“临时团结机制”，旨在鼓励成员国自愿参加接收难民配额，但响应者十分有限。
西方国家的排外主义理念通过民粹主义势力的卷土重来得以折射。特朗普的“美国优先”、勒庞的“法国第一”，无不反映了西方国家重蹈狭隘型极端民族主义的取向，从中也彰显出其践行排外主义的现实。近年来，极右翼势力席卷欧洲，2019年相关态势走向依然没有发生逆转。在投票率创20年新高的2019年欧洲议会选举中，极右翼政党的席位大增。极右翼势力掌控了意大利、匈牙利和奥地利政府；重新回归法国、芬兰、德国，成为难以忽视的力量；在爱沙尼亚、西班牙、荷兰等国家迅速崛起。一些之前致力于反建制，甚至主张创建独立国家的极端势力，成为国家的领导者，其强烈的排外立场在大规模驱赶外来移民等政策中得以表达。比如，2019年5月，联合国人权高专办发言人胡尔塔多在日内瓦的记者会上表示，2018年10月以来，德国、奥地利等欧洲国家的反犹太事件显著增加，尤其是德国和法国的暴力事件不断激增。
自民权运动出现以来，多元文化主义理念虽然在实践中还存在这样或那样的矛盾和问题，但是多族裔共存的现实已为大多数民众所熟知。值得注意的是，美国总统特朗普上台后发表和推出的一系列激进言论与相关政策，使得种族主义和白人身份认同渐趋活跃。同时，美国国内的排外情绪也渐趋浓烈。特朗普依赖美国在国际事务中的主导地位和自身拥有的军事力量，频繁进行“退群”行为。特朗普政府的相关论调和做法，已受到国际社会和美国民众的强烈反对。皮尤研究中心在2019年3月公布的一项民意调查显示，54%的美国受访者希望美国政府考虑其盟友的利益。近年来，美国多次出现针对犹太教堂的袭击案件。比如，2019年4月27日，美国加利福尼亚州波韦市一座犹太教堂发生枪击案，造成至少1人死亡，3人受伤。2019年7月，特朗普对4名民主党籍少数族裔国会女议员出言不逊，招致国会民主党人乃至部分共和党人批评。美国国会众议院民主党人“强烈谴责特朗普的种族主义言论”。2019年8月，美国得克萨斯州西部埃尔帕索一家沃尔玛商场内发生枪击事件，造成至少22人死亡，26人受伤。特朗普稍后在白宫针对枪击案作出反应，指出发表反拉美裔言论的疑犯“被种族主义仇恨所吞噬”。然而，美国舆论却指出，恰恰是特朗普本人以往的一连串反移民言论助长了种族主义者的气焰，也助长了暴力的发生。据统计，在美国联邦调查局正在调查的850多起美国本土的暴力袭击事件中，大部分都涉及反政府极端主义和白人至上主义。美国宪法第十四条修正案规定，“所有在合众国出生或归化合众国并受其管辖的人，都是合众国的和他们居住州的公民”。然而，特朗普在2019年11月发表的一次讲话中表示，他正在“非常认真地”考虑结束非美国公民在美国境内生下的孩子自动成为美国公民的制度。近期，特朗普政府又扩展了有关“公共负担”的定义，将领取公共救济的移民列入对美国构成负担的人。根据美国当前的公共负担新规，“公共负担”被定义为在36个月内，获得过一项或多项指定的公共福利超过12个月的移民。一旦被标记为“公共负担”，移民将被拒绝绿卡、签证和其他形式的合法移民身份。事实上，特朗普政府当前已经不再允许庇护申请人在南部边界提出申请。
多边合作：应对民族主义的必然选择
在全球化语境下，随着民族国家相互依存关系的逐步加深，新的全球治理观建构变得日趋重要。一方面，长期存在的族际冲突使得大多数民族国家清醒地认识到，过分追求国家利益的结果必然导致驾驭彼此间关系能力的丧失，没有任何一个民族国家能够对其他国家保持长久的霸权地位，对古典民族主义所追捧的“一族一国”的传统理念及其实践方式不能再抱有幻想。另一方面，从亚欧大陆到非洲、美洲、大洋洲，共建“一带一路”为世界经济增长开辟了新空间；全球化所营造的现实使得越来越多的国际机构和民众体会到远离推崇国家与权力的民族主义理念与实践的意义所在。
当前，远离封闭、融会通达，秉持开放精神，推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，共同构建亚洲命运共同体、人类命运共同体，已经成为世界各族人民的共同愿望。2019年11月22日，国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃在与习近平总书记的交流中表示，“国际货币基金组织坚定支持维护自由开放贸易，努力实现和平的贸易关系，愿对国际货币基金组织进行与时俱进的改革，提升新兴经济体的分量。愿同中方积极推进构建人类命运共同体，加强共建‘一带一路’合作，帮助发展中国家实现更好发展”。
“选择融合还是分隔，合作还是纷争”，已经成为世界各国难以回避的话题。事实证明，“一带一路”“两廊一圈”“欧亚经济联盟”等拓展了文明交流互鉴的途径，各国在科技、教育、文化、卫生、民间交往等领域的合作蓬勃开展。在维护世界政治稳定、促进经济发展、推动社会进步等方面，多边主义在国际舞台上发挥的重要作用日益引人注目。
坚持多边主义是人类应对民族主义的必然选择。2019年4月1日，习近平主席在人民大会堂会见“元老会”代表团时指出，“当前单边主义的冲击让许多国家都感到压力和担忧。但是，国际社会支持多边主义的声音仍然是主导力量。要确保既有多边进程不停顿，已经取得的成果不倒退。中国继续致力于维护国际核不扩散体系、加强应对气候变化国际合作等多边议程。中国对多边机构改革一向持开放态度，主张由各国共同商量，按照公认的规则，照顾各方的合理关切，并且符合绝大多数国家的共同利益”。2019年6月，习近平主席连续第七次出席或主持G20峰会。国际人士纷纷表示，习近平主席出席或主持峰会期间的多边会晤，有助于进一步凝聚支持多边主义的共识和力量，推动国际合作。南非约翰内斯堡大学非洲—中国研究中心主任、约翰内斯堡大学孔子学院外方院长戴维·蒙亚埃表示，“当前单边主义和保护主义抬头，给新兴市场国家和发展中国家带来消极影响。中国一直同南非等金砖国家大力深化务实合作，充分释放‘金砖+’的潜能，让金砖合作惠及其他新兴市场国家和发展中国家”。阿富汗前总统卡尔扎伊表示，“支持多边主义，维护和平，寻求合作和共同发展，是众多国家的共识”。斯洛文尼亚前总统达尼洛·图尔克指出，“多边主义对于经历了二战的世界来说是必然选择，并且这一全球治理机制在过去几十年中被证明是行之有效的。单边主义抬头给国际社会敲响警钟，但我们有信心让多边主义和全球化继续成为主流”。
民族主义淡出世人视线的时间绝非屈指可数。在相当长的时间里，其影响力仍不容小视。坚持多边主义，是全球化时代应对民族主义的必然选择，也是对民族主义古典理论与实践的历史性超越与扬弃，其展现了一种谋求世界共同发展的新理念、新举措，昭示了正处在发展中的中华民族建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界的决心与能力。多边主义理念与实践必将对当代世界产生重大意义和深远影响。
（作者为中国社会科学院民族学与人类学研究所研究员，中国民族研究团体联合会副会长）
【注：本文系国家社科基金重点项目“民族分离主义与欧洲民族国家建构”（项目编号：17AMZ012）阶段性成果】
【参考文献】
①《习近平在亚洲文明对话大会开幕式上的主旨演讲》，新华网，2019年5月15日。
②《习近平在中法全球治理论坛闭幕式上的讲话》，新华网，2019年3月26日。
③朱伦：《五十国民族政策研究》，北京：中国社会科学出版社，2018年。
责编/孙渴 美编/李祥峰
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