中央政治局会议强调，要坚持稳中求进工作总基调。稳是大局，必须确保疫情不反弹，稳住经济基本盘，兜住民生底线。在战疫的下半程，作为民生之本的居民就业再次被置于首位。要看到，我国当前面临的就业困难是双重的。第一，出于防控疫情需要，减少经济活动和降低经济活跃度导致对劳动力的需求显著减少，农民工返城困难造成企业劳动力需求不能得到及时满足。第二，疫情在全球大流行，主要经济体采取严格防控措施造成普遍的经济和贸易收缩。作为开放经济体，我国也不可避免地受到疫情本身和世界经济衰退趋势的冲击。
国家统计局公布我国第一季度GDP增长率为-6.8%。无论是季度数据本身还是据此推算的全年预期增长率，都显示我国经济将经历改革开放以来最低的增长速度。与此对应，我国城镇调查失业率也升至该指标发布以来的最高水平，2020年1至3月分别为5.3%、6.2%和5.9%。按照统计规律，这标志着宏观经济进入下行周期。失业和就业不足是经济增速下行的结果，因此，保就业有赖于加快复工复产步伐和恢复经济增长。
要取得明显的保就业效果，须把促进就业作为直接的目标任务和工作重心，而不是简单地把问题交给增长速度来解决。理解这个判断也有助于提高我们对保就业重要性的认识。第一，把保居民就业和保基本民生作为发展目的决定了政策的优先序。第二，保就业可以更好引导经济复苏。第三产业和居民消费是我国经济增长的主要拉动力，稳定和促进就业有助于尽快恢复居民消费，为经济增长提供必要的需求动力。第三，以就业为直接目标，可使促进增长的手段更有针对性，从而取得更明显的效果。
我国确立的就业优先战略和实施积极就业政策，经历多次冲击考验，形成了一系列行之有效的政策手段，已经升级为更高更新的版本。保居民就业的政策措施需要充分考虑这次疫情冲击的特点，做到精准到位。首先，坚持把就业优先置于宏观政策层面。保就业民生和恢复经济增长，需要更加积极有为的财政政策，以更大的宏观政策力度和精准对症的措施来实现。其次，政策措施和效力直接瞄准遭遇困难的对象，如中小微企业、低收入家庭、农民工和高校毕业生等群体，实现普惠性政策和分类型政策的协同发力。再次，为化解世界经济衰退对我国的冲击，应从维护和修补产业链供应链入手，发挥制造业企业产出、出口和就业的贡献作用。最后，以保障民生为根本目标，综合运用就业扶助和社会保障政策。
（作者：蔡昉，系中国社会科学院副院长、党组成员、学部委员）
