2020年是全面建成小康社会、脱贫攻坚的收官之年，但当前经济下行压力增大，整体市场投资意愿不强，各界普遍对未来何去何从存在忧虑。在这样的经济形势和关键时刻，更需要政府精心打造良好的发展环境以激发社会活力和创造力。因此，转变政府职能，切实提高政务服务质量与实效，最大程度利企便民，建立人民满意的服务型政府成为提高政府服务能力、推进国家治理体系和治理能力现代化的重中之重。
推行政务信息公开，保障服务透明公平。政府信息公开是保障公众知情权、防止腐败、促进公平正义的最好利器。2019年12月18日国务院常务会议决定，全面推进基层政务公开标准化规范化工作。这为政务公开提供了具体的指引和方向。首先，要加快政府信息公开的立法建设。从法律上对政务信息公开提出具体要求和准则，为更好满足企业和公众的需求保驾护航。其次，地方政府要大力编制本级政务公开事项标准目录，落实“三单”的编制，实行政务过程和结果全公开。最后，要加强行政决策中的公众参与度。基层政府要明确行政决策公众参与的事项范围和方式，并向社会公开。
深入推进放管服改革，促进服务优质高效。在市场化经济时代，国内企业要想发展壮大离不开高效公平的市场经济环境。放管服改革就是要重塑政府与市场的关系，“简政放权、放管结合、优化服务”三管齐下、协同并进。一方面，要大力推进简政放权，减少各类行政审批事项，把不该由政府管理的事项交给企业、市场和个人，能让企业做主的就让企业做主，这样才能激发市场主体活力。具体措施有：全面推行市场准入负面清单制度，精简行政许可、清理变相审批，加快证照分离改革，完善工程建设项目审批制度等。另一方面，政府放权后应重点进行市场监管和服务优化。对此，政府应转变监管观念，创新监管方式，突出公正公平监管，打造开放透明、公平竞争的市场环境；从利企便民角度出发，优化服务流程，提高办事效率，提供高效优质、方便可及的服务，在维护市场秩序、培育健康良好的市场环境中发挥主体主导作用。
建设“好差评”反馈制度，提高服务满意度。当前全国上下虽然推行了各种“减证便民”的改革措施，但是现实中一些政务服务部门和窗口单位依然存在服务意识不强、办事效率低、相互推诿的现象，加大了企业和民众的负担，破坏了政府部门的形象。“好差评”就是由企业和群众评价政府服务的绩效，让老百姓满意则是服务型政府的最终目标。2019年12月国务院办公厅印发《关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见》，体现了我国政府在不断深化服务理念、优化服务流程、提高服务质量上所取得的进步。一个良好的“好差评”制度能形成倒逼效应、促进政府部门自我改进和完善，从而提供更好的服务。未来可重点关注评价体系一体化建设、评价线上线下全覆盖、政务服务奖惩、差评反馈整改、社会参与监督等，以确保形成企业群众积极主动参与、政府部门及时回应整改、社会各界全面监督的良好互动局面，最终促进政务服务质量稳步提升。
总之，服务型政府的核心在于瞄准社会、企业和公众的需求，为之提供公平的、精准的、高质量的服务。只有让企业和群众满意，才能不断激发市场活力和社会创新力，为经济稳定增长、社会可持续发展、人民美好生活提供有力支撑。
【本文作者为中南大学公共管理学院公共管理系教授、地方治理研究院副院长兼秘书长】
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