摘 要:领导干部制度执行力是影响我国社会主义制度优势充分发挥、国家治理体系和治理能力现代化的重要因素。准确把握方向引领、科学激发内生动力、有效优化外在保障是领导干部制度执行力提升的题中应有之义。其中，坚持党的领导、坚持人民至上、突出问题导向是方位策略；强化制度执行意识、执行本领、执行文化的培育优化是主体策略；注重加强监督问责、完善考核体系、营造法治环境的有效优化是保障策略。
关键词:领导干部 制度执行力 提升策略
【中图分类号】D63 【文献标识码】A
各级领导干部是我国治国理政的中坚力量，各项社会制度要落地生根产生实效，关键在于领导干部凝聚共识抓落实。当前，部分领导干部在执行制度中存在制度意识上的认同缺失、制度实施上的执行偏差以及制度执行素质上的本领危机等问题。为此，必须准确把握方向引领、科学激发内生动力、有效优化外在保障，破解领导干部制度执行不力、执行偏力、执行乏力等困境，不断提升制度执行能力水平，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，有效推动制度优势向治理效能转化。
坚持党的领导、坚持人民至上，准确把握制度执行方向
坚持党的领导是提升领导干部制度执行力的根本遵循。党是最高政治领导力量，坚持党的领导是国家治理体系和治理能力现代化的根本前提，亦是各级领导干部提升制度执行力的根本遵循。首先，要始终坚持党管干部的根本原则。坚持党管干部原则，是坚持和加强党的全面领导、巩固党的执政地位、履行党的执政使命的根本保证。各级领导干部更要将坚持党的领导落实到各项工作中，主动向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐，筑牢制度执行的政治根基。其次，要充分发挥党组织领导和把关作用。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，树立正确用人导向，针对知识盲区、信仰缺失、能力短板，组织开展精准教育培训，切实增强各级领导干部制度执行的原则性、预见性和针对性，培养人民信任、本领高强、作风过硬的好干部。
坚持人民至上是提升领导干部制度执行力的价值旨归。中国制度无可比拟的优越性在于体现人民意志、维护人民权利、尊重人民意愿。提升各级领导干部制度执行力必须坚持以人民为中心，实现制度执行合目的性、合规律性和合价值性的高度统一。首先，要把以人民为中心作为制度执行定位的主要基调。制度执行就是要充分体现人民的意志和实现人民的利益诉求，将人民作为制度执行的最终受益者。其次，要把人民群众作为制度执行到位的依靠力量。将人民作为制度执行的重要推动者，依靠群众的监督，倾听人民的呼声，使制度执行的现实效果与人民群众的利益诉求保持一致。最后，要把人民的获得感作为制度执行目标的价值追求。习近平总书记指出:“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”各级领导干部要不忘初心、牢记使命，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格，涵养“我将无我，不负人民”的人生境界。
突出问题导向是领导干部制度执行力提升的基本方法。问题导向是马克思主义方法论的重要体现。面对领导干部制度执行困境，要树立问题意识、坚持问题导向、聚焦问题症结，发现问题、找准问题，进而解决问题。首先，要抓住领导干部制度执行存在的共性问题。针对制度执行不力、执行意识不强、执行素质不够以及形式主义、官僚主义等共性问题，采取建章立制、统一整改的方法。其次，要抓住领导干部制度执行存在的个性问题。针对因多重利益诉求和不同制度执行背景呈现的差异化个性问题，分类整改、具体问题具体分析。最后，要全面分析、厘清问题的实质和根源。各级领导干部制度执行是否到位，不仅关涉到能否贯彻落实好党和国家的方针政策、战略部署以及工作安排，更影响着领导干部能否当好“人民公仆”、能否坚守人民立场。只有透过现象看本质，才能找到领导干部制度执行问题的症结所在，才能从根本上提升制度执行的坚定性和自觉性。
激发执行共识、增强执行本领，科学提升制度执行动力
强化制度意识，激发领导干部制度执行意愿。思想是行动的先导。有效推进各项制度的落实，既要有科学完善的制度体系，也要有尊崇制度、维护制度、落实制度的思想自觉和执行意愿。一方面，要强化领导干部制度执行的认识论共识。凝聚共识是治国理政的前提，领导干部制度执行需要“一种共尊共信的心理力量的支撑”[1] ，因此要大力宣传中国制度的强大生命力和显著优越性，增强领导干部的荣誉感和自豪感；让各级领导干部真切认识到“制度执行力、治理能力已经成为影响我国社会主义制度优势充分发挥、党和国家事业顺利发展的重要因素”[2] ，进而凝聚共识，明确责任，跟进落实。另一方面，要强化领导干部制度执行的方法论共识。不仅要激发领导干部主动执行、积极执行的意愿，也要培养领导干部善于执行、长于执行的能力。引导领导干部运用辩证思维的方法论，处理好制度刚性和人本柔性、制度文本和制度精神、执行力度和执行高度、执行速度和执行效度、执行成本和执行收益、整体制度和局部制度等重要关系，强化遵守制度规则、分析制度本质以及深层次把握和运用制度的能力。
增强工作本领，提升领导干部制度执行素质。领导干部的制度执行素质对各项社会制度落实起着至关重要的作用，要“尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来，尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有效运转”[3] 。一方面，要增强学习本领。我国正处于推进国家治理现代化的关键时期，面对新问题、迎接新挑战，各级领导干部要不断加强学习，补短板强弱势，克服精神懈怠，防止“本领恐慌”，杜绝能力不足；要勤于学、善于学、自觉学，主动用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高制度执行素质。另一方面，要增强狠抓落实本领。一分部署，九分落实。各级领导干部要敢于担当抓落实，既要抓全局，也要抓局部；既要抓“常”，也要抓“长”，用钉钉子精神不做选择、不打折扣、不搞变通地把各项制度落实好。
涵养执行文化，塑造领导干部制度执行行为。优良的执行文化，对领导干部制度执行行为具有方向上的引导力、思想上的感召力和潜移默化的影响力。一方面，领导干部要营造研究制度执行规律的浓厚氛围，搞清楚制度的意义所在、功能所在以及制度执行的定位、范围、标准，弄明白制度内容、制度特征以及制度执行力度、效度、速度的要求，真正理解利益最大化结果逻辑、“角色—认知”适当性逻辑、“命令—控制”强制性逻辑、“情景权衡”适应性逻辑的适用范围。另一方面，领导干部要率先树立符合制度执行规律的精神风范，在制度执行过程中，剔除“官本位”“领导说了算”的个人权力胜于制度威力、个人利益高于人民利益的错误思想，杜绝“合意取不合意则舍”的执行行为，以制度精神率先垂范、以身作则，维护制度的严肃性和权威性。
强化执行问责、改善执行环境，有效优化制度执行保障
加强监督问责，维护领导干部制度执行权威。“抓好法规制度落实，必须落实监督制度，加强日常监督和专项检查。要用监督传递压力，用压力推动落实。”[4] 其一，建立制度执行的监督问责约束机制。健全“分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗”权力配置和运行制约机制，构建“发现问题、纠正偏差、精准问责”制度执行问责机制，以执纪问责的威力对领导干部产生“高压线效应”，倒逼领导干部提升制度执行力，破除制度执行“中梗阻”，打通制度落实“最后一公里”。其二，完善制度执行的监督队伍。加强纪检监察对制度执行的监督制约，提升纪检监察人员的监督能力，塑造“不怕得罪人”的底气和担当，对制度变通执行、打折扣执行绝不姑息、坚决问责，维护制度的权威和公信力。其三，创新制度执行的监督渠道。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，要发挥群众监督的“镜子”功能，让权力在阳光下运行。同时，要畅通群众监督的渠道，采取电话举报、互联网举报、微媒体举报等多元监督方式，让群众监督在各级领导干部制度执行中发挥更加有力的作用。
完善考核体系，规范领导干部制度执行路径。领导干部考核不仅是评判干部制度执行能力的指标体系，更是引领干部强化制度执行的重要手段。要通过完善领导干部考核体系，指导领导干部坚持原则忠实执行制度，提高领导干部敢于负责创造性执行的能力，检查领导干部制度执行的实情，解除其在执行制度时的后顾之忧。其一，创设制度执行的常态化考核机制。注重将考察识别干部的功夫下在平时，杜绝“平时不考核，年底算总账”的考评方式，推进干部考核日常化。其二，完善动态化考核内容。把统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局以及落实根本制度、基本制度、重要制度的实际成效作为领导干部考核的重要依据，有效促进领导干部制度执行力和治理能力的提升。其三，创新制度执行考核方法。准确区分“执行”还是“不执行”、“执行过度”还是“执行不力”、“贯彻精神的创造性执行”还是“维护私利的变通执行”，将领导制度执行考核结果与升职提拔挂钩，运用严管与厚爱结合、激励与约束并重的考核方式规范领导干部制度执行行为，让真执行、真落实的领导干部得到褒奖，让形式主义、官僚主义之风得到遏制。
营造法治环境，净化领导干部制度执行生态。优良的执行环境是提升领导干部制度执行力的重要保障。首先，要营造领导干部制度执行的法治氛围。引导领导干部摒弃人治思想，树立“权由法定、权依法使”的法治观念，并将其作为制度执行的行为遵循；培养领导干部的法治思维，大力弘扬法治精神，营造制度执行依法、解决执行问题用法、化解执行矛盾靠法的法治氛围。其次，要构建制度执行的法律法规，以法律条文规范制度执行行为；广泛征集领导干部关于建章立制的意见，提高领导干部对制度执行法律法规的认同感，进而推动其制度执行的行动自觉。最后，要同破坏法治的行为作斗争，净化制度执行生态。领导干部要树立在法治之下执行制度的意识，带头严以律己，尊崇、遵守法治，杜绝制度执行游离于法治之外或凌驾于法治之上以谋求个人特权的行为，并坚决同危害、破坏、践踏法治的行为作斗争，营造风清气正的制度执行生态。
【本文作者为东北大学马克思主义学院副院长、教授；本文系辽宁省社科联2020年度辽宁省经济社会发展研究课题“文化创新与东北振兴研究”阶段性成果；东北大学马克思主义学院博士研究生武贵秀对本文亦有贡献】
注释
[1]钱穆：《中国历代政治得失》，北京：九州出版社，2012年，第166页。
[2][3]《习近平关于全面深化改革论述摘编》，北京：中央文献出版社，2014年，第29页。
[4]《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2016年，第90页。
责编：司文君 / 杨 阳
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