摘 要：随着现代工业化进程的发展以及人类经济活动强度的增大，各种自然和人为灾害进入多发期，国家应该将灾害的防控作为常态性任务来抓，形成长效机制;应把公共卫生安全提升到国家安全的高度，形成完备、有效的资源配置和宏观经济调控体系。本文对新型冠状病毒肺炎疫情产生和传导机制，及其对经济运行产生的冲击效应进行了探究，并在此基础上提出全面的应对机制。
关键词：公共卫生安全 资源配置 调控体系
【中图分类号】F21 【文献标识码】A
新型冠状病毒肺炎疫情在经济领域内产生了一系列连锁反应：
一是对生产力的破坏，直接表现为对生产力主体——劳动力的伤害。历史上曾经发生过多次重大瘟疫，均造成大量的人口死亡，同时导致社会生产能力下降，出现粮食短缺，引发饥荒等次生灾害。
二是对消费需求的抑制。这种抑制的传导速度很快，能够严重伤害整体经济的运行活力，甚至使原本繁荣的经济走向下滑。最先表现为对聚集性的消费、生产与服务的强烈抑制。此次疫情首先对旅游、餐饮、酒店、（客运）交通、零售行业产生不同程度的抑制，并波及制造业，造成企业产品滞销、利润降低、亏损增加、还贷能力下降，最终导致国家税收收入减少，一些从业人员短暂“失业”。这种需求抑制形成的连锁反应会影响到多个领域、涉及大部分人群，甚至可能出现因灾返贫现象。从宏观上看，社会总需求、投资和出口呈现下降趋势，拉动经济增长的“三驾马车”均受到负面影响，对实现今年经济增速目标形成了严峻的挑战。
三是对世界经济产生负面影响。在经济全球化的模式下，人口的跨国流动可以把疫病传播到世界各地，同时对世界经济产生连锁冲击。一是对世界旅游业的冲击，春节假期原本是中国的旅游旺季，也是中国游客集中出境旅游的时节，而中国的旅游业紧急停运，对相关国家的负面影响已经不同程度地显现出来；二是对国际产业链的冲击，中国是“世界工厂”、制造大国，中国生产停滞，也会影响国际市场供给；三是对国际贸易的冲击，中国是世界第二大进口国，中国的需求萎缩、进口下降，将影响相关国家的出口，对世界经济复苏产生负面影响；四是对国际大宗产品市场的冲击，例如，中国是全球最大的原油进口国，疫情爆发后国际原油期货价格连续下跌。因此，在全球化的经济模式下，疫病是全世界、全人类的敌人，需要世界各国共同努力战胜灾害、恢复发展。
当前恢复经济发展活力的对策建议
发展新业态寻找经济新增长点
重大灾害对需求的抑制具有突发性、短暂性的特征，灾后一般会出现需求反弹，对经济产生一波强烈的推动效应，然后再恢复常态。因此，宜针对灾害不同阶段的不同特点，顺势而为加强政策调控，促进经济增长。
一是制药业、卫生用品、医疗服务相关产业的发展。这些产业在灾时需求量大增，产品的生产和销售也会快速增长。在灾后，应总结经验教训，在产品研发的基础上推动创新，以生产更加有效的药品和更加便捷、高效的医疗防护用品，推动产业高质量发展。
二是网络经济及“非接触经济”的发展。“非典”过后，随着网络、信息等高科技技术的推动，“非接触经济”获得快速发展，突破了时空限制。当下，网上银行、手机银行、网络贸易、线上教育、电视电话会议、手机娱乐等网络经济活动具有交易卫生、快捷、成本低的优势。这些“非接触经济”模式将在疫情之后获得进一步发展。
三是机器人、智能技术的推广和应用。在“非接触经济”中，机器人和智能技术有着很大的用武之地，如机器人、无人机送货等，这些技术在医疗领域中也有广泛的应用空间。在本次疫情期间，有许多医务人员被感染，以身殉职。医务人员一旦受到感染，潜在风险巨大，不仅增加了需要治疗的病人，而且减少了能够治疗病人的医生，增加了资源负担。比较2003年“非典”和此次新型冠状病毒肺炎两次疫情发现，17年来在医务人员的防护方面改进并不大。为此，应该推动机器人、智能技术、遥控技术在医疗领域中的应用，推行“非接触诊断”“非接触医疗”。医生对病人的询问，可通过视频进行；医疗过程，如听诊、量体温、抽血、输液等，可以交由机器人履行，医生负责操控。因此，灾后应加强智能技术方面的研发与创新，而日新月异的机器人技术、智能技术也将会更加广泛地应用到各个领域，推进“非接触经济”的发展，同时催生新的产业。
采取积极有效政策措施帮扶受影响企业恢复发展活力
此次突发疫情已经对宏观经济产生了负面影响，因此，宜适当调整经济增长目标，加大实施积极财政、货币政策等宏观调控的力度，促进经济恢复增长，扩大就业，增加人民收入，改善民众生活，防止因灾返贫现象的出现。对中小企业、民营企业要予以适当的扶持：
一是财政支持。对受害严重的相关企业以及为抗击疫情提供医疗用品、应急物资、生活必需品的企业实施补贴、减税、财政贴息等举措减轻其负担。二是金融支持。对相关企业实行较为宽松的金融政策，对受到疫情这种“不可抗力”的冲击较大的企业，若出现还贷困难，不得抽贷、断贷和罚息，采取到期续贷扶持，并适当给予利率下浮的支持；同时开通重建贷款的“绿色通道”，让那些有良好信用记录且急需资金的企业尽快获得贷款，恢复发展。三是保险赔付。及时提供保险赔付，让企业获得重整旧业、恢复发展所需的资金。
统筹推进疫情防控与经济发展
疫病灾害的治理需要立足于当前和长远两个方面，不仅要着力于解决当前面临的紧迫问题，还要做好风险预案工作，提升防范化解重大风险的能力，对防灾、抗灾、救灾整个流程，以及实现长期可持续发展、高质量发展提供全面、系统的治理思想和应对体系。
把防灾、抗灾、救灾问题作为常态化问题来抓，形成长效机制
历史上的自然灾害具有周期性特点，如“六岁穰﹐六岁旱﹐十二岁一大饥”。进入现代工业社会以后，灾害发生的原因、机制和频度都发生了重大变化，人类的各种不当经济行为以及一些人为因素均会诱发灾害，如核泄漏、有毒物质泄漏、环境污染，等等，使得当今世界进入灾害多发易发时期。随着人类经济活动的强度大幅度增大，灾害发生的概率也会迅速上升。因此，我们对灾害的认识不能停留在古代以若干年为周期的思维模式，而是需要国家、社会、企业和广大群众转变思维方式，对灾害问题予以高度重视，把防灾、抗灾、救灾问题作为常态化问题来抓。各级政府也要研究、出台系统、全面的应对措施，形成长效机制。
把卫生安全上升到国家安全的高度
国家在许多事关国计民生的领域建立了运行良好且高效的安全体系，如粮食安全、能源安全和金融安全体系等。改革开放以来，即便中国人均耕地面积少，也从未发生过粮食安全问题；中国化石能源短缺，是全球最大的石油和煤炭进口国，但能源供给仍然高效，居民电价几乎全球最低；1997年东亚发生大面积金融危机，2008年美国发生金融海啸，但中国不但没有发生金融危机，而且在帮助其他国家度过危机中发挥了主导作用。在事关国计民生的关键领域，一直没有发生重大经济安全问题，但是在卫生领域却发生了“非典”和新型冠状病毒肺炎疫情这两次公共卫生安全事件。这是因为在粮食安全、能源安全和金融安全领域已经建立了完备、高效的安全体系。在这一安全体系下，各级政府对这些领域的安全问题予以高度重视、常抓不懈，却对卫生安全问题认识不够、重视不够。因此，要把卫生安全问题上升到与上述安全领域同样的高度，形成完备的卫生安全体系。这种卫生安全体系不应仅仅表现在卫生领域，抗灾、救灾实质上也是资源配置和宏观经济调控问题，因此，也需要建立系统的灾时经济运行与灾后经济恢复的宏观调控体系。
构建完善的疫病控制体系、机制
对于不可预见的疫病，一旦发生，必须迅速反应，以最早的时间、最快的速度、最高的效率对其传播进行控制，使其危害范围和程度最小化。对此，应构建并完善以下控制体系：一是对疫病的应急反应体系、机制。构建从医生、医院、各级卫生管理部门到各级政府之间的信息传输和反馈机制，一旦发现新型病毒，立即报送、传递、反馈，采取相应控制措施。此次武汉发生的新型冠状病毒肺炎疫情，有关部门存在反应不及时和失职的问题，对此，要总结经验教训，加强医疗卫生领域相关体制改革，弥补体制短板，加强对疫情的反应和应对能力，提高应对效率。二是对疫病的预防控制体系、机制。构建从中央、各省、市、县、乡镇、村、企事业单位等各级政府、部门和单位的预防控制体系。从“非典”和此次新型冠状病毒肺炎疫情控制来看，这一体系的运行是比较高效的。当疫情确认之后，各级政府及单位反应快速、高效，对人员的监控、对病毒消杀措施及时到位，但也存在着医学、卫生等专业知识的不足，认识上的误区和反应过度的问题。这有待于进一步总结和提高。三是救灾物资储备体系。此次疫情防控期间，出现了有关物资需求猛增、供给不足的问题，如口罩等医护用品供应短缺、价格飞涨，某些医院甚至出现了医疗物资（如防护服）的暂时断供，因此，应加强防疫抗灾相关物资的国家战略储备。不仅要加强医疗物资储备，同时也要加强粮食等生活必需品的储备，建立完善的物资储备体系。
建立高效的资源配置体系
面对重大突发事件，能否快速高效应对，一定程度上取决于资源配置能力和对经济运行的调控能力，依赖于财政、金融、行政等各项调控手段的密切配合。以本次疫情应对为例，一是人力资源的配置，包括医生、护士及相关医疗专家构成的医护团队；各个单位、街道、社区抽调的工作人员，以及对军队的调运。在和平时期，中国军队被赋予了新的职责与使命，即抢险救灾。中国抢险救灾的高效受到世界各国的称赞，重要原因之一就是中国军人雷厉风行的高效率和善打大仗、敢打硬仗、能打胜仗的坚强意志和品格。这也对军队提出了新要求，即在抢险救灾方面提升专业化训练，特别在疫病灾情方面需要发挥防化兵的作用，提高防化专业水平。二是物力资源配置。战胜疫情依赖于各种医疗器材、物资的配置和供应，以及医院、病房的增添。相关物资的及时供应是战胜疫情的基础和关键。水电气、生活用品供给、网络通讯保持通畅，特别是10天建成火神山医院，展示了中国的速度，但也需加强相关物资储备以供救灾调配。三是财力资源配置。为了高效应对上述资源配置，国家财政、金融部门也应该提供相应的资金保障。
建立灾时高效的经济运行体系
疫情之下群众的消费不会停止，相应产品的生产、运输、流通等供给必须持续。整个国民经济运行过程中的生产、流通、分配、消费不能因灾害而中断。疫情期间有些群聚式的经济行为必须中止，如旅游、餐饮、各种演艺、文体活动等，但有关生活消费品和救灾物资及其上游产品、产业链的生产不能中断，特别是救灾物资的生产更要加班加点进行。同时也要做好生产过程的防疫、防护工作，确保生产者不被疫病感染。生产后的产品需要运输、流通，必须保持运输和流通的通畅和高效。而一些过度反应则于事无补，如为了防疫挖断、堵塞道路，这样会阻塞生活用品和救灾物资的运输通道，引发次生灾害。灾时高效的经济运行体系的建立可以阻止次生灾害的发生，防止疫情危及经济安全、粮食安全，避免卫生安全问题向其他安全领域扩散。
【本文作者为西南财经大学经济学院研究员；西南财经大学经济学院博士生张蓓对本文亦有贡献】
参考文献
[1]杨继瑞：《我国经济在非典之后稳健发展的思考》，《高校理论战线》，2003年第7期。
[2]欧阳进：《非典带来的经济发展新契机》，《宏观经济管理》,2003年第8期。
[3]鹏已本：《面对“非典”谈商机——非接触经济、网络、信息化》，《半导体技术》，2003年第6期。
[4]邓海潮、王军：《“非典”催生“非典型”经济》，《江苏商论》,2004年第5期。
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