摘 要:“中国之治”体现在新中国成立以来尤其是改革开放以来中国取得的巨大成就，体现在国家繁荣昌盛、社会安定有序、人民安居乐业、国际影响力空前上升等各个方面。政治领导力是国家发展和实力提升的关键因素；而“中国之治”的关键就在于中国共产党基于“人民之治”的强大政治领导力。
关键词:中国之治 国家治理 政治领导力
【中图分类号】D25 【文献标识码】A
近年来，“中国之治”进入了社科理论界的视野；以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主题的中共中央十九届四中全会的召开，使这一议题迅速成为广受关注的理论焦点。其中，从制度和文化等不同角度探寻中国之治的密码，构成了这些讨论的重要篇章。中国共产党的政治领导力是成就“中国之治”的关键因素。
何谓“中国之治”
理解“治”的本意，对于讨论“中国之治”或有裨益。就其与政治相关的含义而言，“治”至少有以下两层含义。首先，作为与“乱”相对的概念，“治”主要是用来表示一个社会的安定有序，即治理的结果。如，“利天下之民者，莫大于治”《商君书·开塞》，再如习近平总书记在《关键在于落实》文中所引“以实则治，以文则不治”（清·唐甄《潜书·权实》），皆为此意。其次，“治”也可以用来表示治理、管理，即社会治理的措施、实践和整个过程，如“治世不一道，便国不必法古”（《商君书·更法》）。在此方面，“治”涵盖了治理过程涉及的治理理念、制度体系和治理行为等方面。由此看来，两者之间具有因果自洽关系。
何谓“中国之治”？学界最初实际上是在“治”的上述第一个含义上提出这一概念的，目前的讨论也多循此路径。本文也在此意义上来理解“中国之治”。
在经济方面，随着改革开放以来的快速发展，不仅国内的扶贫取得历史性突破，农村贫困发生率从1978年的97.5%下降到2018年的1.7%，人民生活总体上达到小康水平，而且中国已稳居世界第二经济大国地位，对外贸易和对外投资也居世界前列。在政治方面，党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度建设全面加强，安定团结的政治局面全面巩固。在民生领域，中国已初步构建起世界上规模最大、覆盖人口最多，包括养老、医疗、低保、住房、教育等领域广泛的社会政策和保障体系。在外交方面，中国始终奉行独立自主的和平外交政策；党的十八大以来，中国积极推动构建新型国际关系，开展中国特色大国外交，提出并推动构建人类命运共同体和“一带一路”建设，作为世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，为国际社会贡献了中国智慧、中国方案、中国力量。
政治领导力是国家发展的关键因素
成就“中国之治”的关键因素，在于政治领导力。政治领导力是一个国家的领导力量对涉及国家发展的总体战略以及政治、经济、社会、文化、军事和外交等各个重大领域的发展建设进行方向引领、目标定位和实施保障的能力，是有关举旗定向、战略谋划与决策的顶层设计能力。政治领导力是国家发展的关键因素。
政治领导力对于国家发展和实力提升的重要作用，古今中外多有论述，已成为政治科学的一条基本原理。早在春秋时代，管仲就揭示了政治领导力对国家实力的决定性影响：“国大而政小者，国从其政；国小而政大者，国益大。”（《管子·霸言》）管仲的思想在2600多年后的美国学者克莱因提出的国家实力评估公式中得到了呼应。在这一公式中，克莱因赋予了战略意图和国家实施战略的意志这两大领导力因素乘数效应。美国现实主义国际政治理论大师摩根索也强调领导力因素在综合实力中的重要性。他认为，在构成国家实力的所有要素中，有两个无形因素尤为重要。其一是外交质量，即外交政策的制定和执行。它将其他因素结为一体，并赋予其方向和重量，因而“是最重要的因素”。其二是政府质量，它主要包括三项内容：资源和政策之间的平衡，国家实力不同要素之间的平衡，以及在动员和赢得公众的拥护和支持的同时，审慎处理国家长远利益与公众舆论的关系。可见，在摩根索的理论中，外交的质量重在外交战略的谋划，是对其他权力要素的调动和运用；而政府的质量，则强调战略推进和实施。清华大学阎学通教授在世界权力转移的研究中，则强调政治领导对于大国崛起的决定性影响。他认为，政治领导的差异决定了一国综合实力的升降，带来世界权力的转移和国际格局的变化。
由此，政治领导力可以作为我们理解中国快速发展和国际影响快速上升的一把钥匙，也为我们理解“中国之治”提供了重要启示。
增强政治领导力，开启“中国之治”新境界
中国的政治领导力，具体而言，就是中国共产党的政治领导力。《中华人民共和国宪法》明确了中国共产党的领导地位，指出“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”。党的十九大报告进一步强调，“中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量”。因此，理解中国的政治领导力，关键是把握中国共产党的政治领导力。党的十九大报告不仅明确提出要“不断增强党的政治领导力”，而且指出了政治领导的要义在于“增强政治领导本领，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，科学制定和坚决执行党的路线方针政策，把党总揽全局、协调各方落到实处”。这就指出了中国共产党的政治领导是大政方针的制定，是总揽全局和协调各方的战略谋划和引领。
中国共产党的政治领导力来源于其马克思主义政党的本质属性，来源于其与时俱进、不断自我变革、自我发展和自我完善的能力，来源于其不断强化使命意识和担当意识、保持初心的本领，来源于其具有强大内聚力的组织体系，也来源于不断完善的法律和制度体系。由于中国共产党强调一切为了人民，一切依靠人民，强调人民当家作主，因而上述各方面的出发点和归宿可以归结于一点，就是以人民为中心的“人民之治”。换言之，“中国之治”的关键在于中国共产党基于“人民之治”的强大政治领导力。以人民为中心的“人民之治”，是中国共产党“为人民服务”的根本宗旨和作为“党的生命线和根本工作路线”的群众路线的内在要求，不仅汲取了中国传统民本思想的精华，也与人民主权的现代政治理念相契合。
【本文作者为陕西师范大学哲学与政府管理学院教授；本文为教育部人文社会科学研究一般项目“国际发展理论前沿问题研究”（项目批号：19YJAGJW003）的阶段性研究成果】
参考文献
[1]《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，新华网，2019年11月6日。
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