【摘要】构建“海晏河清、朗朗乾坤”的清廉中国，是全面建成社会主义现代化强国和世界上最强大政党的题中要义，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。党的十九大以来，习近平总书记先后向世人宣告“夺取了反腐败斗争压倒性胜利”这一重大阶段性成果，进而提出深化标本兼治、“营造海晏河清的政治生态”，“取得全面从严治党更大战略性成果”新的反腐败战略目标，引领、推动清廉中国构建向纵深发展。清廉中国的整体布局和逻辑构建，体现了马克思主义关于“廉价政府”的理论逻辑，传承了中华民族特别是中国共产党关于廉洁政府、廉洁政治的历史逻辑，契合了党的十八大以来全面从严治党和反腐败斗争的实践逻辑，代表着走向强起来、取得全面从严治党更大战略性成果的前进方向和时代逻辑，不断提升中国特色社会主义制度的“廉实力”。
【关键词】清廉中国 逻辑体系 时代构建 基本内涵
【中图分类号】D835.1 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.23.010
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央结合“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局[1]，不断展开、深化法治中国、平安中国、美丽中国、健康中国、数字中国等重大构想和实践；同时，在部署新时代全面从严治党和反腐败斗争时，先后提出“通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤”[2]，宣告中国共产党人“不要人夸颜色好，只留清气满乾坤”[3]，“深化标本兼治，坚决清除一切腐败分子，保证干部清正、政府清廉、政治清明，为继续推进改革开放营造海晏河清的政治生态”[4]，“取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利”[5]。可见，将清廉中国纳入党和国家战略布局，全面构建“海晏河清、朗朗乾坤”的清廉中国，是建设成为社会主义现代化强国和世界上最强大的一个政党的题中要义，是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，也是中国共产党人治理腐败的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑和时代逻辑的系统构建。
理论逻辑：“廉价政府”是马克思主义和无产阶级政党的磐石初心
马克思、恩格斯、列宁等马克思主义巨匠，在创建和发展马克思主义理论，指导和推动无产阶级政党建设过程中，不仅揭露了资产阶级的统治秘密和资本主义的运行逻辑，指明了无产阶级战胜资产阶级的条件和方向，而且旗帜鲜明地表明无产阶级政党和工人阶级政权要打造保障人全面自由发展的“廉价政府”，创造“把环境和人都加以改造”并“向其趋归的那种高级形式”的现代社会[6]，与资产阶级“清谈馆”式的政党政治和“人剥削人”的私有制有着本质区别。
“廉价政府”是马克思主义的初心和立场。无产阶级的革命导师从世界文明的大视野和人类命运共同体的大格局中，构建无产阶级的理论形态和目标体系。他们在创建马克思主义政党、顶层设计无产阶级政权时，鲜明地提出了清廉政府的建设初心和政治理念。1847年，马克思、恩格斯参与创建了世界上第一个无产阶级政党——共产主义者同盟，其章程规定党的上级机关对下级机关，组织对个人要通过执行纪律进行监督；同盟成员通过民主选举对上级领导成员进行监督，依靠纪律监督和民主选举保障党的先进性和纯洁性。1869年建立的德国社会民主工党，创立了国际共运史上第一个党内专责监督机关——党的监察委员会，这个由11人组成的监察委员会要“尽可能防止执行委员会独断专行”[7]，努力建设廉洁政治。1871年，巴黎无产阶级通过暴力革命推翻了资产阶级统治，建立了人类社会第一个无产阶级政权——巴黎公社，成为马克思主义政党革命和建设的光辉典范。马克思、恩格斯在总结巴黎公社革命斗争和政权建设经验时指出，资产阶级的国家政权“这个实体的集中表现是对内腐败透顶，对外昏庸无能，从头到脚卑鄙龌龊”[8]，而巴黎公社是一个由人民选举产生、对人民负责、受人民监督、让人民信服的人民政府，“实现了所有资产阶级革命都提出的廉价政府的口号”[9]。这个务实、透明、廉价的人民政府，是“新的真正民主的国家政权”，既能“可靠地防止人们去追求升官发财”，也能可靠地“防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”。[10]因而，“公社的原则是永存的”[11]，“公社的旗帜是世界共和国的旗帜”[12]，为国际共产主义事业留下了宝贵的精神遗产。根据马克思在《共产党宣言》中的比较分析，“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动”，“无产阶级政党是无产阶级利益的代表者”，“共产党人不是同其他工人政党相对立的特殊政党，他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”；[13]同时，依据马克思主义经典作家的顶层设计，未来社会是一个以人的自由而全面发展为取向的联合体，这个联合体既是“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”[14]的联合体，也是一个以清为美、以廉为荣、以贪为耻、以腐为戒的清廉联合体。
无产阶级执政党的重大使命“是要维护我们党的坚定性、彻底性和纯洁性”。列宁是继马克思、恩格斯之后国际共产主义运动的巨匠，其在领导苏共创建、建政和执政过程中，高度赞扬巴黎公社的政权建设经验，对清廉政权建设作出一系列深刻阐述。他认为，巴黎公社“是无产阶级革命打碎资产阶级国家机器的第一次尝试”[15]，“巴黎公社在这条道路上走上了具有全世界历史意义的第一步，苏维埃政权走了第二步”[16]。苏维埃政权建设要“学习公社战士的革命勇气”，“沿着这样的道路前进”，“彻底破除官僚制”，“公职人员将不再是‘官僚’或‘官吏’”。[17]他还告诫苏共党人要正确理解和科学把握巴黎公社的核心精神，不能照搬照抄，不能囫囵吞枣。“我们要向1871年的伟大战士学习的不是‘公社’这个字眼，不应当盲目重复他们的每一个口号，而应当明确地提出符合俄国情况的纲领性的和实际的口号。”[18]十月革命胜利后，布尔什维克走上执政舞台，成为世界上第一个无产阶级执政党，建立了人类社会第一个社会主义国家政权。但是，列宁清醒地预见到苏共面临着全面执政的考验，意识到“冒险家和其它危害分子乘机混到执政党内来”，“官僚主义弊病”[19]可能会在政权内部复活，进而产生脱离人民群众、消极腐败蔓延、导致“政治期票到期”的危险。因此，他郑重警告全党，“共产党员成了官僚主义者。如果说有什么东西会把我们毁掉的话，那就是这个”。[20]据此，苏共明确提出，“我们的任务是要维护我们党的坚定性、彻底性和纯洁性”，各级党组织和全体党员特别是党员干部“应当努力把党员的称号和作用提高，提高，再提高”[21]；反对侵入党内的官僚主义，反对升官发财思想，“不追求党员数量的增加，而注重党员质量的提高和清洗‘混进党里的人’”[22]。经过长期的革命斗争，经过一系列的环境和人的改造，“创造出现代社会在本身经济因素作用下不可遏制地向其趋归的那种更高形式”[23]。由此可见，建设清廉政治、打造“廉价政府”，是马克思主义的一贯立场和政治大逻辑。
历史逻辑：清廉中国是中华民族更是中国共产党人的伟大梦想
清廉梦，是中国梦、民族梦，也是人民梦、家庭梦。中华民族上下五千年，有着丰富的优秀基因传承和历史积累，其中清廉为官、清廉政府不仅是中国历史上历代统治者的治吏要求和治国目标，而且成为中国人民修身、齐家的家风家教传统。特别是先进的中国共产党人以新的姿态、新的气象登上历史舞台，在90多年的革命建设改革历程中始终不忘初心、牢记使命，传承和打造“清气满乾坤”的清廉中国。
清廉为官、清廉政府是中华民族的历史传承。中国是世界上最早建立监察制度的国家，也是世界上清廉文化、清廉思想、清廉制度深沉丰厚的国家。中国传统社会的统治者和思想家不仅纷纷提倡清廉为官、清廉从政、清廉治国，而且努力倡导清廉修身、清廉齐家、清廉社会。春秋时代齐国的管仲提出，“礼义廉耻，国之四维；四维不张，国乃灭亡”。[24]在管仲看来，礼定贵贱尊卑，义为行动准绳，廉为清洁方正，耻为知耻之心。由此，中国先人常常把“礼义廉耻”作为国家的重要精神支柱，作为治国理政的基本原则，作为士大夫的道德标准，作为广大民众的行为规范。历史表明，支柱立则国家兴，支柱废则国家亡。清廉与腐败成为朝代更迭、政权兴衰的一个重要变量。不仅“中国历史上因为统治集团严重腐败导致人亡政息的例子比比皆是”，而且“当今世界上由于执政党腐化堕落、严重脱离群众导致失去政权的例子也不胜枚举”。[25]同时，家庭是社会的基本细胞，清廉是中华民族家庭、家风、家教建设的重要内容和齐家目标。中国传统文化强调，修身齐家治国平天下，修身齐家是治国平天下的前提，治国平天下要以修身齐家为基础。因而，家教良好、家规严明、家风清新、家庭和美是中华民族的齐家观，清廉指数是家庭幸福指数的重要指标，廉洁教育注重从娃娃抓起，从家长做起，从小事严起。如清朝大臣林则徐“历官十四省，统兵四十万”，不仅严于修身，而且清廉齐家，留下了千古不朽的家训，“子孙若如我，留钱做什么？贤而多财，则损其志；子孙不如我，留钱做什么？愚而多财，益增其过”。[26]被明朝开国皇帝朱元璋封为“江南第一家”的浙江浦江郑义门，自北宋经元到明清，合族同居十五世360多年，鼎盛时期3300多人同居一起，运用168条《郑氏规范》治家传家、教化族人，倡导以德正心、以礼修身、以法齐家、以义济世，家族七品以上官员达173人，上至礼部尚书，下至乡里税令，竟无一人贪墨，[27]留下了清廉齐家的历史典范。
廉洁政府、廉洁政治是中国共产党人的不懈使命。中国共产党是“一个有纪律的、思想上纯洁的、组织上纯洁的党”。[28]90多年来，中国共产党人以新的梦想、新的作风、新的气象、新的作为，站在中国历史舞台中央，致力于建设一个人民当家作主、“清气满乾坤”的清廉中国。建党之初，党纲、通告等确定党的政治目标是冲破旧中国的烟雨迷蒙、推翻官僚腐败的资产阶级政权、建立无产阶级专政、最终实现共产主义，确立实行严格的纪律监督、纠正党内“形式主义、机关主义的流弊”、防止“同志中之一部分发生贪官污吏化”[29]等管党治党原则，开启中华民族站起来的新征程，彰显中国共产党人为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴、建设清廉政府、打造廉洁政治的初心和使命。1926年3月，毛泽东为纪念巴黎公社五十五周年在国民党政治讲习班上的讲演中，深刻阐述了巴黎公社的重要意义，指出“巴黎公社是开的光明的花，俄国革命是结的幸福的果——俄国革命是巴黎公社的继承者”。[30]1927年3月，毛泽东在《湖南农民运动考察报告》中，提出“推翻县官老爷衙门差役的政权”，建立无产阶级动员起来并掌握政权的“廉洁政府”。[31]1937年8月，中共中央在《抗日救国十大纲领》中，明确提出“铲除贪官污吏，建立廉洁政府”[32]的政治纲领。1941年3月，中共中央政治局批准了边区中央局的《陕甘宁边区施政纲领》，强调“厉行廉洁政治，严惩公务人员之贪污行为，禁止任何公务人员假公济私之行为，共产党员有犯法者从重治罪”。[33]1945年4月，毛泽东在《论联合政府》中再次指出，我们的具体纲领重要一点就是，“要求惩办贪官污吏，实现廉洁政治”。[34]改革开放以来，邓小平多次强调两手抓，一手抓改革开放，一手抓廉洁政治建设。1989年9月，针对一些同志“对腐败现象警惕不足”[35]的问题，他特别指出，“我们要反对腐败，搞廉洁政治。不是搞一天两天、一月两月，整个改革开放过程中都要反对腐败”。[36]1992年南巡谈话时，邓小平再次强调，“在整个改革开放过程中都要反对腐败”，要求全党“廉政建设要作为大事来抓”，[37]坚决消灭腐败这种丑恶的东西。1993年8月，江泽民在十四届中央纪委二次全会上强调，全党要重新学习邓小平关于“反对腐败，搞廉洁政治”[38]等一系列重要论述。2005年1月，胡锦涛在十六届中央纪委五次全会上提出，要坚决地保持共产党员的共产主义纯洁性，建设廉洁政治。[39]党的十八大则在党的历史上首次把“反对腐败、建设廉洁政治”写进党代会报告，明确“建设廉洁政治”要坚持中国特色反腐倡廉道路，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”[40]。党的十八大以来，习近平基于管党治党宽松软的突出矛盾和问题，把全面从严治党作为党的建设的鲜明主题，重申反对腐败、建设廉洁政治始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场[41]，强调“干部清正、政府清廉、政治清明”是共产党人清正廉洁的政治本色[42]，将清廉中国建设提高到新的历史高度。中国共产党人从廉洁政府、廉洁政治到干部清正、政府清廉、政治清明，许党许国、爱民为民，矢志不渝、代代相传，永远在路上。
实践逻辑：“反腐败斗争取得压倒性胜利”是清廉中国构建的重大阶段性成果
以党的十八大为标志，中国特色社会主义进入了新时代。新时代是中华民族从站起来、富起来走向强起来的时代，是管党治党由从严治党走向全面从严治党的时代，是反腐败斗争由“腐败和反腐败呈胶着状态”[43]到“取得压倒性胜利”再到海晏河清的政治生态、朗朗乾坤的清廉中国的时代。习近平关于“反对腐败”“建设廉洁政治”的一系列重要论述和实践构建，彰显着清廉中国构建的目标和方向，为“营造海晏河清的政治生态”，打造“朗朗乾坤”的清廉中国奠定了良好的实践基础。
清廉中国是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要意蕴。新中国成立之前，面对黄炎培“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史疑问，毛泽东旗帜鲜明地回答：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”[44]中国共产党人依靠人民监督、人民负责的新型政府来破除历史周期率。面对一度“越演越烈”的腐败问题及其严峻复杂的反腐败斗争形势，有人说我们解决不了腐败问题，习近平坚定而自信地说，“我们中国共产党人还就不信这个邪”！[45]展示出中国共产党人敢于自我革命的勇气，全面夺取反腐败斗争根本性胜利的信心，实现中国大地清气满乾坤的能力。党的十八大以来，习近平围绕“营造海晏河清的政治生态”，进行了一系列深刻阐述和理论构建。在十八届中央纪委二次全会上，习近平强调，“党的十八大提出建设廉洁政治的重大任务，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。这‘三清’对党风廉政建设和反腐败斗争提出了更高的要求”[46]；党的十八届五中全会确定，“构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态”[47]；在党的十九大部署新时代全面从严治党新任务时，习近平鲜明提出，“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤”[48]；在党的十九届中央政治局常委同中外记者见面会上，习近平向世人宣告，中国共产党人“不要人夸颜色好，只留清气满乾坤”[49]；在庆祝改革开放40周年大会上，习近平提出新的反腐败目标，要求深化标本兼治，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”，“为继续推进改革开放营造海晏河清的政治生态”；[50]在十九届中央纪委三次全会上，习近平不仅再次向世人宣告“反腐败斗争取得压倒性胜利”新的重大阶段性成果，而且提出要“取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利”；[51]在省部级主要领导干部坚持底线思维、着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话中，习近平指出，“党的十八大以来，我们取得了反腐败斗争压倒性胜利，但反腐败斗争还没有取得彻底胜利”，因而全党必须以永远在路上的坚韧和执着，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。[52]新时代的中国共产党人不忘初心、牢记使命，以党的政治建设为统领，坚持以人民为中心，坚持和加强党的全面领导，直面依然严峻复杂的反腐败斗争形势，全面推动管党治党走向严紧硬，全面打造海晏河清、朗朗乾坤的清廉中国，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力。[53]
系列中国构建为清廉中国奠定了实践基础。习近平主政浙江期间，提出和展开了平安浙江、法治浙江、美丽乡村等区域重大战略和实践，浙江成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地。[54]党的十八大以来，习近平结合“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，先后提出并展开平安中国、法治中国、健康中国、数字中国等重大战略和实践。2013年5月，习近平强调，“把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划，紧紧围绕‘两个一百年’奋斗目标，把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，努力解决深层次问题，着力建设平安中国，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安”[55]，在更高起点上全面推进平安中国建设，当前“中国成为世界上最有安全感的国家之一”[56]。2014年10月，党的十八届四中全会聚焦全面依法治国重大战略，全面深化法治中国的伟大实践。习近平指出，建设法治中国，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化[57]；党的十九大总结法治中国建设的理论成果、实践成果、制度成果，把“坚持全面依法治国”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的“十四个坚持”之一[58]。2016年8月，习近平在全国卫生与健康大会上指出，“没有全民健康，就没有全面小康”，“要把人民健康放在优先发展的战略地位”，首次对“健康中国”建设作出全面部署[59]；紧接着中央政治局会议审议通过《“健康中国2030”规划纲要》，制订了今后十几年推进健康中国建设的宏伟蓝图和行动纲领；2017年10月，习近平在党的十九大报告中把“实施健康中国战略”作为新时代加强和创新社会治理的七大任务之一。[60]面对新时代信息技术革命的快速深入发展，习近平提出并展开数字中国战略构建，助力供给侧结构性改革，驱动经济高质量发展。2015年12月，习近平在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话中首次提出建设数字中国目标，强调“中国正在实施‘互联网+’行动计划，推进‘数字中国’建设，发展分享经济，支持基于互联网的各类创新，提高发展质量和效益”；[61]2017年10月，在党的十九大报告中，习近平从新时代建设社会主义现代化强国的整体布局中进一步谋划数字中国建设，强调加强应用基础研究，实施国家重大科技项目，突出重大技术创新，为建设数字中国、智慧社会提供有力支撑。[62]党的十八大以来，“美丽中国”建设成为中国特色社会主义五大建设中一体，不断深化“美丽中国”的重大构建，在中国大地唱响了“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念。2015年10月，党的十八届五中全会把“美丽中国”纳入“十三五”规划；2017年10月，习近平在党的十九大报告中对“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”[63]作出专题部署。同时，党的十八大以来，广东先后在广州、佛山、珠海、深圳等地开展廉洁试验区建设，浙江在全省范围开展全域化、系统化的清廉浙江建设，不断创新党风廉政建设和反腐败工作方式，保障和推进新时代的高质量发展。由此可见，平安中国、法治中国、健康中国、数字中国、美丽中国等系列中国构建，不仅成为新时代中国特色社会主义事业的精彩篇章，而且为清廉中国构建奠定了坚实基础，丰富了中国特色社会主义的实践形态，构成了社会主义现代化强国的四梁八柱。
“反腐败斗争取得压倒性胜利”是清廉中国构建的重大阶段性成果。2018年7月3日，在全国组织工作会议上，习近平总书记在回顾和总结党的十八大以来党的建设和组织工作时指出，“通过不懈努力，夺取了反腐败斗争压倒性胜利”[64]；2018年11月13日，中共中央政治局会议认为，党的十九大以来，党中央一以贯之、坚定不移推进全面从严治党，“党内政治生态展现新气象，反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得重大成果”[65]；在庆祝改革开放40周年大会上，习近平再次宣告，“反腐败斗争取得压倒性胜利”[66]；在十九届中央纪委三次全会上，习近平提出下一步反腐败斗争目标是要“取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利”[67]。由此可见，反腐败斗争取得压倒性胜利，既是清廉中国构建的重大阶段性成果，也为全面深化清廉中国构建、全面打造朗朗乾坤的清廉中国创造了现实条件。这主要体现在六个方面。其一，以习近平同志为核心的党中央许党许国、正风反腐意志坚定。党的十八大以来，以习近平同志为代表的中央领导集体为民、务实、清廉、担当，以有贪必反、有乱必治的决心，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，以“得罪千百人，不负十三亿”的担当，向世人展现坚决打赢反腐败这场正义之战的意志和决心[68]。其二，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。作为当代中国马克思主义的最新成果，习近平新时代中国特色社会主义思想主要包括“八个明确”和“十四条坚持”，总结了党的十八大以来全面从严治党、反腐败斗争的历史性成就，成为推动反腐败斗争由压倒性胜利向巩固发展压倒性胜利转化的根本遵循，也是坚定不移全面从严治党、全面推进清廉中国构建的理论指导。其三，形成了不敢腐、不能腐、不想腐的基本框架。党的十八大的五年，“打虎”“拍蝇”“猎狐”三管齐下，全国共立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440人，其中十八届中央委员、候补委员43人，中央纪委委员9人；全国纪检监察机关共接受信访举报1218.6万件，处置问题线索267.4万件，立案154.5万件，处分153.7万人；共查处违反中央八项规定精神问题18.9万起，处理党员干部25.6万人；共从90多个国家和地区追回外逃人员3453名，其中“百名红通人员”48名，追赃金额95.1亿元人民币；[69]2018年，中央纪委国家监委共对68名中管干部进行立案审查调查；全国纪检监察机关共接受信访举报344万件次，处置问题线索166.7万件，谈话函询34.1万件次，立案63.8万件，处分62.1万人；共追回外逃人员1335名，其中“百名红通人员”5名，追赃金额35.4亿元人民币，基本实现了强震慑的不敢腐目标。[70]党的十八大以来，中共中央先后制订、修订《巡视工作条例》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》《纪律检查机关监督执纪工作规则》《党组工作条例》等100多部党内法规制度，全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任和监督责任落实有效，不断扣紧不能腐的制度笼子[71]；与此同时，坚持把党的政治建设放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，强化理想信念宗旨教育，加强党性锻炼和革命性锻造，弘扬优良传统作风，着力增强文化自信和道德自觉，朝着不想腐的自省自觉迈进。其四，把铁的纪律逐渐转化为党员、干部的日常习惯和自觉遵循。坚持不懈正风肃纪，深化落实中央八项规定精神及其实施细则，全面治理“四风”和特权现象，重点整治形式主义和官僚主义，不断把作风建设引向深入；同时全面加强党的纪律建设，深化运用好监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，挺纪在前，纪法衔接，全面严肃以政治纪律、组织纪律为重点的六大纪律，让党员、干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活[72]。其五，构建起全覆盖的党和国家监督体系。以“两为主”为抓手，不断推进、深化纪检监察体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革，推动纪检监察双重领导体制的具体化程序化制度化，创新巡视监督和派驻监督体制机制，先后实现了巡视监督全覆盖、派驻监督全覆盖、国家监察全覆盖，基本形成了党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系[73]。其六，人民群众的获得感明显增强。顺应人民对美好生活的向往，坚持以人民为中心的反腐败理念，为了人民正风反腐，依靠人民正风反腐，加大整治群众身边腐败问题力度，把扫黑除恶同反腐败结合起来，广大人民群众的政治获得感、物质获得感、文化获得感、社会获得感、生态获得感不断增强[74]，厚植了党长期执政的政治基础和群众基础。
时代逻辑：全面构建“海晏河清、朗朗乾坤”的清廉中国，提升中国特色社会主义制度的“廉实力”
根据党中央的判断，反腐败斗争虽然取得了压倒性胜利，但是“反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远”[75]。基于“取得压倒性胜利”与“两个依然”的反腐败斗争形势，基于“取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利”[76]的新目标新要求，新时代的反腐败斗争应着眼于“强起来”的时代逻辑，与“强起来”的战略安排相协同，将清廉中国纳入党和国家战略布局，在全面建成社会主义现代化强国、建设成为世界上最强大政党的战略目标中，凝练清廉中国的目标内涵，全面构建“海晏河清、朗朗乾坤”的清廉中国，提升中国特色社会主义制度的“廉实力”[77]，彰显中国特色政党制度的比较优势。
把握清廉中国“四维度”的战略定位。在反腐败斗争取得压倒性胜利的基础上，布局谋划好下一步的反腐败斗争成为当务之急。根据习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，契合新时代中国特色社会主义“两步走”的战略安排，反腐败斗争的战略目标应定位于全面营造海晏河清的政治生态、打造朗朗乾坤的清廉中国。这一战略定位应把握四重维度，从马克思主义的科学体系中把握清廉中国的理论逻辑，从中华民族5000年的传承发展特别是中国共产党90多年的革命建设改革伟业中把握清廉中国的历史逻辑，从党的十八大以来全面从严治党、正风反腐的历史性成就以及系列中国构建成果中把握清廉中国的实践逻辑，从“强起来”的新篇章、党的建设总要求、建设成为社会主义现代化强国和世界上最强大政党的新目标体系中把握清廉中国的时代逻辑，结合马克思主义倡导的“廉价政府”“廉洁政府”“廉洁政治”等政治主张布局清廉中国，结合新时代的“四个伟大”“四个全面”“四个自信”展开清廉中国，结合法治中国、平安中国、美丽中国、健康中国等系列中国构建推进清廉中国，从而总结和回答改革开放40年中国经验的“清廉密码”，总结和回答清廉中国与新的伟大工程、全面从严治党、政治生态建设、党风廉政建设、纪律建设、反腐败斗争的关系，总结和回答全面建成海晏河清的政治生态、朗朗乾坤的清廉中国与全面建成社会主义现代化强国以及世界上最强大政党的关系，推动清廉中国的深化细化和具体化，真正实现中国大地“清气满乾坤”。
规划清廉中国“两步走”的战略目标。清廉中国是建设社会主义现代化强国、实现“强起来”目标的重要内容和战略性保障。清廉中国与富强中国、法治中国、文化中国、平安中国、美丽中国、健康中国等多元一体，共同构成新时代社会主义现代化强国的四梁八柱，是新时代“强起来”目标在多个方面的展开和具体化。因此，要在“两个一百年”奋斗目标、实现中国梦的全局中嵌入海晏河清、朗朗乾坤的清廉中国目标，将清廉中国纳入到推进社会主义现代化强国的目标体系之中，纳入到国家治理体系和治理能力现代化的战略框架之中，纳入到建成世界上最强大政党的布局安排之中。与新时代中国特色社会主义“两步走”的战略安排相协同，规划设计清廉中国“两步走”的战略目标，即在当前取得反腐败斗争压倒性胜利的基础上，到二〇三五年基本实现社会主义现代化时，全面夺取反腐败斗争压倒性胜利，不敢腐的震慑常在，不能腐的笼子扎牢，不想腐的自觉形成，清廉中国目标基本实现；到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国时，“实现党内政治生态的根本好转”，“实现党风政风的根本好转”[78]，全面夺取反腐败斗争的根本性、彻底性胜利，全面建成海晏河清的政治生态、朗朗乾坤的清廉中国，增强中国特色社会主义制度和中国特色政党制度的“廉实力”。
厘清清廉中国“四个化”的时代内涵。谋划、推进新时代的清廉中国战略布局，要回答清廉中国是什么、建什么的问题，也即厘清清廉中国的时代内涵。清廉中国是一个系统性概念，内涵丰富，领域宽广，呈现协同化、全域化、贯通化、一体化的时代内涵。一是从营造海晏河清的政治生态要求看，清廉中国是干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗、家庭清新的协同化构建[79]；二是从全面夺取反腐败斗争压倒性、战略性、根本性胜利要求看，清廉中国是清廉城市、清廉机关（单位）、清廉企业、清廉学校、清廉医院、清廉村居、清廉家庭的全域化构建；三是从监督全覆盖要求看，清廉中国是党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督的贯通化构建[80]，广大党员、干部特别是“关键少数”养成在受监督和约束的环境中工作生活的自觉和习惯；四是从“更加成熟更加定型”的制度体系要求看，清廉中国是不敢腐不能腐不想腐的有效体制机制的一体化构建，有力有效地遏制腐败增量，依法有序地化解腐败存量，真正把权力关进制度的笼子。[81]
彰显清廉中国“为了谁”的价值原则。清廉中国建设，是21世纪马克思主义和当代中国马克思主义的政治工程，必须坚持马克思主义的价值原则，彰显共产党人的政治立场，共建共享“清气满乾坤”的新时代。一是彰显巩固党的长期执政地位这一最高价值原则。打造“海晏河清、朗朗乾坤”的清廉中国，应着眼于巩固党的长期执政地位，保持和发展党的先进性、纯洁性、人民性，奋力建设世界上最强大的政党和社会主义现代化强国，努力实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。二是彰显以人民为中心的政治立场。清廉中国建设，要紧扣社会主要矛盾的新转换，着眼于人民对美好生活的向往，坚持清廉中国建设为了人民、依靠人民、造福人民，努力保障人民有“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”[82]；同时满足人民对海晏河清的党内政治生态的需要，对良好党风政风社风家风的需要，对清清爽爽的同志关系的需要，对规规矩矩的上下级关系的需要，对“亲”“净”新型政商关系的需要，从而不断增进人民福祉、促进人的全面发展，“让制度更加成熟定型，让发展更有质量，让治理更有水平，让人民更有获得感”[83]。三是彰显人类命运共同体的价值理念。腐败是伴随着公权力而产生的人类社会毒瘤，“是一种影响所有社会和经济的跨国现象”[84]；反腐败是世界各国和地区的共同课题，是人类命运共同体的共同事业。打造“海晏河清、朗朗乾坤”的清廉中国，总结、传播占世界四分之一人口的中国治理腐败、清廉建设经验，不仅为中国特色社会主义伟大事业增添清廉元素，为党的建设伟大工程和实现民族复兴的伟大梦想保驾护航，而且为人类对更好社会制度的探索、共建人类命运共同体提供中国方案，为占世界总人口85%的广大发展中国家治理腐败、打造人类清廉共同体提供中国智慧。同时回应了《联合国反腐败公约》《北京反腐败宣言》等国际规约和共同倡议，向全世界诠释中国共产党全面从严治党、全面依法治国、依法反腐的现代执政理念[85]，讲述中国共产党党风廉政建设和反腐败斗争的生动故事，传播中国共产党打造清廉中国、推动构建人类命运共同体的独特声音。
激活清廉中国“全参与”的动力场域。毛泽东曾强调指出：“犯错误，受损失，不单是犯错误的人要负责，不犯错误的人也有责任。为什么呢？如果是我们都觉悟，我们党内的人都觉悟，干部都觉悟，那个错误路线就行不通。”[86]新时代的清廉中国建设，是全党全社会的共同责任。打造朗朗乾坤的清廉中国，必须构建人人有责、人人尽责的社会参与机制，全面激活人人参与、个个效力的动力场域。一是坚持和加强党对动力场域的全面领导。清廉中国建设是多元参与、全面发力的系统工程，必须坚持以党的政治建设为统领，发挥党总揽全局、协调各方的作用，领导班子要履行全面领导责任，主要负责人和直接主管的班子成员要履行主要领导责任，书记是第一责任人，参与决策和工作的班子其他成员要履行重要领导责任，基层党组织和党员、干部要担负政治责任，纪检监察部门要履行好监督执纪问责的专责，公民、家属、学生要担负起社会责任，全面落实清廉中国构建的主体责任和监督责任，保证清廉中国建设的政治性、原则性、时代性。二是坚持和落实清廉中国建设的全域化、社会化、具体化。事实表明，人人都是腐败和不正之风的受害者，个个都是反腐败这场人民战争的主人。清廉中国建设，不仅要发挥纪检监察等专业部门的职能作用，而且要全面落实新时代共享发展理念，补齐反腐败动力系统中的社会参与短板，动员全社会各领域、各阶层、各群体共建共享，人人有责、人人尽责，面对是非敢于坚决亮剑，面对权力敢于坚决监督，面对腐败敢于坚决反对，每一个社会成员都要在政治生态和社会生活中扮演好角色，在全社会养成以清为荣、以廉为美的新气象，这也是联合国反腐败公约的制度要求。三是要坚持政府评价与社会评价相结合。只有人人起来反腐，才能打赢反腐败斗争这场正义之战；只有人人起来监督，才能真正把权力关进制度的笼子。清廉中国建设，要注重发挥各类智库和专家学者的“外脑”作用，引导开展多形式、多层次、多方法的效果评估，形成工农商学兵人人参与的大动能、东南西北中方方评判的大场域。
（本文系国家社科基金2017年度一般项目“习近平总书记关于正风反腐新理念新实践研究”的成果，项目编号：17BDJ034，同时系浙江省一流学科A类马克思主义理论专业——中共浙江省委党校马克思主义研究工程阶段性成果）
注释
[1]习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》，2017年10月28日。
[2]习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》，2017年10月28日。
[3]习近平：《在十九届中共中央政治局常委同中外记者见面时的讲话》，《人民日报》，2017年10月26日。
[4]习近平：《在庆祝改革开放40周年大会上的讲话》，《人民日报》，2018年12月19日。
[5]《习近平在十九届中央纪委三次全会上发表重要讲话》，《人民日报》，2019年1月12日。
[6]《马克思、恩格斯、列宁、斯大林论巴黎公社》，北京：人民出版社，1971年，第56页。
[7]参见晋乾泰：《中国共产党作风建设学》，北京：红旗出版社，1993年，第238页。
[8]《马克思、恩格斯、列宁、斯大林论巴黎公社》，北京：人民出版社，1971年，第133页。
[9]《马克思、恩格斯、列宁、斯大林论巴黎公社》，北京：人民出版社，1971年，第56页。
[10]《马克思、恩格斯、列宁、斯大林论巴黎公社》，北京：人民出版社，1971年，第14页。
[11]《马克思恩格斯全集》第17卷，北京：人民出版社，1963年，第677页。
[12]《法兰西共和国公报》，1871年5月12日，第132号。
[13]《马克思恩格斯选集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第294页。
[14]《马克思恩格斯选集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第294页。
[15]《列宁选集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第219页。
[16]《马克思、恩格斯、列宁、斯大林论巴黎公社》，北京：人民出版社，1971年，第530页。
[17]《列宁选集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第218页。
[18]《列宁全集》第11卷，北京：人民出版社，1987年，第125页。
[19]《列宁全集》第40卷，北京：人民出版社，1986年，第204页。
[20]《列宁全集》第52卷，北京：人民出版社，1988年，第300页。
[21]《列宁全集》第7卷，北京：人民出版社，1986年，第272页。
[22]《列宁选集》第4卷，北京：人民出版社，1995年，第51页。
[23]《马克思、恩格斯、列宁、斯大林论巴黎公社》，北京：人民出版社，1971年，第56页。
[24]《管子·牧民》。
[25]中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年，第5页。
[26]参见余清楚：《教子当如林则徐》，《人民日报》，2015年5月11日。
[27]参见洪小岚、郑轩昂：《移孝即忠养廉惟俭 义方是训经正则兴——郑义门里的家风故事》，《中国纪检监察》，2017年第15期。
[28]《毛泽东文集》第3卷，北京：人民出版社，1996年，第261页。
[29]中央档案馆：《中共中央文件选集》第2册，北京：中共中央党校出版社，1989年，第282-283页。
[30]《毛泽东文集》第1卷，北京：人民出版社，1993年，第34页。
[31]《毛泽东选集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第29页。
[32]中共中央文献研究室：《建党以来重要文献选编》第14册，北京：中央文献出版社，2011年，第476页。
[33]中共中央书记处：《六大以来》上，北京：人民出版社，1981年，第1169页。
[34]《毛泽东选集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1064页。
[35]《邓小平文选》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第325页。
[36]《邓小平文选》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第327页。
[37]《邓小平文选》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第379页。
[38]《江泽民文选》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第322页。
[39]胡锦涛：《从提高党的执政能力的战略高度 标本兼治加大预防腐败工作力度》，《人民日报》，2005年1月12日。
[40]《胡锦涛文选》第3卷，北京：人民出版社，2016年，第657页。
[41]中共中央文献研究室：《十八大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2014年，第81页。
[42]中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年，第55页。
[43]中共中央文献研究室：《习近平关于全面从严治党论述摘编》，北京：中央文献出版社，2016年，第186页。。
[44]薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》（上），北京：中共中央党校出版社，1991年，第157页。
[45]参见宋鲁郑：《反腐败：中国为什么能够不信邪》，《红旗文稿》，2015年第12期。
[46]中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015年，第138页。
[47]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，北京：人民出版社，2015年，第40页。
[48]习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》，2017年10月28日。
[49]习近平：《在十九届中共中央政治局常委同中外记者见面时的讲话》，《人民日报》，2017年10月26日。
[50]习近平：《在庆祝改革开放40周年大会上的讲话》，《人民日报》，2018年12月19日。
[51]《习近平在十九届中央纪委三次全会上发表重要讲话》，《人民日报》，2019年1月12日。
[52]《习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维 着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话》，《人民日报》，2019年1月22日。
[53]《习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维 着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话》，《人民日报》，2019年1月22日。
[54]谢伏瞻：《“八八战略”的理论贡献和实践意义》，《浙江日报》，2018年7月11日。
[55]习近平：《把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向，确保人民安居乐业社会安定有序国家长治久安》，《人民日报》，2013年6月1日。
[56]习近平：《在庆祝改革开放40周年大会上的讲话》，《人民日报》，2018年12月19日。
[57]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，北京：人民出版社，2014年，第59、50页。
[58]习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》，2017年10月28日。
[59]习近平：《把人民健康放在优先发展战略地位 努力全方位全周期保障人民健康》，《人民日报》，2016年8月21日。
[60]习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》，2017年10月28日。
[61]习近平：《在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话》，《人民日报》，2015年12月17日。
[62]习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》，2017年10月28日。
[63]习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》，2017年10月28日。
[64]习近平：《在全国组织工作会议上的讲话》，《党建研究》，2018年第9期。
[65]《中共中央政治局召开会议 中共中央总书记习近平主持会议》，《人民日报》，2018年12月14日。
[66]习近平：《在庆祝改革开放40周年大会上的讲话》，《人民日报》，2018年12月19日。
[67]《习近平在十九届中央纪委三次全会上发表重要讲话》，《人民日报》，2019年1月12日。
[68]参见董瑛：《努力构建不敢腐不能腐不想腐的体制机制》，《马克思主义研究》，2018年第10期。
[69]《十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告》，《求是》，2017第21期。
[70]赵乐际：《在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第三次体会议上的工作报告》，《人民日报》，2019年2月21日。
[71]参见《十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告》，《求是》，2017第21期。
[72]《十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告》，《求是》，2017第21期。
[73]赵乐际：《在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第三次体会议上的工作报告》，《人民日报》，2019年2月21日。
[74]参见董瑛：《增进人民群众对反腐倡廉的“获得感”研究——新形势下反腐倡廉建设新理念新布局》，《理论与改革》，2017年第1期。
[75]《中共中央政治局召开会议 中共中央总书记习近平主持会议》，《人民日报》，2018年12月14日。
[76]《习近平在十九届中央纪委三次全会上发表重要讲话》，《人民日报》，2019年1月12日。
[77]黄宝荣：《廉实力：大数据时代廉实力指数研究》，北京：清华大学出版社，2017年，第45页。
[78]《十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告》，《求是》，2017第21期。
[79]参见董瑛：《营造海晏河清的政治生态 打造朗朗乾坤的清廉中国》，《光明日报》，2018年12月26日。
[80]参见董瑛：《营造海晏河清的政治生态 打造朗朗乾坤的清廉中国》，《光明日报》，2018年12月26日。
[81]参见董瑛：《营造海晏河清的政治生态 打造朗朗乾坤的清廉中国》，《光明日报》，2018年12月26日。
[82]《十八大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2014年，第70页。
[83]习近平：《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》，北京：人民出版社，2016年，第16～17页。
[84]外交部条法司编译：《联合国反腐败公约及相关法律文件》，北京：法律出版社，2004年，第3页。
[85]参见董瑛：《“获得感”:习近平正风反腐的新理念新实践》，《浙江省委党校学报》，2017年第1期。
[86]《毛泽东文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第100页。
The Logic System of Clean China and Its Construction of the Times
Dong Ying
Abstract: Building a clean China is the key to building China into a great modern socialist power and building the CPC into the world's most powerful political party, and is the important content of the Xi Jinping Thought on Socialist System with Chinese Characteristics for a New Era. Since the 19th CPC Congress, General Secretary Xi Jinping has proclaimed to the world that China has "won an overwhelming victory in combating corruption", and further put forward the new anti-corruption strategic objectives such as continuing to address both the root causes and symptoms of problems, "creating a clean political ecosystem", and "making even greater strategic achievements in all-round strengthening of Party self-conduct", thus guiding and promoting the building of a clean China. The overall arrangements for and logic construction of clean China embodies the Marxist theoretic logic of "cheap government", inherits the historic logic of clean and honest government of the Chinese nation, especially of the CPC, conforms with the practical logic of the Party since its 18th Congress in all-round strengthening of Party self-conduct and in the anti-corruption campaign, represents the orientation and logic of the times that China will grow stronger and make even greater strategic achievements in all-round strengthening of Party self-conduct, and constantly improves the "clean power" of the socialist system with Chinese characteristics.
Keywords: Clean China, logic system, construction of the times, basic connotation
责 编／马冰莹
