【摘要】习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上关于一体推进不敢腐不能腐不想腐的重要讲话，提纲挈领，内涵丰富，进一步回答了一体推进不敢腐不能腐不想腐“是什么”“为什么”“怎么办”这三个基本问题，对一体推进不敢腐不能腐不想腐提出了新要求，为一体推进不敢腐不能腐不想腐提供了新遵循。
【关键词】治理腐败 制度体系 廉政建设 【中图分类号】D262 【文献标识码】A
2020年1月13日，习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话强调：“要深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。”习近平总书记对这一要点的阐述，提纲挈领，内涵丰富，进一步回答了一体推进不敢腐不能腐不想腐（以下简称一体推进“三不”）“是什么”“为什么”“怎么办”这三个基本问题，既充分体现了规律性与思想性，又有很强的针对性与指导性，为一体推进“三不”提供了新遵循。
凸显党风廉政建设规律，把一体推进“三不”提到了新高度
从不敢腐、不能腐、不想腐到一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，虽然从表面上看只增加了四个字，但其内涵有深刻变化，体现在“一体推进”贯通了主观与客观、内因与外因、自律与他律、治标与治本、严管与厚爱、增量与存量、“树木”与“森林”等多层关系，严谨周延，科学合理，具有很强的思想性与指导性，意义重大，影响深远。
进一步阐明了一体推进“三不”的定性，侧重“是什么”。习近平总书记在讲话中指出，“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略”。这是对一体推进“三不”的定性，侧重“是什么”，彰显了一体推进“三不”的重要性，有利于广大干部群众统一思想、深化认识。
进一步说明了一体推进“三不”的理由，侧重“为什么”。习近平总书记在讲话中指出，“不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体，必须统筹联动，增强总体效果”。“相互依存”侧重静态、组成结构，“相互促进”侧重动态、功能作用，两者缺一不可。其中，“统筹联动”侧重过程、手段方法，“增强总体效果”则侧重结果、目的，体现了过程导向与结果导向、手段与目的的统一。一体推进“三不”，重在促进“三不”同向发力、形成合力、增强效力，实现1+1+1>3的效果。
进一步指明了一体推进“三不”的要求，侧重“怎么办”。习近平总书记在讲话中指出，“要以严格的执纪执法增强制度刚性，推动形成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系，加强理想信念教育，提高党性觉悟，夯实不忘初心、牢记使命的思想根基。既要把‘严’的主基调长期坚持下去，又要善于做到‘三个区分开来’；既要合乎民心民意，又要激励干部担当作为，充分运用‘四种形态’提供的政策策略，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一”。以上两句话依次从两个方面进一步明确了一体推进“三不”的具体要求，侧重“怎么办”。其中，第一句着眼“三不”，是一体推进“三不”的基础与支撑；第二句着眼“一体”，是一体推进“三不”的重点与难点，两个“既”与“又”，立足现实，将一体推进“三不”置于全面从严治党的大背景下，原则立场坚定，问题导向鲜明，充满辩证性，明确了在实践中一体推进“三不”的重要性。
立足“三不”，三管齐下，落实“三不”的明确要求
立足“不敢腐”，落实好习近平总书记强调的“以严格的执纪执法增强制度刚性”。该要求指出了“不敢腐”的要义。制度的生命在于实施。有制度但制度是“稻草人”，比没有制度的危害更大。违法违纪行为、腐败行为，归根到底是对制度的破坏。要严格执法执纪，加大制度实施的监督，坚决维护纪律和制度的严肃性和权威性；要继续坚持“老虎”“苍蝇”一起打，重点查处不收敛不收手的违纪违法问题。
立足“不能腐”，落实好习近平总书记强调的“推动形成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系”。该要求明确了“不能腐”的两个关键——制度与监督。就制度而言，要进一步完善制度体系，解决“牛栏关猫”等问题；就监督而言，要完善党和国家监督体系，以高质量党内监督、国家监察促进国家制度和治理体系提质增效。从宏观看，不能只就监督谈监督，而要立足党和国家全局，使监督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能；从中观看，要以党内监督为主导，推动人大监督等其他监督有机贯通、相互协调；从微观看，要强化纪委监委的专责监督，纪委监委要发挥好在党和国家监督体系中的作用，落实纪检监察体制改革各项任务。
立足“不想腐”，落实好习近平总书记强调的“加强理想信念教育，提高党性觉悟，夯实不忘初心、牢记使命的思想根基”。理想信念是共产党人的精神之“钙”，加强理想信念教育是固本培元之举，是提高党性觉悟与实现“不想腐”的必由之路。因此，要用好红色文化资源，发展积极健康的党内政治文化，建立不忘初心、牢记使命的长效机制，促进党员干部坚持以初心使命作为政治本色和前进动力，从思想源头上消除贪腐之念。
强化“一体”，加大统筹，落实好“一体”的明确要求
坚持“严”与“实”相结合，落实好习近平总书记强调的“既要把‘严’的主基调长期坚持下去，又要善于做到‘三个区分开来’”。落实该要求，关键是要统筹处理好“严”与“实”的关系。一方面要长期从“严”，一以贯之全面从严治党；另一方面要精准从“严”，坚持实事求是，具体问题具体分析。要正确把握好“三个区分开来”，为敢于担当的干部撑腰打气，让干部能够心无旁骛地干事创业。
坚持约束干部和激励干部并举，落实好习近平总书记强调的“既要合乎民心民意，又要激励干部担当作为”。落实该要求，关键在于坚持民心民意与干部心态一起看，统筹处理好约束干部和激励干部的关系。一方面要坚持以人民为中心，坚定不移全面从严治党；另一方面要正视一些干部的复杂心态，激励干部担当作为。一些干部的心态与民心有所偏离，民心期待干部既干净又担当、多为民服务，而一些干部则更多考虑“自保”，为保干净而不作为。民心期待对干部加强约束，一些干部则更多考虑激励。对此，既要加强教育，解决认识问题，也要采取实际措施，坚持约束和激励并举，促进干部既干净又干事。
坚持严管和厚爱相统一，落实好习近平总书记强调的“充分运用‘四种形态’提供的政策策略，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一”。一体推进“三不”，既是重大的理论命题，更是重大的实践课题，同样需要有科学合理的政策和策略。“四种形态”既体现了“严管”的精神，合乎民心民意，也体现了“厚爱”的精神，有利于激励干部担当作为，是一体推进“三不”的重要载体。要全面深刻认识腐败问题的复杂性、历史性，既要遏制腐败增量，又要直面并有效处置化解腐败存量，不断提高治理腐败效能，早日迎来海晏河清。
（作者为湖南工商大学教授，湖南省廉政建设协同创新中心主任，中国廉政法制研究会副会长）
【注：本文系国家社会科学基金项目“新时代反腐倡廉工作创新研究”（项目编号：19BDJ020）的阶段性成果】
【参考文献】
①《习近平在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话强调 一以贯之全面从严治党强化对权力运行的制约和监督 为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强保障》，《人民日报》，2020年1月14日。
②《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，《人民日报》，2019年11月6日。
③《毛泽东选集》（第四卷），北京：人民出版社，1960年。
责编/银冰瑶 美编/王梦雅
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