【调研背景】厕所是文明的尺度，也是国家发展的注脚。厕所映射着国人卫生习惯的改变，影响着亿万群众的出行，是城市文明形象的重要窗口，更是城市现代化水平和文明程度的体现。为深入学习贯彻党的十九届四中全会精神及习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示批示精神，全面推动基层治理能力和治理体系现代化，引领“厕所革命”向纵深发展，2019年12月12-14日，人民日报社人民论坛杂志社组织中共中央党校（国家行政学院）、中国社会科学院、中国科学院、北京师范大学等单位知名专家，对株洲以城区“厕所革命”推动社会治理创新的探索进行了专题调研。
“厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面”。2015年、2017年，习近平总书记先后两次对“厕所革命”工作作出重要指示。党的十九届四中全会提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化。公厕作为城市的基本公共服务设施，不仅代表着一个城市的形象，也是反映城市治理水平的一个重要文明窗口，小小厕所，关乎着大大的民生。为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，呼应万千市民文明如厕需求，株洲多元共治深化“厕所革命”，进行以城区“厕所革命”推动社会治理创新的探索之路。
新建改造具有株洲特色的“建宁驿站”
株洲，是新中国成立后首批重点建设的八个工业城市之一，是中国老工业基地、长江中游城市群成员、长株潭城市群三大核心之一，此外株洲还拥有国家绿化城市、国家卫生城市、国家文明城市、国家园林城市等荣誉称号。为进一步实现城市治理高质量转型，株洲市坚持以人民为中心的发展思想，以“厕所革命”为切入点，积极探索创新服务的路径，不断丰富共建共治共享的社会治理制度的内容和形式，努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理体系。自2018年全面启动城区“厕所革命”以来，株洲市始终坚持高站位谋划，高标准建设，高效率运行，着力解决公厕布局不合理、数量不充足、管理不完善等问题，坚定实现 “四有”目标：即“城市建成区500米内有公厕、所有公厕有统一标识、所有公厕均有专人管理保洁、所有公厕备有手纸”；完成“三个两百”目标：即用两年时间（2018-2019）在株洲城区新建公共厕所200座、改造公共厕所200座、动员沿街各单位对外开放各类厕所200座。株洲城区掀起了一场“厕所革命”——新建、改造具有株洲特色的“建宁驿站”。
“建宁驿站”中的建宁，古时株洲之谓；驿站，古代差旅栖息之所。区别于传统的公厕建设，“建宁驿站”坚持以人民为中心，革新建设理念。在选址方面依民之所向，建在了“人最多、最有需要”的地方，确定了颠覆传统观念的规划选址标准——“街两旁、江两岸、桥底下、公园里、社区中”；驿站功能依民之所需，将“建宁驿站”拓展为集如厕、休息、便民服务、文化展示等功能为一体的公共卫生服务综合体；“驿站”的规划设计，既实现了统一设计、统一标识，又保证了公厕整体风格与城市定位相契合、与周边环境、景观、文化相协调；驿站的社会功能与价值持续深化，每个驿站坚持“厕所+党建”，开展城管系统党支部和党员连点驿站活动等，将小驿站打造为深入人心、为民服务的“厕所+幸福”民生服务站。
目前，株洲城区已基本完成新建200座“建宁驿站”，全面完成改造、社会开放各200座公厕的任务，平均每间驿站每天使用人数在2000人左右。自2018年11月城区第一座“建宁驿站”建成以来，株洲市民留言点赞已达5000余条，人民群众的获得感、幸福感大大增强，“建宁驿站”彻底颠覆了人们对城市公厕的认知。株洲进行的“厕所革命”引起了社会各界的广泛关注。其主要做法有以下四点：
株洲城区“厕所革命”的四个“以小见大”
小厕所掀起大革命，颠覆性推进厕改系统工程。尽管当代人生活方式越来越现代化，但许多人思想中仍然认为建厕所是小事、脏事、难事、“亏本”事，从而造成公厕“数量少、标准低、位置偏、管理差”等落后现状。中央党校（国家行政学院）谢志强教授认为，“厕所革命”不是“厕所改良”，既然是革命就要像个革命的样子，就要有革命的速度和力度，就要敢于动真格，就要革传统观念的命，革管理方法的命，革服务方式的命。株洲市从高处站位、从实处入手，以“钉钉子精神”推动着厕所革命。
一是政府强化保障，推动全城共建。在公厕新建和改造进程中，一方面，株洲市注重统一部署，形成工作合力。市领导多次专题督查、调研督办“厕所革命”推进情况，确保工作落细落实；各区政府、经开区管委会推动辖区“厕所革命”具体实施；市城管局作为牵头单位，成立了专门的督导组，每天安排人员上路检查公厕建设情况；市发改委、市财政、市自然资源和规划局、市住建局等部门大力支持配合“厕所革命”工作，提供优质高效的服务。另一方面，加大公厕的对外开放力度。进一步动员鼓励城区非涉密单位以及商家、餐馆等积极参与厕所共享，加大“内设厕所对外开放”力度。鼓励机关企事业单位转变观念，增强公厕开放意识，比如向市民公示开放时间，工作日工作时间务必开放等。
二是推行“以商养厕”新模式，保证运营可持续化。株洲市采用“以商养厕”的创新运维模式，即在公厕运营过程中引入商业化运营理念，通过广告、铺位出租等其他商业形式获得一定利润并投入覆盖厕所的运营维护成本。之后，株洲市还将推进公厕的市场化运作，采取 “公厕+公交车站+新零售终端”“公厕+24小时无人值守便利店”“公厕+快捷餐饮+新零售终端”“公厕+快递收发”“公厕+再生资源回收”等公厕可持续发展的新模式。株洲市委、市政府因地制宜、整合资源、合理布点，规划、设计、建设、管理“四管齐下”，将公厕运维投入市场化运作以形成可持续化、良性循环的运营发展模式。
三是推进科学化、精细化、标准化长效管理模式。厕所重建更重管，为此，株洲市公厕明确了“十净十无” ，即标牌净、门窗净、墙面净、地面净、便器净、隔板净、洗手台净、镜面净、扶手净、手纸架净，无蚊蝇、无臭味、无积尘、无蛛网、无暴露垃圾、无污水、无尿垢、无污迹、无纸篓满溢、无乱贴乱画的基本管养标准，编制了管理手册、员工手册，并严格落实执行。加强对公厕管理人员、养护人员的业务培训，不断提高管理和养护的专业化水平；以信息技术抓智能管理，建立公厕智能管理系统，实时监测并显示公厕异味含量、人流量等数据，提升公厕管理的智慧化水平；完善了城区公厕导视导引系统，统一设置公厕标识和导向牌，依托公众微信号、手机APP等方式，实现厕所定位和信息发布，方便市民在最短的时间内找到最近的公厕；以制度建设抓长效管理。推行驿站站长制、公厕所长制，对口联系公厕实行挂牌管理。健全日常检查机制，从城市五区抽调专人成立驿站管养专项督导小组，每天对全市“建宁驿站”的规范化管理进行严格的考评督导，确保管理常态长效。
小厕所蕴含大民生，以服务高质量变革提升民众生活质量。过去，公厕大多选在和垃圾中转站相邻、或是一些犄角旮旯的地方，又缺乏管理，市民鲜有良好的如厕体验。调研组在调研中发现，株洲公厕革命坚持以人民为中心的发展思想，从规划、建设、管理、运营等方面充分体现了“五化”，即人性化、全域化、标准化、品质化和服务的体系化。
首先，创新选址理念。株洲打破公厕选址“偏、远、差”的格局，在人民群众最需要的地方进行建设，布局在城区“街两旁、江两岸、桥底下、公园里、社区中”，并逐步扩大到新城区、工业园区、城郊乡镇，基本实现了城区建成区全域化、全覆盖。
其次，坚持以人为本，注重民众的生活需求。“建宁驿站”处处显露着对民众生活点滴的关切：暖心，夏有凉风、冬有热水、免费提供手纸和雨伞租赁、配置卫生坐垫等基础设施；责任心，尊重妇女、儿童、老年人和残障人士的如厕需求，提高了女厕位的比例，修建了无障碍设施，在第三卫生间设置了按钮自动门、母婴护理台、婴幼儿如厕设备等贴心装置，一应俱全；细心，每个驿站均提供饮用热水、急救药箱、手机充电、WIFI、体重仪、便民擦鞋等配置，处处“体现了对人的尊重”。
再次，创新绿色发展理念，减少资源浪费，提高服务质量。株洲在推进厕所革命的过程中，与时俱进增强绿色发展意识，实现更广泛的绿色发展实践，将新技术、新材料普遍投入使用于公厕的改造建设。每个“建宁驿站”都安装了智能新风除臭系统，通过监测空气指标，智能自主地完成异味空气与新鲜空气的排放置换；在大便器、小便器产生异味点进行切断阻止，并采用双浮防臭技术彻底阻止下水道反味等；重视绿色体验，室内墙板材料采用暖色不燃板，环保（甲醛释放量达到E1级）、A级防火等多功能复合材料等。
小厕所反映大文明，以新发展理念推动建设全域化更高水平文明城市。株洲推进厕所革命过程中，反复论证：一方面，在整体设计上求同存异，根据国家和行业标准，“建宁驿站”实行统一风格、统一造型、统一标志标识、统一主材、统一标准，不断提高系统化、集成化水平。在做节能环保的公厕基础之上，参考已有形式，设计从环境调研出发，融合周边建筑及人文元素使公厕的设计和城市文化背景相统一，与城市环境和形象系统相统一，形成创新型建筑风格，实现了与城市文化背景和形象一致；另一方面，对公厕的改造建设，更注重人性化的功能设置。坚持把“建宁驿站”作为提升市民素质、展示城市文明的载体和窗口，开展了“厕所+”系列主题活动：比如，“厕所+志愿服务”，先后组织开展“小小驿站长”中小学生实践活动；“厕所+文化”，设置了图书漂流角，融合图书吧，助推“全民阅读”等活动。同时，“厕所革命”也改变了部分市民的生活方式。老弱病残等特殊人群，因身体原因，外出不便又要考虑如厕等基本需求，如今，他们普遍反映可以放心地在城市活动。“建宁驿站”内外乱扔垃圾、随地吐痰、乱贴乱画、偷手纸等不文明行为基本消失。小驿站实实在在地激发了民众的生活热情，推动了城市文明的进步，促进了广大市民文明习惯的养成。
小厕所体现大情怀，打造现代化社会治理样板工程。株洲市委、市政府高度重视“小厕所”问题，坚持共同维护的发展理念，突出全民共建共治共享，将每个厕所站点打造为基层治理的延伸平台。首先，突出党建引领，整合工会、共青团等群团组织的资源和力量，将“建宁驿站”确定为全市城管系统主题党日活动基地，在“建宁驿站”设立了劳模示范岗、大学生勤工俭学助学岗、志愿者服务岗等，株洲市的城管党员先锋岗也同步前移，在“建宁驿站”设置了执法与便民服务台，帮助走失的老人、迷路的小孩顺利回家；其次，丰富“建宁驿站”的社会价值，将其构建为“一体多能”的服务站点，除了满足民众基本需求外，通过资源上下协调，株洲将政务服务自助终端纳入“驿站”服务范畴。在卫生间周边区域，设置小型便利店、小型就餐台、休息座椅等便民商业配置，将“厕所+幸福”理念贯穿“厕所革命”全过程，导入“X种24小时不打烊”的附加服务等，在增强老百姓的幸福感中，推动整个社会转变对厕所的观念、提升文明素质；最后，株洲汇聚各方力量，通过发动社会资源广泛参与，将“建宁驿站”构建成了市委、市政府与市民的“连心站”，广大市民通过“留言簿”、感谢信、座谈会、城管微心愿等方式，对“厕所革命”提建议、献良策、行监督，一个多元共治的社会治理格局渐成雏形。北京师范大学唐任伍教授表示，株洲的“厕所革命”，已经超越了“小厕所”本身具有的实用价值，衍生出了新的时代意义和价值。一是提升了株洲的城市品质，二是拉近了党和政府与人民群众的关系，三是切实提升了人民群众的获得感、满足感和幸福感。
株洲市“厕所革命”的四点启示
经过近两年的攻坚克难，株洲“厕所革命”“三个两百”的任务全面完成，补齐了群众生活品质的民生短板。株洲“厕所革命”的创新和有益探索，给我们带来四点启示：
政府主导是做好城市公共设施和公共服务的关键。中国社科院城市发展与环境研究中心主任、研究员牛凤瑞认为，株洲市委、市政府以高度的责任感和使命感，把厕所革命作为一项迫切的民生工程，积极发挥了政府的主导作用，通过统一部署和精心谋划，把强化基层治理能力作为社会治理的突出内容，把整合各类社会治理资源作为厕所革命持续发展的有效办法，以厕所革命为平台，以人民利益为中心，推进了城市治理现代化和城市精细管理，再一次彰显了共产党不忘初心的历史担当，诠释了共产党执政基础的力量源泉所在。
全民共建共管共享是提高城区治理效能的手段。现代化的社会治理是众人之治，必须集聚众人之智和众人之力。民生事业仅依靠一元化是无法达到分配上的全民共享状态，需要构建一种多元参与的合作型生产关系。谢志强教授指出，株洲在组织、规划公厕革命过程中既有政府各部门任务责任的明确分工，又有公厕所在地机构、企业、街道、民众广泛参与建设管理和民主监督，形成了广泛社会共识。进一步激发了市场在资源配置中发挥的决定性作用，积极吸引了社会组织、民间团体、企业机构等社会力量进入生产环节，持续提升民生工程供给的能力、效率与质量。
组合创新是提升城市公共服务质量的驱动力量。株洲“厕所革命”既有对公厕传统概念的颠覆，也有公厕的科学布局和创新设计，有新技术、新材料、新设备的使用，更有机构公厕的对外开放。在实现民生事业的过程中，以创新的理念激发民生服务意识和提升综合服务质量，是维持城市基层治理持续化发展的动力源。在下一阶段，“厕所革命”可在绿色生态理念方面、新技术材料方面以及下游垃圾资源循环利用等方面全方位革新创新。
多样化并举、多样化服务运营是城市公共设施效能的“倍增器”。探索“建宁驿站”管护的可持续发展模式是关键。株洲公厕革命以新建、改建和机构公厕开放三位一体推进，提高了时间效率和资源配置效率。中科院地理科学与资源研究所城市与乡村发展研究室主任陈田建议，“建宁驿站”除探索可持续引入商业等盈利性业态，推行“以商养厕”“以商建厕”的模式之外，在宣传上可以主打城市文化驿站或旅游驿站品牌，在游客通道和旅游区周边再适度增补一定数量的“建宁驿站”，以优化旅游服务。
小小厕所，连着的却是大民生。党的十八大以来，习近平总书记对“厕所革命”这项基础性民生工作高度重视，而厕所革命”是一项系统工程，很难一蹴而就、一步到位。唯有瞄准民生短板、破解民生难题，才能把“厕所革命”这件关系民生、体现文明、彰显作风的基础性工程办好办实。
（执笔人：陶建群、陈阳波、肖鹏、王爽、王驰）
【注：该文系“2020国家治理创新经验（民生建设）课题调研”阶段性成果之一。作者陈阳波为湖南科技大学马克思主义学院博士研究生。】
责编/王爽 王驰 美编/于珊
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