2019年12月20日，人力资源和社会保障部宣布我国社会保障卡持卡人数已经超过13亿人，覆盖93%以上的人口。这意味着，在城市化进程不断加快的当代中国，一个覆盖全民的社会保障体系即将建成，中国社会保障事业已经进入了从以往的“扩面”迈向现在“提质”的新时代，对此，需要我们守住底线、稳住中线、开启高线，以扎实推进社会保障体系的进一步完善。
社会保障要守住底线。守底线是社会保障制度建立的初衷，也是社会保障体系续存的前提。任何社会保障制度、任何一项社会保障种类如果连最需要帮扶的那部分群体都不能保障，那么就失去了该项社会保障制度存在的社会基础。守住底线，要从社会保障的责任底线和价值底线两个维度厘清政府、市场、社会、家庭乃至个人的责任关系及责任结构，明确保障民众生活所不可或缺的待遇底线。不仅如此，待遇底线还要随着经济社会的发展、生活成本的增减以及生活方式的变化进行相应的调整，以便能够解决社会上最需要帮扶群体的最基本生活需要。从这个角度看，守住底线不只是设置社会救助项目、扩大救助范围、提高救助标准，而是涉及到养老、医疗、住房等一切民生项目。
社会保障要稳住中线。社会保障是工业社会的产物，是对个体化生活世界的补充。它把社会成员看作一个有机整体，通过最大限度地调动社会成员参保以解决其生活中可能存在的风险问题。所谓“稳住中线”，就是要聚焦绝大多数社会成员，面向所有生活项目，并解决社会成员日益增长的基本生活需要。从基本内容上看，稳住中线，不仅是社会保障的本质使然，同样也是时代赋予社会保障的责任担当。稳住中线，就是要反思整个社会保障体系架构，确保绝大多数项目得以建立；优化每一种社会保障项目，保证绝大多数社会成员能够积极参与进来；探索每一项社会保障待遇，使得这样的待遇能够解决参保者的基本生活需要，并随着时代的进步而进行相应的调整。稳住中线，成为了包括中国在内的世界各国社会保障体系建设与发展的主要任务。
社会保障要开启高线。社会保障同样要能够满足人民群众日益增长的美好生活需要，着力解决部分参保人员想获得更高生活水平的问题。否则，社会保障将失去对中高收入群体的吸引力，由此出现“劣币驱逐良币”的效应。因此，社会保障体系要为参保人员开启种类齐全、高待遇项目有所显现的项目类型。这是社会保障与时俱进发展的使然，是全面建成小康社会的内在要求，也是今后一个阶段中国社会保障体系建设的重要任务。开启高线，既可以通过新增一些体现更高保障水平的民生项目，以增加参保者的所得；也可以通过增设新的、更高的缴费基数，提高参保者的社会保障待遇，从而增进社会人员对社会保障体系的认同。
【本文作者为厦门大学公共事务学院教授】
责编：李 懿 / 司文君（见习）