【摘要】为解决国家统计局和地方统计部门分级进行国民经济核算的诸多问题，我国实施了地区生产总值统一核算的改革措施。该措施可显著提升地方国民经济核算数据质量，弥补我国国民经济核算数据体系的长期短板，同时，有利于提升政府公信力，将为各部门科学分析和决策提供重要参考，推动形成科学的政绩观和激励体制。
【关键词】国民经济核算 GDP统一核算 经济高质量发展 【中图分类号】F12 【文献标识码】A
2020年，我国首次实现由国家统计局统一核算各地区2019年的地区生产总值，这是我国统计制度改革的一项重要措施，标志着我国的国民经济核算能力进入全球一流水平，对推动各领域、各地区的科学决策具有十分重要而深远的意义。那么，应该如何深入理解地区生产总值统一核算的改革措施？
地区生产总值统一核算的历史背景
国民经济核算是指对一个国家或地区一定历史时期内的整个社会经济活动进行信息搜集、数据统计和资料核准，一般由政府统计部门组织实施，因此是一国或地区统计能力的主要标志，也是政府对经济进行宏观调控和科学决策的重要依据。概括来看，新中国成立以来，我国先后采用过两套国民经济核算体系。
第一套是物质产品平衡表体系（The System of Material Product Balances，简称MPS体系）。1956年，国家统计局赴苏联考察之后，在我国建立了第一套科学的国民经济核算体系——MPS体系。MPS体系的核心指标是国民收入，是指一个国家的物质生产部门劳动者在一定时期内新创造的物质产品和物质服务的价值总和。由于我国改革开放前是高度集中的计划经济体制，所有制结构比较简单，加之MPS体系相对易于统计，因此，国民经济核算采用的是国家统计局集中核算的方法。
第二套是国民账户体系（The System of National Accounts，简称SNA体系）。改革开放以后，我国进行了市场经济体制的探索和改革。在充分借鉴市场经济国家的统计经验之后，我国于1985决定建立第二套科学的国民经济核算体系——SNA体系。SNA体系的核心指标是国内生产总值（GDP），是指按市场价格计算的一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果，既包括了物质生产部门的经济活动，也包括了非物质生产部门的经济活动。考虑到统计效率和成本，国家对国民经济核算采用了分级核算的方法，由国家统计局核算全国GDP，地方统计部门核算地区GDP。
需要说明的是，地方统计部门核算的GDP往往来自地方报送的数据，但国家统计局核算全国GDP时，并非是对地方的GDP简单加总，而是结合大量年度数据资料、财政决算资料和部门行政记录，以及经济调查结果、新型统计方法进行核准修订。但地方的国民经济核算依然是短板，常常出现各地统计口径不一、项目重复统计、地方政府为追求政绩虚报GDP等，数据“打架”的情况成为常态，比如地方与全国数据不衔接、地方GDP增速高于全国GDP增速、地方GDP加总超过全国GDP。这不仅影响了国民经济核算的数据公信力，还影响了基于统计数据的各项经济决策的科学性和有效性。
地区生产总值统一核算的改革过程
为了解决短板问题，提高地方国民经济核算的质量，国家统计局对分级核算的方法进行了系统的完善和改革。尤其是党的十八大以来，国家统计局加大了对地方数据造假的查处和惩罚力度，同时不断完善各项统计制度，加强对地方国民经济核算的培训和指导，有效减少了地方国民经济核算中存在的明显不足。
为了从根本上解决地方国民经济核算质量的问题，党的十八届三中全会提出“要加快建立国家统一的经济核算制度”，旨在通过“制定科学统一的核算方法和质量评估办法，建立以国内生产总值为基准、统一核算地区生产总值的技术规范和工作机制，夯实统一核算资料来源，实现地区生产总值与国内生产总值数据的基本衔接，真实准确反映地区经济发展的规模、速度和结构”。
在经过专家研究、前期试点等多项准备工作的基础上，国家统计局将“建立符合国情、接轨国际、健全规范、科学统一的国民经济核算体系”列入《“十三五”时期统计改革发展规划纲要》的目标。2017年6月，中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过了《地区生产总值统一核算改革方案》，决定将由国家统计局统一组织、领导和实施地方国民经济核算，各地方统计部门共同参与。方案的主要内容包括，国家统计局将统一制定地方国民经济核算的工作流程、工作标准、工作步骤、统计方法，统一搜集地方的相关统计资料、财务资料、财政收支和决算资料，统一进行地方国民经济核算，并根据相关调查和新型统计方法进行统一修订和调整，最后按照统一规范的格式公布数据。
值得一提的是，近年来，我国开展了第四次全国经济普查。在这次普查中，国家统计局对我国经济总量、经济结构进行了全方面的调查，并对第二、第三产业的所有法人单位、产业活动单位信息进行了摸查和完善。这次经济普查为地区生产总值统一核算改革提供了重要的数据资料和工作基础，统计部门可以通过大量的系统性交叉验证方法判断数据资料的可靠性，提升国民经济核算的能力和水平。正是在此基础上，我国决定从2020年开始实施地区生产总值统一核算。
地区生产总值统一核算对中国经济高质量发展的意义
当前，中国经济在经历了改革开放40多年的高速增长后，进入了经济发展的新常态、新阶段。经济社会发展的新变化对国家治理能力提出了更高要求，需要政府进行更科学决策，而每一项科学的决策无不需要高质量的统计数据作为支撑。地区生产总值统一核算这一改革举措对中国经济高质量发展有重要意义。
从直接意义来看，第一，地区生产总值统一核算将显著提升地方国民经济核算数据质量。统一核算可以增强核算的科学性和规范性，既可以全面准确反映地方的生产成果、经济结构、增长速度和财富积累情况，还可以避免地方国民经济核算在信息搜集、数据统计等方面出现技术错误，同时也消除了地方各部门行政干预GDP数值的可能性，从而保证了地方GDP数据的高质量。第二，地区生产总值统一核算将弥补我国国民经济核算数据体系的长期短板。我国国民经济核算数据质量的不平衡主要体现在地方的数据质量低于全国的数据质量，因此两种数据无法衔接。统一核算后，所有数据都遵照统一的统计标准，使用统一的数据来源，实现地区数据与全国数据的基本衔接。第三，地区生产总值统一核算将推动我国国民经济核算进入国际一流水平。统一核算有助于不断提升我国国民经济核算的整体能力。
从长期意义来看，第一，地区生产总值统一核算将有利于提升政府公信力。由于我国地方数据和全国数据“打架”的情况屡见不鲜，不管是出于统计口径、重复统计、地方造假等任何一种原因，都会对政府统计数据的公信力造成较大损害。地区生产总值统一核算后，各类数据的一致性会增强，并且可以交叉验证，因此将提高数据的公信力，从长期来看也能够提升政府的公信力。第二，地区生产总值统一核算将为各部门科学分析和决策提供重要参考。基于可靠数据的科学治理和科学决策是政府部门、各类市场主体、各类科研机构和非营利组织共同的需要。地区生产总值统一核算后，数据将更为可靠。第三，地区生产总值统一核算将有利于推动形成科学的政绩观和激励体制。地区生产总值统一核算后，国家统计部门可以通过统计的监测、监督、信息发布等职能，通过公开数据，让国家和社会更科学地了解地方政府经济社会发展的理念、思路、成果及不足，激励树立科学的政绩观，围绕经济高质量发展行稳致远。
（作者分别为北京大学王宽诚讲席教授、国家发展研究院BiMBA商学院院长；北京大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员）
【注：本文获国家社会科学基金特别委托项目“加快完善社会主义市场经济体制研究”（项目编号：2020MYB019）资助】
【参考文献】
①许宪春：《准确理解中国现行国内生产总值核算》，《统计研究》，2019年第5期。
责编/于洪清 美编/杨玲玲
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