长期以来，形式主义、官僚主义始终是党的作风建设中的沉疴顽疾，其实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失。破除形式主义、官僚主义必须久久为功、驰而不息。
制度对于破除形式主义、官僚主义具有基础性、全局性的功能作用。一是制度本身体现了实事求是、尊重客观规律的原则，对于实践具有正面和积极的指导作用，能够确保党和政府的各项工作不虚不偏。二是制度能够最大限度地规避权力任性和上级意志可能带来的消极影响，通过反复试错和经验总结，及时将经过实践检验的、符合事物发展客观规律的工作方法与模式加以制度化，不断推动权力实现规范化运行，以理性的力量破除形式主义、官僚主义。三是制度需要体现以人民为中心的发展思想，为实现人民群众对美好生活的向往提供制度性保障，将其中的权责利关系加以制度化、规范化，以避免和克服脱离群众、脱实向虚的诸多弊病。
通过制度建设和制度落实来破除形式主义、官僚主义，需要多管齐下、多措并举。首先，要把制度创新的思维和举措贯穿于党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设的全过程和各方面，从制度体制上、思想根源上、选人用人机制上、密切党群干群关系上、治本上破除形式主义、官僚主义，使其在党内政治文化中彻底失去滋生的土壤。其次，要避免制度成为“稻草人”“纸老虎”，切实树立制度的公信力和威慑力，让制度既立得住脚又真管用。第三，要建立问责机制、用好责任“利器”，压紧压实各级责任，推动责任落实动真碰硬，真正形成一级抓一级、层层抓落实、人人有责任的压力传导机制，通过落实责任实现管长远、管根本。第四，落实制度必须牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，充分发挥“头雁效应”，通过领导干部带头依法办事、狠抓落实，形成纠治形式主义、官僚主义的良好政治生态。
从制度基础上破除形式主义和官僚主义，必须时时刻刻、扎扎实实做好“抓常抓细抓长”的基本功。只有通过常态长效、精准有效、管用实用的制度建设、制度创新和制度落实，让破除形式主义和官僚主义能够往实处用力、向纵深推进，全面从严治党的各项举措才能真正落到实处，作风建设的成果才能真正得到巩固，党内政治文化和政治生态才能真正得到净化，破除形式主义、官僚主义才能真正治本。
【本文作者分别为西安交通大学公共政策与管理学院教授，榆林市财政局空港生态区分局副局长】
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