【摘要】党建经费不是“唐僧肉”，并不是限制党建经费的使用，而是为了解决违规乱用党建经费行为，用好用活党建经费，强化党建活动的开展，积极引导广大基层党组织使用好专项经费，发挥广泛持久的积极效应，充分发挥党建经费、党建活动在党建工作中的重要作用。
【关键词】党建经费 基层党组织 党建活动 【中图分类号】D267 【文献标识码】A
党建经费是专门用于党建活动的专项财政开支，其为基层党组织开展日常工作、服务群众创造了基本条件，解决了基层党建的经费保障问题，让服务和党建活动“不差钱”，有效保证了基层党组织工作的正常运转和作用发挥。
一段时间里，因为经费问题，基层党组织自己捉襟见肘，没条件为党员群众办事，影响了基层党组织的组织力；因为经费限制，基层党支部一年最多只能组织一次活动，有的仅仅形式化地单纯为了应付组织和党员群众的任务。现在有了党建经费，不仅每年可以多组织几次活动了，而且活动内容也不再那么单调，变得更丰富、更充实，充分调动起广大党员的积极性，提高了基层党组织的吸引力和凝聚力。
个别基层党组织缘何会把党建经费变成福利经费
长期以来，党建经费使用的规范化程度不够，缺乏统筹管理，随意性很大，甚至发生个别基层党组织违规使用党费组织旅游、购买发放财物卡等行为，党建经费使用与上级党委的初衷存在一定距离。党的十八大以来，随着全面从严治党管党的持续发力，这种状况有了很大改观，但仍然存在诸多问题。在具体实践过程中，有的基层党组织把党建经费当“糕点”，随便列支、任意“吃拿”，让党建经费沦为“唐僧肉”，甚至为“四风”埋单。还有的基层党组织认为，党建经费只要用于党员便不算违规，搞变通。因而，少数基层党组织竟打起了这笔钱的主意，严重违反中央八项规定精神，违规使用党建经费，将党建经费变成了党员个人福利经费。
个别基层党组织为什么会把党建经费变成福利经费？首先，其背后有一个共性的问题，即包括党员领导干部在内的相关党组织负责人对党建经费存在认知偏差，没有真正搞明白党建经费是怎么一回事。当然，也不否认如有些人所说的，对党建活动经费使用理解上的“模棱两可”，抑或是“揣着明白装糊涂”，导致党建活动经费使用存在灰色地带，干了一些不属于党组织功能范畴内的事。
其次，一些基层党员廉洁自律意识不足，个别基层干部把关意识不强。除了以上的共性因素，这也是其中的关键因素。媒体曾有一则报道：某社区党委集体研究决定，动用党建专项经费为社区党员购买保温杯。该行为中，党员代表提出这样的建议，社区党委集体研究同意，直接反映了主要领导同志履行监督责任不力，且说明我们的一些基层党员缺乏纪律意识，廉洁自律意识不足，因此，必定会受到党纪的严重处罚。
最后，财务管理的监管不到位，也是一个重要原因。党建经费有明确的使用范围，是基层党组织开展的“三会一课”、主题党日活动、党员和入党积极分子教育培训、学习调研等活动的必要开支。对于这些基本要求，财务管理部门一定是知晓的，但有些人总觉得，反正钱又没有揣进自家腰包，反正都是给大家用的，用这块专项经费来发点福利也是应当的，只要没有贪污腐败就无所谓，这应该不会出什么问题。正是由于认识不足，导致把关不严，没有守住这道重要关卡。
那么，党建经费到底应该怎么用，哪些坚决不能用？有关党建活动经费管理办法对使用财政资金开展党建活动作出了明确规范，为基层党组织使用财政资金开展党建活动给出了指引、划出了“硬杠杠”。比如，财政部、中央直属机关工委、中央国家机关工委于2017年联合印发的《中央和国家机关基层党组织党建活动经费管理办法》，就严格规定了党建活动经费开支范围、标准和活动组织方式，并明确了党建活动经费是基层党组织开展党建活动发生的直接支出，不能发放任何形式的个人补助，包括交通补助和伙食补助；开展党建活动，要充分发挥党员的主体作用，必须自行组织，充分利用本地条件，尽量安排集体出行，等等。
从严管理党建经费，规范党建经费使用，必须着眼于制度设计和日常管理
加强制度设计，依靠制度建设作保障。通过建章立制，明确划定党建活动界限和其他工作的界限，实施负面清单管理，真正做到：开展党建活动要注重与中心工作结合，注重质量效果，防止形式主义；开展党建活动要充分发挥党员的主体作用，因地制宜充分利用本地条件；秉持厉行节约、反对浪费的原则，扎紧党建经费的“钱袋子”，防止党建活动跑偏，把党建经费用到实处，解决好党建活动随意性过多，党建经费使用自主性过大等问题。
重在源头控制，强化事后问责。制定完善的党建活动计划和审批机制，“像申报教学科研经费一样，让支部来申报党建经费”。改变以前那种催着支部使用党建经费，单纯为了使用党建经费而搞活动的情况，确保真正做到“一分支出、一分收获”。上级党组织要切实担起监督责任，对于未按照计划和预算违规使用党建经费，或超出规定标准的，要从严追究该党组织负责人的责任，严肃问责，并协调组织、纪检、审计、财务等相关部门同志进行清账核查，对于超出规定部分直接由该党组织负责人承担，严禁从党建经费中列支，严格规范党建经费使用管理。
加强党建经费的透明度，接受全体党员监督。在做好党建活动经费保障基础上，不断加强对活动经费使用情况的监督管理，将其作为党务公开重要内容予以落实，每年党建工作经费预算、管理和使用情况都要向党员大会报告，通过党务公开栏等适当方式将党建工作经费收支情况予以公开，让广大党员共同参与监督管理。
强化经费监督力度，主动接受审计部门监督。组织部门要不定期会同纪检、财政等部门，对党建经费使用管理情况进行不定期监督和检查，及时发现并纠正问题，确保党建经费做到专款专用。党建经费预算、使用、管理的情况要与单位其他预算资金一起接受相关部门的监察、审计，通过多部门协作的监督机制，确保党建活动经费落到实处、发挥作用，让党建经费的“好钢”用在党建活动的“刀刃上”。
从严管理党建经费，是全面从严治党的题中应有之义，是加强和规范党内政治生活、发展积极健康党内政治文化、营造风清气正良好政治生态的必然要求。党建经费不是“唐僧肉”，并不是限制党建经费的使用，更不希望广大基层党组织“因噎废食”，“这点钱太不好花，弄不好还出问题，干脆就不用了”，而是为了解决违规乱用党建经费行为，用好用活党建经费，强化党建活动的开展，积极引导广大基层党组织使用好专项经费，发挥广泛持久的积极效应，充分发挥党建经费、党建活动在党建工作中的重要作用。
规矩定方圆。作为党员干部，要时刻牢记中央八项规定精神，把党建经费用好用足，严格执行党规党纪，形成在规矩之下开展党组织活动的政治自觉，不带头打“擦边球”，这是对全体党员严格遵守政治纪律与政治规矩的重要要求。全体党员必须以行动诠释对党的忠诚，以行动诠释讲规矩、守纪律的合格党员标准，以行动诠释新时代中国共产党人的责任和担当。
（作者分别为中共中央党校（国家行政学院）教授；中共贵州省委党校教授）
【参考文献】
①《关于印发<中央和国家机关基层党组织党建活动经费管理办法>的通知》，中华人民共和国财政部官网，2017年8月19日。
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