【摘要】客观辩证地看，一方面，当前一部分党员干部感到“不舒服”和“不适应”有正面和积极的影响和意义，但另一方面，在新形势新挑战下，一系列的规章制度和公务员管理办法也需要进一步改革，以便于更有效地激励党员干部，释放党员干部的活力和创造力。
【关键词】党员干部 “不舒服” “不适应” 辩证 【中图分类号】D262.3 【文献标识码】A
当前一些党员干部开始认为现在时间紧、任务繁多和沉重，要求高，规章制度越来越多，政治问责越来越频繁和严厉，抱怨“不舒服”和“不适应”。可以“迟到早退”的弹性工作时间没了，大吃大喝没了，逢年过节的福利没了，工作流程越来越透明，越来越程序化和规范了，吃拿卡要的机会没了，人民群众和社会的外部监督越来越刚性了，公共服务提供、扶贫攻坚，人民群众和上级领导对工作的期望越来越高，任务越来越多了，一杯茶、一张报纸一上午的舒适工作环境没了，上级绩效考核越来越科学和规范化，出绩效的压力越来越大了，钱多、事少、离家近的舒服日子一去不复返了。
我们要全面辩证地看待这样的“不舒服” 和“不适应”。一方面这样的“不舒服”“不适应”反映了前一时期反腐倡廉和包括改进工作作风、密切联系人民群众的中央八项规定在内的一系列改革举措产生了效果，在组织文化和组织规章制度各个方面发生了巨大的变化，动了真格，形成了新的行政生态，对党员干部有冲击，有实效。这样的“不舒服”和“不适应”是好的，这样的“不舒服”和“不适应”让党员干部有警醒，有压力。但是另一方面我们也要对这样的 “不舒服”和 “不适应”进行研究，看哪些方面的 “不舒服“和“不适应”是好的、良性的，哪些方面的“不舒服”和“不适应”是不必要的，影响干部队伍的士气和工作效果，进而有针对性地理解和治理“不舒服”和“不适应”。
“不舒服”和“不适应” 可以时刻让党员干部保持警醒，不忘初心，更好地转变工作作风，更好地为人民服务
政府行政管理工作本质上就是复杂的和困难的。政府行政管理活动有很强的政治性，需要对党、国家和人民负责，接受上级机关的领导、指导、管理和考核。政府行政管理活动也要接受人大、政协、新闻媒体和人民群众的监督。在社会主义国家，党、国家和人民群众都对政府以及政府工作人员的工作态度、工作能力和工作效果有很高的要求和期待。政府提供的主要是公共物品，没有市场能反映其价格和质量，因此，党、国家和人民群众对公共服务提供和政府管理绩效的满意度是检验政府工作人员绩效的重要且唯一的标准。同样由于是公共物品，政府的收入和财务分配是脱离的，政府工作人员的绩效也很难和个人收入直接挂钩。政府部门采用的科层制架构在提升政府管理活动专业化分工水平和行政效率的同时，也带来了繁文缛节、程序繁多，机构间协调和人员考核晋升制度化程度高，缺乏灵活性等问题。这都使得和私人企业相比，公务员个人努力和政府部门整体绩效之间不见得能显示出直接和必然的联系。在这种情况下，从事政府公共管理活动本身就是困难和充满挑战的。要想有“钱多、事少、离家近”的“舒服”和“适应” 是不可能的。
因此，古今中外不管什么时候和在什么地方，进行行政管理活动都是非常不容易的，不“舒服”的。选择从事政府工作，进行行政管理活动，从事的就是一项“不舒服”的工作。从事行政管理活动的党员干部应该对这份工作的复杂性和艰巨性有充分的认识。习近平总书记多次告诫党员干部，不能既想当官，又想发财。
从事政府行政管理工作，需要有强烈的公共服务动机。公共服务动机是指从事政府行政管理活动的人士要有一种内在的，对从事政府行政管理活动的热情和偏好。公共服务动机高的政府工作人员会超越个人私利，追求公共利益的实现，对他人和社会弱势群体充满同情心，希望通过自己的努力，即使损害个人利益，也要为集体和社会谋福利，希望自己能通过政府部门这个平台更好地实现个人的价值和公共利益。古今中外的文化和教育都希望能够寻找和培养具有强烈公共服务动机的人。亚里士多德认为人是社会性的存在，只有在社区中，服务于社区才能实现作为人的价值。中国儒家思想讲究知识分子的齐家、治国、平天下。范仲淹的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”, 说明公共服务动机是跨地域和跨文明的普世价值。“学而优则仕”“鞠躬尽瘁死而后已”，更是千百年来中国人对政府官员和工作人员的道德期许和期待。当党员干部感到“不舒服”和“不适应”的时候，就要反思一下自己加入政府部门，从事行政管理活动的初心、动机是什么，是追求安稳、物质利益、晋升、免责，还是为了服务国家、人民和公共利益。
中国共产党人的初心就是舍己忘我，全心全意为人民服务。和历史上以及国外的其他政治组织不同，中国共产党从建立伊始，就是以团结和带领全国各族人民，不顾牺牲，推翻三座大山，取得革命胜利和建设社会主义事业为己任的。革命战争年代，中国共产党指挥人民军队，在全国人民的支持下，进行了艰苦卓绝的抗日战争和解放战争，爬雪山、过草地，革命先烈的鲜血和牺牲，换来了新中国的成立。中国人民从此摆脱了三座大山，屹立于世界民族之林。新中国建设时期，我党涌现出一大批和铁人王进喜、人民的好书记焦裕禄、乐于助人的好战士雷锋一样的优秀共产党员和领导干部。他们吃苦在前，享受在后，在最艰苦的环境里，牺牲个人利益甚至生命，奋斗在第一线，全心全意为人民服务。改革开放以来，一大批优秀共产党员团结带领人民群众，艰苦奋斗，百折不挠，带领人民发家致富，摆脱了贫困。优秀共产党员孔繁森扎根西藏，在海拔4700多米的高原，将自己的生命献给了藏区人民群众。
当党员干部感到“不舒服”和“不适应”时，就要回顾一下自己入党的誓言。有没有“履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切”。 中国共产党的先进性和“三个代表”重要思想，是由每个共产党员的忘我工作、无私奉献组成和体现的。当前改革的重点领域之一，“放管服”改革和营商环境改革，都是以人民群众为中心的改革。大大的方便了人民群众就意味着，更多的责任需要党员干部来承担，更多的工作要党员干部替人民群众来做。在这种新的政府职能转变过程中，和以往相比，更多的工作和更重的责任将成为政府工作的常态。这更加需要党员干部牢记党的使命和宗旨，适应新工作模式，努力改进工作作风。
改革开放以来，在党的领导下和全国各族人民的共同努力下，社会主义建设事业取得了巨大的成就，中国综合国力大大增强，人民生活水平发生了翻天覆地的变化。在生活和工作环境越来越好的同时，一些党员干部丧失了战斗性和反贪抗腐蚀的能力，开始讲待遇、讲条件，追求舒服的生活，丧失了艰苦奋斗，一心一意为人民服务的优良传统。当前国际形势复杂多变，受国际形势的影响，国内经济面临经济下滑和产业结构调整和转型的压力，苦日子和不舒服会成为新常态。这就是为什么习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话中要强调：“现在，我们正在进行实现中华民族伟大复兴的新长征，广大党员干部必须牢记党的理想信念和根本宗旨，必须弘扬伟大的长征精神，必须发扬革命战争年代那种敢于战斗、不怕困难的奋斗精神，勇于战胜各种艰难险阻、风险挑战，奋力夺取新时代中国特色社会主义新胜利。”
从制度和管理入手，为党员干部创造良好的工作环境和工作条件，治理不必要的“不舒服”和“不适应”，让干部舒心和满意
如上所述，客观辩证地看，一方面，当前一部分党员干部感到“不舒服”和“不适应”有正面和积极的影响及意义；但是另一方面，在新形势和新挑战下，一系列的规章制度和公务员管理办法也需要进一步改革，以便于更有效地激励党员干部，释放党员干部的活力和创造力。在2019年基层减负年的举措之下，再接再厉，进行深层次的制度改革和管理体系创新，全面提升治理体系和治理能力现代化。
进一步简政放权，建立负面清单制度，对现有的规章条例和管理办法进行全面清理，尽可能的取消不合理和不必要的政策文件和行政程序。在新时代大力推行以人民为中心的服务型政府建设和改善营商环境的当下，解决人民群众和企业办事难的同时，也要大力减轻党员干部的负担。不能把前台的工作挪到后台。比如，现在各地都在大力推进的“最多跑一次”和“15分钟便民生活圈”的改革，一方面，极大地便利了人民群众和企业，然而，另一方面，如果没有真正做到简政放权、减少审批程序，就会增加党员干部的工作量和要承担的责任。因此，在要为人民和企业创造良好环境的同时，也要通过行政改革，为党员干部减负，不要让党员干部负不必要的责任和承担不必要的行政工作。
要进一步完善公务员工资制度，提供有效激励。尽管广大党员干部有较高的公共服务动机，但是他们也是普通人，也有个人和家庭生活方方面面的需要。要全面落实2018年中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，健全干部待遇激励保障制度体系，完善机关事业单位基本工资标准调整机制，实施地区附加津贴制度，完善公务员奖金制度，推进公务员职务与职级并行制度。解决公务员，特别是奋斗在最艰苦的一线基层公务员长期以来工资偏低，职级和工资档次网格过小，工资与津贴主次失衡的问题。可以学习新加坡的经验，将公务员按照工作性质进行分类管理，对于任务重、责任大以及专业技能要求高的工种和工作岗位与一般公务员岗位区分开来，在考核奖惩上制定独立的管理办法，相应进行补偿。此外，也要形成公务员工资的动态调整机制，尽管高薪不能养廉，但是低于社会平均水平和忽略通货膨胀的工资制度，是很难激励公务员和让他们对工作满意的。
要进一步完善公务员的福利制度。有研究表明政府工作人员对工资的绝对水平和经济收益比较不敏感和不在意，但是对社会认可、社会地位和单位福利和后勤保障比较敏感和在意。要以货币、实物和服务等多种形式增加公务员的归属感，激发其工作积极性、提高工作绩效。当前一个比较突出的问题是基层公务员工作责任重，高负荷，“白加黑”“五加二”是工作常态。在合理进行工作安排，科学调动人力的基础上，要切实落实带薪休假制度，实现党员干部工作和生活的平衡。要在合理的范围内大力提高基层公务员的福利保障，在医疗、住房、子女教育等方面解决基层公务员的后顾之忧。
建立行政免责制度和完善绩效考核制度。在大力提升政府行政管理响应性和加大问责力度的同时，治理一些基层党员干部的不作为和避责行为。可以采纳国际上通行的行政免责的做法，在法律上和行政规章上对基层公务员合法行使行政管理职能提供制度保障，避免让党员干部承担无限责任，保护和调动基层党员干部的积极性，勇于挑战困难，合理合法地处理疑难问题。要大力完善绩效考核制度，建立公平、公开、合理，能上能下的绩效考核体系。绩效考评中，不仅仅考评工作结果，也要将工作难度和强度综合考虑，并据此对工作绩效进行加权考核。要切实将绩效考核和绩效奖金结合起来，摆脱平均主义的束缚，对绩效突出的干部要大胆奖励。
进一步完善公务员招录和晋升制度。公务员的思想道德水平、素质和能力对于政府工作绩效有决定性的作用。要把好公务员考录入口关，在测评招录对象知识技能的同时，借鉴和采纳先进的心理和能力测试量表和技术，识别和招录具有较高公共服务动机的公务员。在日常公务员考评和晋升的过程中，建立容错机制，鼓励党员干部勇于试错，敢于冒险。同时也要敢于大胆选拔犯过错误的党员干部。
领导干部要以身作则，严格要求自己，充当表率。大量的研究表明领导力、领导的感召和示范作用对于公务员公共服务动机的培养和激励，对于公务员职业满意度的提升和职业倦怠的消解有很大的作用。“上梁不正下梁歪”，领导干部要冲在第一线，用实际行动带领和感召下属开展工作，以德服人。
（作者为厦门大学公共事务学院、公共政策研究院教授）
【注：本文获得厦门大学南强青年拔尖人才计划资助】
【参考文献】
①徐文秀：《当干部要习惯“不舒服”》，《人民日报》，2018年8月6日。
②习近平：《在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话》，《求是》，2019年第13期。
责编/谢帅 美编/李祥峰
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