“新冠肺炎”疫情突发，其持续周期长，各地防控措施严，对我国应急物流带来巨大挑战。物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业，也是国家应急体系的重要构成部分。短期看，如何发挥本次疫情防控阻击战中物流业作用；长期看，如何解决疫情引发的物流业难题，推动物流业有序健康发展，这都值得深思。
一、“新冠肺炎”疫情下物流层面问题凸显
“新冠”疫情的突然爆发与持续蔓延暴露出我国物流业一些薄弱环节与不足，这些问题短期内对疫情防控带来较多的负面影响，长期看对我国物流业健康有序发展也带来较多的挑战。
（一）各类物资断链现象严重，应急物资未得到有效供给
疫情爆发后，各类物资断链现象显著，未来潜在风险较高。瘟疫爆发以来，出现了医疗、防护物资严重短缺，农产品、生鲜产品等生活物资供需失衡等情况，突出矛盾为国内外、企事业纷纷捐助疫情物资，物资堆积在红会仓库，医院却严重物资匮乏。这一方面，在疫情防控中影响了控制效率，还增加了生活成本；另一方面，生产企业紧急上马、加大产量，在疫情后期乃至疫情过后将导致物资积压风险增加，对于农产品等具有较长生产周期的物资后期风险可能更大。
（二）城乡居民隔离道路封闭，生活物资供应与配送困难
在疫情防控过程中，全国上下纷纷封闭城市、社区、小区、街道、村庄，交通运输道路管制，城乡居民隔离在家，瞬间增加了生活物资的短期需求。一些政府擅自对管控加码，挖坑断路，严重降低了物流供应与配送效率。乡镇农村缺少完善的物流配送体系，导致生活所需物资得不到及时有效配给。这些问题得不到有效解决，不仅会影响到居民正常的生活，还会加大心理压力与负面情绪。
（三）应急物流体系尚不完善，应急信息化能力有待提升
从疫情爆发至今看，缺乏统一高效的全国性应急物流管理体系。各省市均有关于应急物流的应对措施，但其反应速度、管理方式仍有较大的差异。各省市设卡设限“一刀切”防疫，导致社会化运输在干线运配上面临巨大挑战。县乡镇应急物流方案仍是空白，基层政府应急物流管理水平难以在安全与通畅间实现平衡，物流企业运营体系受到基层防疫压力的巨大干扰。应急物流信息化能力有待提升，政府无法以信息化手段“一盘棋”掌握和调度全国整体应急物资信息，供需对接不畅。
二、“新冠肺炎”疫情对物流业的影响分析
（一）疫情防控措施执行过当降低物流效能
1.疫情管控措施与物流的矛盾
疫情爆发后，武汉、湖北乃至全国都不断加紧防控力度，包括交通管制、道路封闭、地方限通行、人员流动控制等。这些管控措施一方面有效地防止疫情扩散，另一方面也为物流带来诸多不便。如：运输线路停运、物流车辆减少、配送人员不足、物流效率下降、物流成本增加等。
2.措施执行过当降低物流效率
疫情爆发后的防控措施出现执行过激、过度或过当情况，简单粗暴的防控、违法行为时有发生。一些地方擅自升级、层层加码防控措施，对正常的物质流通带来障碍。如：挖坑断路，设置障卡，严重影响到道路运输、救援及紧急运输所需。各省各市设卡设限“一刀切”防疫，社会化运输在干线运配上效率严重降低。
（二）疫情爆发与防控刺激物流业的新需求
1.疫情爆发凸显应急物流不足
疫情突发暴露我国应急供应链物流体系的很多问题，出现诸多失序、失效和失误的现象。包括各类物资断链，专业物流企业缺乏统一调度导致效用降低，缺乏统一高效的全国性管理体系，现有应急物流系统尚未适应新情况，武汉红会物资积压而医院严重物资匮乏。此外，湖北省重灾区的应急物流链断点存在于采购、运输、仓储和配送等各个环节。
2.疫情扩大多种分支物流需求
疫情的应对与处置是一项复杂的系统工程，其物流系统除涉及应急物流外，还将日常多种分支物流需求放大化，导致现有的小众物流资源无法满足短期被放大化的需求。如：疫情治疗所需的医药物流需求，城市封闭导致居家消费所需的生鲜冷链物流需求，农村封闭所需的农村物流需求，防护用品消耗后引发的废弃物流需求等。
3.配送技术无法应对病毒传播
我国物流业在配送环节较落后，大部分物流与配送仍依赖传统手段与人工操作。虽以京东物流、顺丰速递为代表的企业个别试点无接触配送、无人配送等新方式，但普及率与应用范围有有限。人工智能、大数据、无人机等新技术在物流配送环节应用仍偏低，丰巢、速递易等重点配送方式普及率与现实需求仍存在较大差距。当下普适的配送技术仍无法有效防治病毒传播。
三、疫情防控下物流业发展建议
物流业在疫情防控中经受了严峻的考验，发挥了重要的作用，但也存在不足与挑战。特从两大方面提出发展建议，即：如何解决疫情期间物流业的凸显问题，尽快充分发挥物流业对疫情防控的积极作用；如何借助疫情防控带来的物流业发展机遇与契机，做足物流业长期发展规划。
（一）合理防控、及时纠偏
针对不同省份、不同地区的疫情传播与防控效果，以各地方政府为单元，切实有效制定适用于本地区的疫情防控措施，有必要实行一市一策、一县一策，及时纠正当下实施的措施中执行过激、过度与过当的行为，以满足应急物流所需、满足民生所需的物流资源为核心，减少防控措施中不利于上述物流所需的执行力度与内容。有必要的情况下，将其纳入工作考核指标，通过奖惩手段，减少人为设障行为的发生。
根据疫情影响程度不同，建议分区域、分行业、分时段进行企业复工复产，建议优先物流与配送企业、物流上游供应企业复工复产，鼓励非疫情区域物流与配送人员尽快到岗，还可以采用共享员工模式，优先吸纳餐饮业、旅游业等停工停产行业员工加入城市配送岗位。
（二）合理规划应急物流体系
短期内，建议在中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组的集中统一领导下，以应急管理部为核心，从中央政府、地方政府、行业协会、核心企业等多个层面，建立一个多维度应急物流系统；以交通运输部为核心，协调国家铁路集团有限公司、民用航空局、国家邮政局等多个部门，建立一套应急物流方案；充分发挥政府、军队、大型物流企业的攻坚力量，保障交通通畅，打开绿色通道，做好末端配送衔接，尤其注重向疫情严重区域的应急物流倾斜。
长期看，建立“政企协同、军民融合”的应急物流响应机制，构建“以国家中央储备库为主体，国家物流枢纽承载体和大型物流园区为骨干，各类物流中心和配送中心为补充”的全国应急物流网点；建议建立防疫物资储备基金，提高防疫物资储备；建议十四五规划中科学合理编制全国性、地区性与行业性的应急物流体系规划；建议由国家应急管理部牵头、物流协会负责、核心物流企业参与建立应急物流信息系统或平台，提升应急事件物流信息的互通共享。
（三）大力发展多种分支物流
短期内，针对医药物流，定向倾斜物流资源，尤其冷链物流资源，由主管部门统一协调医药物流资源，疫区车辆通行信息化、平台化、通行证办理电子化，提高疫情防控所需的医药物流效率；针对废弃物流，建议成立疫区废弃物流处理中心，组建专一的废弃物流处理团队，对疫区医疗废物及疫区生活废弃物进行统一回收利用或无害化处理；针对封闭小区、农村物流，建议提高专业性物流配送、快递企业参与深度，充分发挥社区、小区、企事业单位、农村基层组织等自组织配送作用。此外，通往疫区的物流运输，建议采用干线运输甩挂方式，城市配送车辆采用换车不换人方式。
长期看，加快推动冷落物流、医药物流、生鲜物流、农村物流、社区终端配送等物流设施、资源与体系建设，尤其关注冷链物流与农村物流资源建设，加快完善相关基础设施；构建城镇智慧物流体系，以智慧物流设施为抓手，构建核心企业+快速+电商+终端配送+商贸物流的城镇智慧物流体系，鼓励智慧物流进社区、进单位、进校园、进工厂、进村镇、进园区等；完善防灾物资、大宗生活必需品储备系统，根据各地人口实情，确定防灾物流、米面油、肉类、蔬菜的储备粮，制定并实施分片区储备建设机制。
（四）加快完善科技物流体系
强化物流业的新技术新设备新模式应用，致力于提升自动化、智能化、网络化水平，加强物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等信息技术在物流与配送领域的应用，进而降低物流成本、协调物流资源、提升物流效率。鼓励无人机、无人仓、无人驾驶、智能快递柜和城市物流大脑的研发与应用，切实利用好机器服务于物流与配送环节。将物联网、区块链技术应用到生活所需的商品、设备等全渠道追溯、检测机制，确保物资的全程可追溯。加大物流专业人才的培养力度，细化物流专业方向设置，向急需的分支物流领域倾斜，补齐物流行业人才缺口。
（作者：张夏恒，西北政法大学商学院副教授，硕士生导师）
