十八届三中全会提出全面深化改革以来，以管资本为主加强国有资产监管，国有企业改革“1+N”系列文件相继出台，国有企业改革思路出现重要变化。新一轮国企改革就是要以产权制度改革为核心，完善企业出资人制度，特别是要引入非国有资本，发展混合所有制经济。国企混合所有制改革已成为深化国有企业改革的重要突破口。然而，国资国企改革在思想认识、改革推进机制、改革考核激励机制等方面还存在一些深层次的矛盾和问题。国资国企改革还需要进一步解放思想、统一认识，加强改革政策协调配套和系统集成，建立健全改革推进与考核激励机制，破除改革政策及其推进过程中的掣肘和障碍，加快推进国资国企改革进程。
解放思想、统一认识 凝聚改革共识
在如何看待国有经济与国有企业的问题上，当前仍有许多老旧的、落后的、僵化的观念在作祟，并且影响和干扰了与国企改革相关的政策取向。十八届三中全会提出，积极发展混合所有制经济。然而，有一些领导、国企员工及社会舆论仍然存在着对混合所有制的偏见和顾虑，存在着对民营企业的不信任。比如民营企业并购国企后，把企业搞好了，企业效益提高了，会被社会舆论认为国有资产价值被贱卖了；如果被收购后的国有企业没有搞好，也会有人说民营企业把国有企业折腾垮了、掏空了，国有资产流失了。对国资国企改革的种种疑虑和思想认识不统一，一定程度上影响了国企改革的信心和决心，延缓了国有企业改革进程。
当前国资国企改革正处在攻坚克难的关键阶段，需要进一步统一思想认识，凝聚改革共识。混合所有制改革是国有企业改革的重要突破口，国有企业特别是重点行业的国有企业混合所有制改革，涉及利益格局调整，相关部门领导和企业干部职工需要进一步统一思想认识，放下包袱，轻装前进。针对社会上对国企混改存在异议、意见尚不统一的现象，要加大对混合所有制改革成功案例的总结、宣传和推介，加强舆论引导，突出宣传国企混改的积极成效和成功经验，产生和凝聚更多的正能量。混合所有制改革涉及方方面面的利益，需要各级政府部门协调配合，积极稳妥共同推进混合所有制经济各项工作。建议国家发展改革委、国务院国资委等有关部门继续加大指导全国推进混合所有制改革工作力度，通过督查调研、召开研讨会、举办培训班等形式，提供一个工作推进和学习交流的平台，指导各省市发展混合所有制经济。国务院相关部门加强各地之间混合所有制改革经验交流，组织改革政策培训，集中解读国资国企改革政策文件，交流探讨改革经验，指导地方推进改革工作。
提高国企改革相关配套政策协调性
国资国企改革和混合所有制改革是一项复杂的系统工程，涉及国资国企监管权力分配与制衡、股权结构优化设计、各方利益调整、激励机制重构、产权市场交易以及资产定价等多个方面，虽然中央的“顶层设计”文件已经明确，但一些具体问题还需深入研究。例如，解决历史遗留问题的优惠政策和支持措施、改革的容错免责机制、员工持股与纪检监察政策的衔接等等。
建议对国企改革相关法律法规和配套文件进行系统规范梳理，注重政策之间衔接和以前出台政策与现有政策的连续和衔接，修改不符合中央要求和混合所有制改革方向的政策规定，增强国企改革系列文件的系统性、整体性、协调性。允许地方结合实际，对系列文件进行综合协调、配套整合和系统集成，减少文件数量，出台地方支持国企改革和混合所有制改革的综合性配套文件，为地方国企改革构建制度和政策保障。
健全改革推进与考核激励机制
目前，国务院成立国有企业改革领导小组，统筹协调推进国有企业改革，但是国有企业改革政策制定、改革方案落实还主要依靠各个相关部门和地方政府，国有企业自主、自愿推进改革的内在动力不足。例如，推进国有企业混合所有制改革，更多地应该是企业自主的市场化行为，而不应过多强调政府的行政化指标管理。但从实际情况看，国有企业和非公企业主动推进混合所有制改革的积极性还有待进一步提高。
国资国企改革涉及重大利益关系和体制机制调整，牵涉面宽、影响大，无论是对于改革决策部门还是对于改革落实部门和企业，都是一个巨大挑战。例如，虽然国家积极鼓励和支持引进非公资本参与国有企业改革，但在具体实践中，国有企业和民营企业都顾虑重重。一些国有企业决策者和经营者，对于引进非公资本仍然心存顾虑，由于改革容错机制、保护措施尚不完善，总担心造成国有资产流失，或被怀疑暗藏利益输送，这极大地影响了国有企业实施混合所有制的主动性和积极性。非公资本参与国有企业混合所有制改革，难以获得控制权，投资收益和股东权益是否能够得到充分保障，是非公资本最大的担忧。
深化国企改革、推动改革政策落地生根，就必须要建立改革推进机制，完善改革考核评价和激励机制，发挥好考核评价的指挥棒和风向标作用，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向，营造想改革、谋改革、善改革的浓厚氛围。要采取量化考核的形式，对国资部门、各有关单位、国有企业的改革工作情况进行全面考评，加强对各级干部推进改革情况的深入了解和调研，加大改革创新在干部考核和提拔任用中的权重，形成鼓励改革、支持改革的正确用人导向，坚决推动中央各项改革举措切实落地，确保改革方向不偏离、改革任务不落空。同时，利益激励机制必须要落实。建立和完善企业高层管理人员和核心员工的激励约束机制，不仅是国企改革的重要内容，同时也是国企改革的重要动力之一。
建立健全改革创新容错纠错机制
国资国企改革、混合所有制改革涉及方方面面的利益调整，改革过程复杂、影响面大，对国企改革决策部门、执行部门和实际操作人员都是一个重大考验。目前，由于混合所有制改革容错机制、保护措施尚不完善，部分管理部门、部分企业负责人改革顾虑较多，影响推进国企改革的积极性。现在民营企业参与国有企业改革也顾虑重重。国企有顾虑，民企有担忧，对国企混合所有制改革带来障碍。因此，要严格规范混合所有制改革操作过程，要建立改革容错纠错机制，允许试错、犯错，对于由于决策、操作失误而导致的一些问题，应有足够的宽容。当然，对于人为主观谋取私利、暗箱操作行为，要依法严惩，绝不姑息。
（作者系国家发展改革委经济体制与管理研究所企业研究室主任、研究员）
