【摘要】大疫如大考，疫情不可避免会对经济社会造成较大冲击，在抗击疫情的同时，为最大限度减少对经济社会发展和人民群众生产生活的影响，我们要破解局部性失衡困境，落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，发展“新业态”“新零售”，紧紧依靠人民群众打赢疫情防控这场战争，答好疫情大考的“民生卷”。
【关键词】民生 疫情 “菜篮子” 【中图分类号】D25 【文献标识码】A
2020年是全面建成小康社会目标实现之年，也是打赢脱贫攻坚战和“十三五”规划的收官之年，突然而至的新冠肺炎疫情，对经济社会的发展造成了较大冲击。面对新冠肺炎疫情防控阻击战和经济社会发展的双重挑战，2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调指出：“在确保疫情防控到位的前提下，推动非疫情防控重点地区企事业单位复工复产，恢复生产生活秩序，关系到为疫情防控提供有力物质保障，关系到民生保障和社会稳定，关系到实现全年经济社会发展目标任务，关系到全面建成小康社会和完成‘十三五’规划，关系到我国对外开放和世界经济稳定。”当前，“抗疫情”与“保民生”，两个都要抓，两手都要硬。
新冠肺炎疫情导致“菜篮子”“米袋子”市场变化，对中国经济社会运行造成的影响是暂时的、短期的
“米袋子”“菜篮子”是老百姓每天最基本的民生需求，突然而至的这场新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的新冠肺炎疫情，导致交通阻隔，生产和销售停滞，产业链出现断裂，供需脱节，直接威胁老百姓的“米袋子”“菜篮子”，影响普通老百姓一日三餐的“小日子”，更关系着国家经济发展、社会稳定的“大账本”。
疫情就是命令，疫情就是战场，打赢新冠肺炎疫情阻击战是当前重要的政治任务，老百姓的“米袋子”“菜篮子”“肉兜子”能否拎得踏实、拎得轻松，是稳定人心的重要举措，也是打好疫情防控阻击战的关键一环。关键时刻，习近平总书记强调要切实保障民生。尽管新冠肺炎疫情对城乡“米袋子”“菜篮子”的生产、流动和销售造成了一定的影响，但各地认真落实习近平总书记的指示，做好疫情防控的同时，采取了有力举措，保障城市与乡村的主、副食产品生产、流动、供应有序进行，保障了城乡居民生产生活平稳有序。
为了稳定“菜篮子”，坐实“米袋子”，政府出台了一系列具有普惠性的政策，为打赢新冠肺炎疫情阻击战、确保市场价格提供了坚实支撑。具体举措有：
一是充分发挥省长负责制的“米袋子”工程和市长负责制的“菜篮子”工程的调控作用，根据市场变化，调配储备的粮食、肉、蛋以及蔬菜、水果，保障生活必需品市场稳定供应，确保人民基本生活不受影响，维护社会大局稳定。
二是各地组织超市、商场、批发企业积极调配货源，从粮食、蔬菜生产基地调入各类蔬菜、水果、米面粮油，尤其是从蔬菜、水果大量上市的海南等南方地区，调剂各类新鲜蔬菜，保障市场供应和居民需要。
三是着力提升“菜篮子”“米袋子”的供给能力，加大对“菜篮子”“米袋子”在生产、流通、销售各环节的补贴，有效保障疫情期间地里的粮食、蔬菜收得上、运得出、卖得完，市场供给不断档。
四是根据分区分级精准防控策略，在加强新冠肺炎疫情防控的基础上，打通事关“米袋子”“菜篮子”的人流、物流堵点，放开货运物流限制，实施绿色通道，缩短流通时间，组织超市、商店、批发企业尽快复工复产，正常营业。
五是加强市场和质量监管，严厉打击借机涨价的商家，同时运用“互联网+”、大数据等现代信息化手段，及时向老百姓公布粮食、蔬菜、肉蛋等涉及“菜篮子”“米袋子”的市场价格，让老百姓及时掌握粮食、蔬菜等价格信息，对那些散布价格谣言、哄抬物价的企业进行约谈，避免因信息不对称而造成生活物资供应紧张等引发群众恐慌带来次生“灾害”。
新冠肺炎疫情是暂时的，对“米袋子”“菜篮子”的影响也是有限的。由于政府措施及时得当，全国各地在疫情期间，市场运行平稳，秩序井然，“菜篮子”“米袋子”货源充足，进货渠道畅通，市场有序，价格稳定，质量可靠，完全可以满足群众需求，新冠肺炎疫情导致“菜篮子”“米袋子”市场变化，对中国社会经济运行造成的影响是暂时的、短期的。
打通制约“米袋子”“菜篮子”供需的堵点、难点，破解短期性、局部性失衡困境
粮食、蔬菜是人们一日三餐的“小日子”最基本的生活品，也是疫情防控期间居民保障各种维生素及营养摄入的必需品，国家加强统筹，实施“米袋子”“菜篮子”工程，粮食储备充足，冬春蔬菜的种植面积有保障，各类蔬菜产量达到1.7亿吨之巨，蔬菜的供给是没有问题的。疫情防控期间人们对新鲜蔬菜的需求量大幅增加，但供给仍然无虞。
现在的问题是，新冠肺炎疫情防控期间，一方面，一些地方蔬菜大量烂在地里收不上来、卖不出去，另一方面，一些地方存在新鲜蔬菜供应紧张、需求者买不到货的困局，其主要原因在于各地因防控新冠肺炎疫情需要，出现人员检查、封路盘查、居民楼、小区隔离等非常规措施，导致交通阻隔，物流迟滞，信息不畅，买卖脱节，从而造成“菜篮子”和“米袋子”的供求失衡。
如何破解供求失衡的困局，是新冠肺炎疫情防控期间保障“米袋子”“菜篮子”基本民生需求需要认真研究的问题。总体来说，“米袋子”“菜篮子”供求失衡是暂时的、短期的、局部的，破解这种短期性、局部性的失衡困境，关键是发挥“政府”和“市场”这两只手的作用，确保“抗疫情”和“保民生”并行不悖。
首先，充分发挥政府的宏观调控作用，压实“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制。面对新冠肺炎疫情的防控阻击战与全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的双重压力和艰巨任务，需要充分发挥政府的宏观调控作用，加强政府各部门协调配合，指导各地明确责任分工，开辟“米袋子”“菜篮子”产品的绿色通道，保障“米袋子”“菜篮子”产品的顺畅供应；同时做好疫情过后的经济恢复、产业发展工作，通过财政政策、货币政策，加大财政支持、税收减免和信贷投入，增强供给侧结构调控，增加供给。
其次，充分发挥市场的决定性作用，通过价格信号传导作用，搞活微观经济。市场是资源配置的有效方式，价格信号是资源配置的指示器，越是在新冠肺炎疫情破坏市场供求均衡的关键时刻，越要发挥市场对资源配置的决定性作用，这样既能增加生产者的积极性，增加供给，又能引导消费者的消费，实现科学消费，保障“米袋子”“菜篮子”的各类商品流向需求最旺的地方，在严格防控疫情的前提下，促进供求均衡。
再次，运用公共政策，打通制约“米袋子”“菜篮子”供需的堵点和难点。新冠肺炎疫情防控造成“米袋子”“菜篮子”等各类商品的流通环节受到严重影响，从而使得生产和消费、供给与需求失衡，形成买与卖、供给与需求的堵点和难点。因此，就需要对症下药，精准施策，打通堵点，消除难点。具体来说，一要解决蔬菜、水果生产用工难、用工贵问题，按照疫情防控的实际情况，分区分级推进复工复产，组织人力及时把主产区成熟的蔬菜、水果采收上来、运出去，投放到急需的地区；二要努力把粮食、蔬菜稳产保供的各项政策措施落实好，抓紧做好春收春播工作；三要开展产销对接，组织超市、批发市场积极采购滞销果蔬，促进采购主体与产区有效精准对接。
最后，发挥互联网和现代科技的作用，实现线上线下精准对接。新冠肺炎具有人传人的风险，因此面对面销售“米袋子”“菜篮子”等生活必需物品的超市、商场在疫情没有得到完全控制之前会遭遇困难，克服这一障碍的办法，就是利用互联网的优势，充分发挥电商企业作用，积极搭建农产品线上平台，促进农产品线上销售，居民通过网上下单订购后，由快递企业送达消费者所在地，线上线下融合，实现生产、流通、销售一条龙，加大农产品推介销售力度，既达到新冠肺炎疫情防控“零接触”的要求，又能使居民“米袋子”“菜篮子”不受疫情的影响。在一定程度上说，新冠肺炎疫情暴发是坏事，但客观上却进一步加快了中国服务业“线上线下”融合、“新业态”“新零售”发展，实现了“农超无缝对接”“供求无缝对接”，建立起了农产品“保供、稳价、安心”网络平台。中国的电商企业在新冠肺炎疫情防控阻击战中的突出表现和显示出来的优越性，成为化危为机的经典案例。
通过上述各项措施落细落实落到位，及时发现问题，点对点加以解决，有效打通制约“米袋子”“菜篮子”供求的堵点和难点，畅通生产和消费、买与卖之间的关系，全力保障疫情期间“米袋子”“菜篮子”产品的顺畅供应，切实让老百姓拎稳“菜篮子”，压实“米袋子”。
落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，统筹协调下好全国“一盘棋”
中国共产党始终坚持以人民为中心的发展理念，在发展中保障和改善民生，实施“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，特别重视事关普通百姓过好“小日子”的民生最基本商品粮食和蔬菜的供应，将“米袋子”和“菜篮子”作为省、市政府的“一把手”工程，保障基本民生、维护社会稳定。在新冠肺炎疫情肆虐的关键时刻，落实好“米袋子”“菜篮子”这项工作，是事关打赢这场疫情阻击战、“牵一发动全身”的大事，党中央、国务院高度重视，要求确保蔬菜、肉蛋奶、粮食等居民生活必需品供应，积极组织蔬菜等副食品生产、加强物资调配和市场供应。
落实“米袋子”“菜篮子”工程，发挥“一盘棋”的系统思维，统筹协调下好全国“一盘棋”是关键。党中央、国务院作好顶层设计、决策部署，国务院联防联控机制生活物资保障组统一安排、统一调度，农业农村部专门设立“菜篮子”产品保供组，各地省长、市长亲自抓，多部门协同配合。
在具体实施中，一是加强统筹调度。多渠道、多层次调度生产情况，针对疫情期间一些地方存在的设卡限行、阻断交通、阻碍“菜篮子”产品出村进城等突出问题，推动出台并贯彻落实国务院联防联控机制印发的《关于压实“菜篮子”市长负责制 做好农产品稳产保供工作的通知》，会同交通运输、农业农村、商务流通、工业和信息化、纪委监察、工商监管等相关部门，逐项打通制约“菜篮子”产品生产供应的堵点、难点，保障人畅其行，货畅其流。
二是加强指导服务。组织专家对新冠肺炎疫情的防控阻击和经济社会发展、复工复产等重要事项提出咨询意见，同时对保障“米袋子”“菜篮子”工程实施提供技术指导，分区域、分品种开展春播、春收，对气象灾害防御和病虫害防控提出指导性意见。
三是搞好产销衔接。组织协调广西、海南、山东、河北等蔬菜主产区与武汉等重点城市、重点地区对接，建立“一对一”保障机制，利用网络平台发布粮食、蔬菜供求信息，在“国务院客户端”平台上开设上线查询服务，促进产销对接，确保人民基本生活，维护社会大局稳定。
发展“新业态”“新零售”，保障“菜篮子”“米袋子”进社区畅通 “最后一公里”
受制于新冠肺炎“人传人”的严酷现实，人群聚集、面对面的交易活动，诸如餐饮、超市、农贸市场等与百姓生活密不可分的实体店门庭冷落，而不需要面对面、不受疫情影响的线上网络交易模式却人气火爆，为保障民生开辟了一种方式，也为保障“菜篮子”“米袋子”进社区畅通了“最后一公里”。可以说，这种以互联网为依托，通过运用大数据、人工智能等先进技术手段，对商品的生产、流通与销售过程进行升级改造，进而重塑业态结构与生态圈，并深度融合线上服务、线下体验以及现代物流而形成的“新业态”“新零售”模式，不但是打赢新冠肺炎疫情防控战、保障疫情期间民生需求的有力举措，更是疫情结束以后能够获得更大发展的“新业态”。多措并举，进一步为了更好地应对新冠肺炎防控阻击战和“保民生”双重挑战，“新业态”“新零售”企业一要做好自身企业员工的疫情防控工作，建立疫情防护小组，统筹管理疫情期间的防护工作，稳定员工士气，确保员工身心健康安全。二要加快数字生态体系建设，打造数字营销、社群营销和核心竞争力，提升社群营销能力，丰富数字化营销方式与载体，通过多种多样的促销手段，保持消费者的观感和兴趣。三要提高服务水平和质量，保障消费者的权益和绿色消费体验。四要加强与“米袋子”“菜篮子”的品牌生产基地对接，畅通生产者、消费者渠道，使消费者在线上也能快捷获得品牌消费。
（作者为浙江师范大学经济与管理学院院长、教授、博导）
责编／贾娜 美编/陈媛媛
声明：本文为人民论坛杂志社原创内容，任何单位或个人转载请回复本微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者，否则追究法律责任。
