【摘要】数字乡村是乡村振兴的战略方向。当前，西部欠发达地区在数字乡村建设方面仍是挑战大于机遇。为此，应深入分析问题寻找差距，充分发挥比较优势和后发优势，这是西部欠发达地区数字乡村建设的核心路径。具体而言，应从以下三个关键点着力，一是精准站位，着力于发挥党委政府的引导性作用；二是筑巢引凤，着力于构建良好数字乡村发展环境；三是共享利益，着力于实现包容性发展。
【关键词】数字乡村 乡村振兴 共享 【中图分类号】F323.3 【文献标识码】A
党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决定。2019年5月，国务院印发《数字乡村发展战略纲要》，明确将数字乡村作为乡村振兴的战略方向，通过加快农村信息化发展，整体带动、提升农业农村现代化。2019年12月，农业农村部 中央网络安全和信息化委员会办公室联合出台《数字农业农村发展规划（2019—2025年）》，提出数字乡村建设涵盖构建基础数据资源体系、加快生产经营数字化改造、推进管理服务数字化转型等多方面内容，为实现乡村振兴提供有力支撑。
近年来，随着国家政策的倾斜，西部地区在道路交通、通信设施等方面发展迅速，逐渐缩小了与中部、东部地区的差距。然而，由于数字宏观经济环境等发展程度、农业产业数字化程度不高，技术装备、人力资本支撑不足，政府数字政务能力与资金投入欠缺，西部欠发达地区在数字乡村建设方面仍是挑战大于机遇。为此，应深入分析问题、寻找差距，充分发挥比较优势和后发优势，这是西部欠发达地区数字乡村建设的核心路径。其中，发挥党委政府引导作用，创造良好数字经济环境，实现包容性发展，是三个关键着力点。
精准站位，着力于发挥党委政府的引导性作用
第一，发挥“关键少数”的方向性作用。面对薄弱基础和发展压力，如何使用有限资源助推数字经济实现高质量发展，是西部欠发达地区亟待研究的问题。如果领导干部对当地优势与数字经济认识到位、把握精准，则会为当地发展带来巨大契机。近年来，贵州、宁夏（银川市）、江西（鹰潭市）等传统意义上的西部欠发达地区在数字经济领域内表现突出，这与当地政府紧跟产业转型大势、具备超前战略眼光密不可分。
第二，做好数字乡村建设的顶层设计。西部欠发达地区要发挥后发优势，积极主动学习东部发达地区前期尝试的各种智慧项目，充分借鉴机制创新、设施部署、空间布局等，结合自身乡镇国土空间、自然资源、城镇建设，制定符合地方特点的数字乡村规划。通过顶层设计，实现布局乃至机制的创新，释放后发红利，甚至引领变革。
第三，精准施策，补齐基础要素短板。首先，要尽快建立完善农业农村基础资源信息数据库。加快构建农业自然资源基础数据库和农业农村基础经济信息数据库，如建立农村集体资产数据库、农村宅基地信息数据库、农户和农业经营主体信用信息数据库，打通相关政府部门数据，搭建数据平台。国家行业主管部门要鼓励互联网平台对西部欠发达地区开放农户互联网信用数据。其次，要补齐基础设施建设短板，进一步加强农村宽带互联网建设，实现光纤入村全覆盖，继续加大移动网络基站建设；进一步改善镇村道路交通条件，完善农村物流基础设施。最后，要补齐农民经济组织发展短板。专业合作社、村集体经济组织是整合农民个体和龙头企业的纽带，作用极其关键。必须大力推动村集体经济、专业合作社发展，按照中央要求，抓紧清理完善村集体经济资产与相关制度体系，发挥其在技术培训、组织生产、市场对接等方面的主体作用。
筑巢引凤，着力于构建良好数字乡村发展环境
第一，搭建政务和产业数据平台。为企业提供数据，是营造良好数字经济发展环境的关键环节。政府要建立政务和产业数据平台，主动公开非涉密政务数据，整合掌握的产业数据，通过引入大数据应用市场主体，挖掘数据交易和数据应用市场。从实践来看，贵州省构建了以云上贵州、贵州数据宝、贵阳块数据和贵阳大数据交易所等为代表的数据平台，吸引全国近9000家大数据相关企业，形成了较完整的数据核心业态，自2015年起，其数字经济增速多年位居全国第一，有力支撑了数字乡村建设。
第二，加快优势产业的数字化发展。在产业发展层面，西部欠发达地区必须紧密结合本土实际，发挥比较优势。当地政府应把握本地气候、土壤、水资源等环境特点和优势，选准特色主导产业，加快推进特色种植业、畜牧业、渔业、林业等产业的数据化，在不具备发展大规模机械化农业要素的条件下，把生态特色农业、原产地农业作为农业产业发展的主攻方向。在此基础上，鼓励具有地方特色的众筹农业、认养农业、定制农业、共享农业等互联网农业新业态的发展。同时积极搭建网络直播、社交电商等新兴网络营销平台，推动“一村一品”“一乡一品”特色农业产业发展。
第三，提升政务服务水平。当地政府部门应积极主动加强自身能力建设，提升能力水平。在这一方面，贵州省的做法值得借鉴。2013年以来贵州省派出两百多名干部分批、轮流去发达地区、重要机构和企事业单位、科研机构挂职、学习，通过参与决策过程、科研活动、项目运作等，提升了数字经济建设的实操能力。在数字经济的区域产业政策制定、政务服务方面，贵州省已形成了一套自主方法论，既把握前沿，又结合实际，有力推动了相关工作的开展。
共享利益，着力于实现包容性发展
数字乡村建设要贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。西部欠发达地区在数字乡村建设中尤要贯彻“共享”的新发展理念，弥合与发达地区在资源、技术、认知方面的“数字鸿沟”。为此，必须把实现包容性发展作为关键指标加以考量，既要推动大数据、人工智能等新技术，提升农业产业生产率，又要平衡新技术对劳动力的“挤出”效应，提升农民的获得感和幸福感。
第一，强化与农民的利益联结机制。一要加大“直接项目”的投入，深入分析当地产业特点，选择既有一定市场前沿性又有当地比较优势和一定基础的产业，结合数字技术提升生产效率。二要丰富农民受益方式，保障农民在土地流转、林地赔偿等方面的权益。完善专业合作社和村集体经济体制机制，通过村资公司等形式对接企业，提升农民资本收益。三要加大对农民的教育投入，不断提高农业经营者的综合素质以及劳动技能，发挥农民夜校、农民讲习所等在农民教育中的基础性作用，并充分利用远程网络教育资源，提升农民数字经济素养。
第二，注重本土多层次人才作用的发挥。人才振兴是乡村振兴的保障。西部欠发达地区在产业规划和招商引资过程中，存在对发达地区企业和专家过于依赖甚至盲从，而忽视本土人才作用发挥的现象。本土人才了解乡情，了解本地农业农村的长板与短板，了解与群众利益相关的具体细节，能最大程度将数字经济与本土特点结合到位，因此必须高度重视本土多层次人才作用的发挥。其中，还要特别注意退役军人、返乡大学生、基层创业者这三类群体，充分发挥他们的积极作用。
第三，与农村基层治理有机结合。做好基层社会治理“数字化”的顶层设计，强化数字化技术在基层社会治理中的运用；推动“互联网+”向农村延伸，提高村级综合服务信息化水平，逐步实现信息发布、民情收集、议事协商、公共服务等村级事务网上运行，提升治理效率；通过深入实施信息进村入户工程，优化农村社区网上服务，完善社会服务管理；通过构建农村集体资产、宅基地等大数据平台，提升经济信息管理和服务水平；通过实施乡村“天网工程”，提升农村基层社会治安综合治理水平。
（作者为西南财经大学工商管理学院博士研究生）
【参考文献】
①朱建平、冯冲、陈淑真：《全球政府数据共享模式研究——对中国的启示》，《统计学报》，2020年第1期。
②陈才：《欠发达地区抢抓信息化机遇 加速跨越发展的经验与启示》，《信息化建设》，2017年第11期。
③张琦：《包容性增长视阚下的精准扶贫开发》，《云南民族大学学报（哲学社会科学版） 》，2018年第3期。
责编/刁娜 美编/宋扬
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