摘 要:党的十九届四中全会强调，必须加强和创新社会治理。社会治理是国家治理的重要方面，而创新社会治理方式、提升社会治理效能是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。中国宏观经济研究院《创新社会治理》课题组通过对杭州、宁波和诸暨（枫桥镇）等地进行实地调研发现，智慧管理和智能服务在社会服务中发挥着重要作用，科技成为创新社会治理的重要支撑；创新社会组织参与社会治理的方式方法，可以有效地提高社会治理水平；建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体是应对老龄化社会的重要举措。
关键词:智慧服务 社会组织 社会治理共同体
【中图分类号】 D630 【文献标识码】A
科技支撑的民生服务现状和未来展望
科技支撑的社会治理和服务体系是什么样的？针对这一问题，中国宏观经济研究院《创新社会治理》课题组(以下简称课题组)一行对杭州市城市大脑（东新街道新天地园区平台）、智慧微脑（下城区长庆街道）、王马社区、诸暨市政务办公室等地进行实地调研。
民生领域的智慧管理与智能服务现状
服务内容
社会公共服务职能是政府的重要职能。在日常生活中，政府的社会公共服务职能是如何体现的呢？课题组对浙江省市县三级民生服务事项进行盘点。调查结果如下：民生相关的政府管理和服务323项，另涉及到企业供水、供电、供气服务33项，浙江省民生事项清单含16个政府职能部门共356事项，涉及居民生活的方方面面；其中，涉及社会管理事项最多的部门是公安局，共145项，涉及公共服务最多的部门是人力资源和社会保障服务部，共有56项。通过深入分析这356事项的内容，我们发现政府管理主要起到确权、赋能、授信的作用，在市场经济条件下政府背书的信用作用不可低估。
服务方式
据调查结果显示，诸暨市政府服务中心政务服务办公室、枫桥镇、丰桥村枫源村三级服务窗口部门等地的民生事项90%实现了一证通办。其中33项企业服务类民生事项全部实现一证通办；58项公共服务类民生事项，除就业创业补贴申领、《浙江省海外高层次人才居住证》申领两项外，全部实现一证通办；行政权力类民生事项265项，只有30项没有实现一证通办。可见，浙江省在民生服务事项上已经基本实现了能在线办理的服务事项全部网上办理的目标，同时在线服务事项中有80%的事项可以在村内实现，且基本实现无人自助。
城市智慧管理和人性服务
在杭州下城区东新街道、新天地综合性经济发展平台、下城区长庆街道、长庆街道王马社区调研发现：
城市大脑——数字驾驶舱整合了基层治理四平台、云上城管、出租房管理三色预警等多个智慧治理系统，并同时涉及“吃、住、行、游、购、娱”六大服务，可以对经济社会发展全局情况进行三维展现。在东新街道数字驾驶舱中，一张三维地图可以呈现辖区内的人、房、企等基础信息，且所有数据信息实时更新交互，实现了辖区内空间信息、市场主体、产业分布、市场业态、人口流动等动态信息的实时整合。
智慧民生服务的未来展望
在科技支撑条件下，未来的民生服务领域主要有三个发展方向：
基本公共服务领域的智能服务
十九届四中全会强调制度建设。在民生领域具体体现为八大领域基本公共服务制度、七项标志性产出、三种类型。保险保障型基本公共服务领域基本实现了数字化，但发展型公共服务提供和兜底型公共服务管理还有待进一步和网络、大数据、智慧云等进行深度融合。
基本公共服务领域的智慧管理
在基本公共服务兜底类项目中，重要的就是公共资源配置的精准性。比如，低保、退役军人、困难家庭、残疾人服务等是否保障到位，是否保障到确实需要保障的人和家庭，是否可以解决或缓解不当挤占公共资源的情况。在基本公共服务管理方面，大数据技术的应用大有可为。通过技术支撑，实现智慧管理，不仅提升工作效率，还可以极大地提升公共资源配置的公平性。
社会创新领域的信用管理和赋能
社会服务需要大量的社会资源投入，包括基层组织、群团组织、公益组织、群众组织、兴趣组织等各类主体广泛参与。这些组织和服务拓展需要信用证明，通过在线管理实现方便高效的“信用背书”，可以催生公共服务大市场，让专业的人做专业的事，让优秀组织的绩效形成社会信用积累，为组织可持续发展赋能，为打造共建共治共享的社会治理格局添砖加瓦。
【执笔：曾红颖】
新时代“枫桥经验”：打好社会组织参与社会治理这张牌
党的十九届四中全会指出，要坚持和发展新时代“枫桥经验”。虽然“枫桥经验”不断迭代升级，但其本质上就是“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，是解决社会基层治理中问题和矛盾的有效方法。
就目前的实践经验来看，社会组织参与社会治理的类型大多可以分为两种：一是文化娱乐类，以组织文化活动、搭建兴趣小组的形式更好地满足人们的精神文化需求；二是专业服务类，通过培育发展志愿服务、政府购买服务等形式，为特定群体提供相对专业化的服务。然而，无论是文化娱乐类还是专业服务类社会组织，在参与社会治理过程中大多面临场地缺乏、资金不足、人才短缺的困境。新形势下，探索社会组织参与社会治理的可持续发展路径，对促进社会组织自身发展和不断提高社会治理效能来说显得尤为重要。
社会组织参与社会治理的诸暨实践
近年来，诸暨市创新发展新时代“枫桥经验”，积极培育发展社会组织，充分发挥社会组织群众性、专业性、公益性等优势，参与平安建设、优化社会服务、助推文明新风，形成了共建共治共享的社会治理新格局。
首先，建立社会组织服务中心，整合设施资源，解决场地缺乏问题。一是市级层面示范运作，利用闲置腾退房屋，打造集社会组织培育孵化、能力建设、公益理念普及、公共资源共享、成果展示等功能于一体的市级社会组织服务中心。二是镇街和村（社区）层面整体推进，将镇街、村（社区）社会组织服务中心与居家养老服务中心、文化礼堂、便民服务中心有效结合，实现共同发展。
其次，公益创投与政府采购两手抓，解决资金不足问题。一方面，做好公益创投的文章，提升扶持力度。出台社会组织发展专项资金管理办法、公益创投项目管理办法等，完善公益创投和资金扶持机制。另一方面，做好政府采购的文章，加快职能转变。出台推进政府职能向社会组织转移的实施意见，探索政府采购、定向委托等方式，将部分社会服务交由社会组织承担。
再次，挖掘乡贤力量，发挥党建引领作用，解决人员短缺问题。在诸暨，400余家乡贤理事（参事）会参与乡村治理，为家乡发展引资出力、献计献策。在乡贤们的带动下，居民们自发参与到志愿服务中，如组建调解服务队，调解各类纠纷矛盾，从源头上预防和解决各类矛盾的发生。同时，在社会组织运作过程中，充分发挥党员带动作用，推行社会组织功能型党组织、党建指导员、党员结对联系等制度。
最后，将社会组织发展体系制度化、标准化，增强社会组织参与社会治理的可持续性。诸暨市出台相关政策，通过下放社区社会组织备案管理权限、降低登记门槛等方法，重点孵化、培育、发展公益慈善类和城乡服务类社会组织。同时出台村级社会组织“5+X”标准化建设实施方案，推动全市村级社会组织规范化发展，探索村级社会组织参与基层治理新模式。
创新社会组织参与社会治理的路径启示
诸暨市社会组织参与社会治理具有一定的典型性，也存在着诸暨市特定的条件。其一，相对于大多县级城市而言，诸暨市社会经济发展条件较好。其二，诸暨市具有较为浓厚的乡贤参与社会治理与志愿服务的文化氛围。虽然诸暨市社会组织参与社会治理的先天条件无法复制，但通过诸暨市的实践探索，在创新社会组织发展、解决社会组织发展人财地困境等方面有着一定的启示意义。
第一，厘清社会组织在社会治理中的定位。目前我国的社会治理模式主要以自上而下的纵向纽带为主，通过党委领导、政府主导来保障经济社会稳定有序运行和良性发展。但受人力、财力等多种因素的制约，政府无法完全直接提供个性化、多元化、专业化的公共产品与服务，而社会组织作为社会治理的横向纽带，通过社会参与、全民行动等方式可以满足人民群众个性化、多样化的服务需求。
第二，搭建社会组织发展平台。在场地方面，可以与社区活动中心、养老服务驿站等设施共建共用，形成老、幼、残、儿等多种设施资源的整合利用。在资金方面，提高政府购买与公益创投资金使用效率，加强资金可持续性，降低专业社会组织在参与社会治理过程中因资金不可持续而中途夭折的风险。在人才方面，通过社会组织孵化、培训等形式建立专业人才队伍，为专业社工提供明确的职业晋升通道。
第三，构建社会组织参与社会治理的文化氛围。以志愿服务为例，很多民众在工作之余参与到志愿服务中，在社区道路内协助指挥交通，帮忙调解居民纠纷，已经成为一种常态，而文化氛围的形成并非一朝一夕，需要在长期宣传、教育、引导中培养。首先，要培养提升民众参与意识，激发居民参与基层社会治理的热情。其次，积极发挥乡贤带动作用，重塑居民对社区的归属感。最后，在社会组织参与社会治理文化氛围构建中，要厘清政府与社会组织在社会治理中的关系，合理引导，加强风险控制。
【执笔：纪竞垚 李 璐】
社会治理共同体：应对老龄社会的有益模式
中国老年人口数量已经达到2.49亿人，并且这一数量还会持续增长。伴随老龄化趋势加深，养老服务供给压力不断加大，社会力量参与养老服务供给对积极应对人口老龄化趋势而言至关重要。目前，社会力量参与养老效果并不理想。为进一步探索社会力量参与养老路径，课题组赴宁波市对某养老服务机构（以下将该机构简称为“银X”）进行调研，并形成了若干结论。
社会力量参与养老的意义
一是拓宽投资渠道。发展养老，不仅要依靠政府的力量，更重要的是广泛利用准政府组织、非盈利机构和私人部门等社会资源，鼓励和培育社会上既有能力又热衷于养老事业的个人、企业以及社会组织投身养老事业，实现养老服务主体多元化，推动养老服务业市场可持续发展。
二是丰富服务内容。受经济条件、家庭状况、受教育程度、区域文化等因素的影响，人们对养老服务的需求呈现出差异化及多元化趋势。但政府只能对养老进行有限供给，并在供给过程中向失能半失能等有特殊困难老年群体倾斜，服务的目标主要是完成民生工作中的兜底工作，服务内容也相对比较单一。在政府供给的基础之上，社会力量参与养老可以对之形成有效补充。
三是提升服务质量。一个良性的养老服务业市场，必然包含政府、企业、社会组织等多维度的参与主体，同时也包含基本、高端等多样化的服务模式。不同参与主体在同一领域及不同领域之间均会形成竞争，而竞争会造成优胜劣汰。为在竞争中取得优势，不同参与主体均会不断提升自身服务质量，最终在市场机制作用下养老服务的整体服务质量得到提升。
社会力量参与养老存在的主要问题
一是政府不重视。目前政策的关注点主要在于为失能、半失能老人提供照料及为贫困老年人提供生活帮助。对鼓励社会力量参与养老，政府已经通过多份直接或间接政策文件予以鼓励和肯定，但大多停留在“指导”阶段，明确的扶持措施较少，甚至现有的一些措施不利于社会力量参与养老。
二是社会组织活力不足。目前机制下政府掌握着大量影响社会组织发展和行为的行政手段，许多社会组织与政府行政管理部门之间比较偏向“附庸”关系，政府没有真正赋予社会组织应有的权力职能。在参与养老方面，社会组织作为养老服务业的新生力量，尚处在起步阶段，制度建设和经营管理还不完善。
三是市场认知有偏差。企业参与养老服务效果并不理想，甚至很多养老企业具有明显的逐利性，将目光聚焦于养老地产领域，抹杀了本身的养老本质。对于调动健康老年人进行社会参与积极性方面，市场并未形成普遍关注，主要原因在于养老企业并未看到这一领域的潜在价值。
宁波智慧养老的成功经验
一是以先进的理念突破参与养老难点。银X的成功，离不开其先进的发展理念。与一般的养老服务模式不同，银X将退休之后的健康老年人视为一种重要的人力资源，并致力于引导老年人发挥自身价值，从“被服务者”转变成“价值创造者”。在调动老年人积极性方面，银X在深入了解老年人需求的基础上，探索出了多种引导老年人参与社会服务的模式，实现了“价值老人”和“需求单位”之间的有效衔接。在参与过程中，老年人实现了个人价值，得到了社会认同，参与本身也成为了一种针对老年人的服务形式。
二是通过整合各类资源形成模式创新。银X积极搭建养老综合服务平台，集线上线下活动为一体，把有价值的健康老人与外来务工子女、下岗妇女等弱势群体组织起来，形成不同程度的生态链接，并在此基础上有效整合各类资源，形成“智慧用老”“智慧孝老”“智慧助老”等多个板块。同时，利用自身规模优势，与京东共同探索出为老年人发放优惠券的合作模式，实现了各方共赢。
三是将社会企业家精神作为企业文化。在银X创立之初，曾面临多方面困难，在很多创业大赛中成绩也并不理想。但在创始人的不懈努力之下，吸引了很多志同道合的成员加入，其中一些成员本身拥有高薪、稳定的工作。机构成立至今，团队从最初的5人发展到现在的43人，已建立46家社区基地，带动3万多名老人重新参与社会服务，目前的总服务人数达到近10万人次。
政策建议
一是转变政策理念。正确理解老龄社会的内涵，在切实发挥政府的“保底”作用基础之上，加速推动管理型政府向服务型政府的转变，建立包括养老政策及其效果等指标的新政绩考核评价体系。加速培育养老服务市场，发挥市场机制作用，形成并完善全社会共同参与养老服务格局，满足老年人在物质保障、日常照护、精神慰藉、社会参与等方面的需求。利用报纸、广播、新闻等传统媒体与微博、公众号、论坛等新媒体，加大对老龄化社会形势、理念、知识等信息的宣传力度，进一步帮助社会各界正确理解老龄化社会，推动形成尊老、敬老、爱老的社会风尚。
二是整合各类养老服务资源。整合现有政府、企业、社会组织及老年人本身等养老服务相关资源，探索利用互联网、大数据、云计算等技术打造养老服务数据云平台，夯实养老服务资源对接基础。放宽社会力量参与养老准入限制，引导社会力量之间开展深入交流合作，提升养老服务资源对接效率。鼓励互联网企业、金融机构、高薪技术企业对养老服务机构提供平台及技术支撑，探索养老服务新模式。
三是培育社会企业。明确社会企业的内涵，制定和完善对提供养老服务的社会企业的支持政策，对符合条件的社会企业给予项目、资金和税收减免支持。在政府购买养老服务过程中，可以向社会企业倾斜，鼓励街道、社区等基层单位成立专项基金向社会企业采购养老服务项目。支持各类孵化平台为社会企业提供孵化服务，鼓励城乡社区利用闲置场地和闲置设施为社会企业提供办公场地、办公设施服务。
【执笔：田 帆】
责编：杨 阳 / 贺胜兰