【摘要】发挥大数据技术优势有助于加快实现基层政府治理能力现代化。大数据技术对于拓展基层政府的治理视角、促进基层政府之间的协同合作和完善治理工作流程发挥着重要作用，为此，基层政府要充分利用大数据技术，不断提高公共决策、政策执行、社会管理以及公共服务等方面的能力，使基层治理工作更加高效化、精准化。
【关键词】大数据技术 基层政府 治理能力
【中图分类号】D63 【文献标识码】A
随着大数据日益成为国家发展的重要战略资源，大数据技术势必会以更加积极的姿态进入社会建设以及政府治理等诸多领域。如何有效利用大数据技术，推进基层政府治理创新、提高基层政府治理能力，已成为我国基层政府工作改革的重要方向。
大数据技术有助于提升基层政府的治理能力和治理水平
其一，有助于拓展基层政府的治理视角。过去，由于技术条件的制约，基层政府在治理工作中，一般采取抽样的方式获取小部分数据信息，导致无法了解数据信息的全貌。随着大数据技术的日臻成熟，基层政府能够借助这一全新技术来获取大部分乃至全部数据，有助于掌握过去难以获得的一些细节信息，对社会现象形成更加全面的认识，进而以更加全面的视角开展治理工作。
其二，有助于促进基层政府在治理工作中实现协同合作，推动基层政府治理结构趋于扁平化。在大数据技术出现之前，数据基本处于碎片化状态，各基层政府被划分为一个个信息孤岛，数据资源的利用率不高，这就给基层政府治理工作的开展带来极大不便。而大数据技术的发展，使得基层政府可以实现治理数据共享，形成协同治理体制，各基层政府之间通过开展协同合作，能够降低社会治理成本。同时，大数据技术的应用，还可以使基层政府各部门之间通过数据共享进行共同决策，有效填平各部门之间的职能沟壑，使得基层政府的治理结构趋于扁平化。
其三，有助于加快基层政府治理能力的现代化进程。随着我国改革开放的不断深化，基层政府面临的社会治理问题日益多元。要有效化解这一困境，仅仅依靠持续改革基层政府工作制度和机制还远远不够，还需要依赖现代技术的支撑。应用大数据技术，基层政府的治理工作流程得到再造，治理技术也日益现代化，从而不断提高基层政府在公共决策、政策执行、社会管理以及公共服务等方面的能力，加快基层政府治理能力的现代化进程。
如何利用大数据技术提升基层政府公共决策能力
第一，充分利用大数据技术创新决策制定理念。基层政府是公共决策制定的重要主体，为促进基层政府提升公共决策能力，需要政府管理者创新决策制定理念，充分借助大数据技术，分析本地区社会发展实际情况，制定符合本地区社会、经济、文化发展需求的政府公共决策。
第二，充分利用大数据技术完善决策制定工作。政府公共治理工作中的主要服务对象是全体人民，政府公共管理决策的制定需凸显人民的主体地位。一方面，基层政府可以积极创新决策制定机制，邀请全体人民共同为社会公共管理决策建言献策。借助大数据技术对社会公众的意见与建议进行分析，充分了解社会公众的现实诉求，以便提升基层政府公共决策的针对性。另一方面，基层政府在利用网络信息化平台公布工作计划与工作成果后，需要借助大数据技术采集社会公众的反馈信息，了解社会公众的关注热点，为后续决策的制定提供指导依据。
第三，充分利用大数据技术优化决策信息反馈工作。在国家治理过程中，政府决策的制定与实施需要政府与社会公众的相互配合。在决策制定过程中，政府应借助大数据技术动态分析社会公众的反馈信息，及时发现决策存在的不足以及社会公众的利益诉求，以便引导基层政府及时、合理地调整决策，提升决策的科学性与规范性，最大限度地保障社会公众的合法权益。
第四，充分利用大数据技术提升决策执行效能。一方面，基层政府应重视引导各级领导干部形成应用大数据技术执行决策的理念，督促各级领导干部养成应用大数据技术执行决策的能力，确保决策执行工作与大数据技术的紧密结合，以大数据技术促进决策执行效能的提升。另一方面，基层政府机构可以建立公共事务管理大数据系统，利用大数据技术分析不同地区的决策执行期限，使资源得到最有效的利用，从而推动决策执行效能的提升。
第五，充分利用大数据技术优化决策执行监督工作。政府决策执行需要来自内部与外部的共同监督，保证权力在阳光下行使，保证“情为民所系、利为民所谋”。一方面，基层政府应建立内部监督小组，借助大数据技术对决策制定与执行过程中基层党员干部的各项职务动态信息进行采集分析与监督检查，保证决策的执行以党的领导为首要前提，以为人民服务为第一要义。另一方面，基层政府应建立外部监督渠道，通过建立协助政府执行决策的线上、线下公众信息反馈平台，引导公众向政府反映决策执行过程中出现的问题，并借助大数据技术分析社会公众集中反映的问题，为决策执行问题的化解提供最优方案。
如何利用大数据技术提高基层政府社会管理与公共服务能力
首先，充分利用大数据技术建立各部门协同参与的管理数据共享平台。大数据对分析人类社会活动的历史经验与发展走向具有重要意义。基层政府可以通过建立基层治理信息数据库，及时了解本地区基层政府治理的近况，为管理工作计划的制订与调整提供必要的数据支持。同时，基层政府也应实现各管理部门数据共享，整合、优化基层政府人才、技术与设备配置结构，提升基层政府综合管理能力。
其次，充分利用大数据技术推动社会管理模式向精细化转型。实现社会的精细化管理是社会发展与社会文明进步的必然趋势。我国基层政府实施社会精细化管理可以从两个方面来进行：一方面，基层政府可以借助大数据技术的支持，建立信息化办公模式，提升基层办公效率与管理质量，降低人为工作失误率。另一方面，基层政府也可以借助微博、微信公众号等新媒体平台与公众实时互动，广泛收集公众对于社会管理工作的看法与建议，利用大数据技术分析公众的多维度、多层次需求，为社会管理工作的开展提供指导依据。
再次，充分利用大数据技术建立智慧型政府管理体系。一方面，基层政府可以充分利用政府管理大数据系统，对收集的数据进行分类、分析、总结与预测，了解社会公众的阶段性需求，并在公共服务中尽可能满足公众的需求。同时，基层政府也可以借助大数据分析结果，快速准确找到自身工作中存在的问题和不足，并及时作出相应的调整与补充。另一方面，基层政府也可以利用大数据技术动态监测公众对于公共服务的满意程度，实时掌握公共服务供给绩效，从而为公众提供高效、精准的个性化在线服务。
最后，充分利用大数据技术建立智慧型、服务型基层政府。一方面，基层政府可以以大数据技术与网络信息化技术为支撑，建立信息化惠民服务平台，开展线上、线下协同办公，让更多公众可以使用互联网进行各类事务的申请、审批、复核，减少不必要的排队等候时间，提升服务质量。另一方面，基层政府也可以借助大数据的技术优势，打破部门界限、优化组织结构，整合基层政府惠民服务资源与部门职能，实现为民服务的高效性、精准性发展，提升基层政府的社会认可度与公信力。
（作者为厦门大学马克思主义学院副教授）
【注：本文系福建省社科基地重大项目“大数据思政教育研究”（项目编号：2016JDZ012）成果】
【参考文献】
①孟天广、张小劲：《大数据驱动与政府治理能力提升——理论框架与模式创新》，《 北京航空航天大学学报(社会科学版) 》，2018年第1期。
②宋懿、安小米、马广惠：《美英澳政府大数据治理能力研究——基于大数据政策的内容分析》，《 情报资料工作》，2018年第1期。
责编/孙娜 美编/王梦雅
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