党的十九届四中全会作出了坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系的重大改革部署，对进一步明确政府职责体系、优化组织结构、提升行政效能提出了更高要求。对此，行政体制改革亟需解决三大问题。
一是解决剩余控制权与剩余索取权不匹配的问题。在政治领域和社会领域，寻租、懒政等行为就是两权不匹配的突出表现。政府在很大程度上决定着经济社会的运行规则，如果不能有效解决两权不匹配的问题、优化我国经济社会的权利结构，将会严重影响我国经济社会的可持续发展。因此，行政体制改革的下一步应该重点放在调整权利结构上。从宏观层面看，要厘清政府和市场、政府和社会、中央与地方的关系，重新审视政府角色，适度扩大市场主体、社会主体、地方政府的剩余索取权，特别是优化政府间事权和财权划分，深入推进“放管服”改革，着力优化营商环境，激发各类市场主体活力。从微观层面看，一方面要内化改革成本，通过理想信念教育、专业化培训、体制机制创新、信息化手段等提升公共部门工作效率；另一方面要适度扩大公共部门及公务人员的剩余索取权，更加关注和尊重公共部门权益、公务人员权益，推动他们将更多的资源和精力用在“为人民服务”上。
二是解决需求者与支付者角色不一致的问题。基于历史的、发展阶段的原因，我国经济社会领域还存在很多“花别人的钱办事”的现象，一定程度上造成了公共财政资金的浪费，其实质是需求者和支付者角色的分离。要解决这一问题，除了从专业层面实施绩效管理外，还要从观念层面进行深层次改革，更加关注公民的资源属性。这里将公民比作“资源”，并不是贬低“公民”概念，而是建立在供给多元与产品细分上，对“公民”内涵和公共部门自身价值的进一步丰富和提升。具体来说，一方面，要将公共服务享有者由“支出项”调整为“收益项”，通过交叉补贴等手段实现两种角色的统一；另一方面，要动态调整保基本的水平，体现差异化和多元化的原则，不断提升基本公共服务均等化、可及性水平。
三是解决治理能力与专业能力不协同的问题。在诸如医疗、质检、财政等公共事务的治理上，究竟是专家治理更有效，还是“外行”治理更有效？美国学者阿特·马克曼最近的研究表明，最优秀的领导者非常了解他们所领导的领域，而且专业素养至关重要。然而，具体实践中往往陷入“就医疗而谈医疗”“就化学而谈质检”“为花钱而花钱”等境地。可见，扎实的专业能力必不可少，但也要有良好的治理能力，两者协同才能相得益彰。因此，在医疗服务领域，既要回归医疗服务产品本质，又要理顺供给者、需求者、支付者三方关系；在检验检测领域，既要对标国际先进技术，又要将检验检测制度嵌入整个产业链、嵌入整个市场监督管理体系；在财政管理领域，既要全面实施预算绩效管理，又要完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。
【本文作者为中央财经大学政府管理学院教授】
责编：蔡圣楠 / 臧雪文（见习）