摘 要:市域社会治理现代化是推进社会治理现代化的重要切入点，其基本目标是实现市域范围内社会充满活力又和谐有序，因此市域社会治理现代化指标体系要兼顾秩序与活力两大维度。推进市域社会治理现代化重点是实现五方面作用的联动共振：加强顶层设计，发挥政治引领作用；加强重点领域法律立改废工作，发挥法治保障作用；提炼传统德治内核，发挥德治教化作用；发挥群团组织作用，发挥自治调节作用；建立智能化监测预警网络，发挥智治支撑作用。
关键词:市域社会治理目标与评价 治理现代化 社会秩序 社会活力
【中图分类号】D630 【文献标识码】A
市域覆盖了乡土、城市、城郊等多元社区类型，具有统筹城市治理与乡村治理现代化的现实环境。市域是人口等各类要素的聚集地，具有相对完备的立法、行政、司法权限，涵盖党委、政府、社会、公众等多元社会治理主体，能够有效破解“九龙治水”困境。可以说，市域社会治理是社会治理的基础，推进市域社会治理现代化意义重大。
市域社会治理现代化的基本目标
正如习近平总书记所指出的，“一个好的社会，既要充满活力，又要和谐有序”。稳定是改革发展的前提，可持续、有保障的安全感是现代人民的基本需求，因而，社会稳定、有序、和谐是社会治理的基本目标。新中国成立后，我国社会治理先后经历了政社合一、社会管理的主要发展阶段。在计划经济与政社合一阶段，我国实现了社会的高度有序，改革开放以后我国一度将社会主要视为治理的对象而不是重要的主体，这两个阶段严格的政府计划与管控导致社会活力相对不足，不利于社会秩序的长期维持。
党的十九大报告为社会治理的两阶段发展目标指明了方向。从2020年到2035年，国家基本实现社会主义现代化，同时“现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序”。从2035年到21世纪中叶，社会主义现代化强国建成，国家和谐、社会文明、人民幸福安康。党的十九届四中全会也提出“使社会始终充满生机活力”和“保持社会稳定、维护国家安全”。据此，我们可以认为市域社会治理的目标就是，在市域范围内让社会充满活力又和谐有序。
市域社会治理现代化指标测量的主要维度
如何对市域社会治理现代化进行衡量？一些地方的现有探索为我们提供了启示。比如，北京市2016年发布《北京市“十三五”时期社会治理规划》，从社会服务、社会管理、社会动员、社会环境、社会关系、党的建设6大方面28个指标制定了发展目标。上海市于2017年发布《上海市社会治理“十三五”规划》，从社会活力、城市管理、社会安全、社区建设、社会文明5个方面提出了17项发展目标。浙江省自2018年开始发布平安浙江指数，采取“大平安”的概念定期衡量市域（含区县）平安建设的状况，其中就包括社会政治安全、社会治安安全、经济金融安全、生产安全、食品药品安全、生态环境安全、网络与信息安全、突发公共安全事件8个一级指标，其下又细分为19个二级指标，以及总计129个三级指标，为客观全面又有针对性地描述一个地区安全状况提供了重要参考。
现代社会是风险社会，社会安全与稳定风险已遍及各个领域。剔除掉政治安全、经济安全、生态安全维度，结合上述目标定位，我们认为社会治理指标体系的重点包括社会治安、生产安全、食品药品安全、应急管理、社会矛盾化解（如信访、劳动关系仲裁）这些社会秩序维度，同时包含社会组织、社区参与、公益慈善这些社会活力维度。根据地方政府获取数据的能力，社会治安重点用犯罪率、治安事件发生率、公众安全感感知来衡量，生产安全用每亿元地区GDP安全生产事故死亡率来测量，食品药品安全用食品安全总体检测合格率、公众食品药品安全投诉率来测量，应急管理用火灾发生率或者受灾人口比重来测量，社会矛盾化解可以重点用信访发生率与每万人口人民调解纠纷数来测量，社会组织用每万人口社会组织、自治组织拥有量来测量，社区参与用村居选举参与率等指标来测量，公益慈善用人均社会捐赠款物来测量。权重方面，可结合我国国情，社会秩序与社会活力分别按照70%与30%的比重进行分配。
推进市域社会治理现代化的主要思路与建议
发挥政治引领作用。党委领导与政府负责是我国社会治理体系的核心，须充分发挥政治引领作用，并不断将其转化为制度优势。以深化放管服与党政机构改革为契机，建立社会治理领域大部门、大网格、大平台、大执法组织基础，推动治理的协同联动。夯实社会治理的基层基础，将网格化治理的功能从信息采集拓展到辅助监管与精细服务。突出重点，注重服务，提升特殊人群分类管理水平。加大政府购买社会化服务，完善服务网络。
发挥法治保障作用。针对重点领域，加强服务社会和谐有序的法律立改废工作，强化公平执法。建立扫黑除恶等专项打击行动的法规体系，形成稳定化的治安行动政策体系。明确基层政权与村居自治组织间权责的合理划分，明确网格组织的法律定位及部门间组织关系。完善数字化时代的法治保障体系，明确数据采集与调用的条件与合法程序，建立信息电子认证体系。推动社会治理领域有法必依、执法必严。
发挥德治教化作用。总结与提炼我国传统德治的内核，建立起与社会主义核心价值观的内在关联，实现德治教化与凝聚共同价值观的结合。创新发展传统德治文化载体，充分有效发挥教化作用。
发挥自治调节作用。新时期市域社会治理要在党委领导、政府负责基础上，广泛调动各方主体积极性，充分发挥行业自律、基层自治、村民议事说事、群团协作、公民自觉的作用，多层次多领域建立社会自治机制，将社会矛盾化解在基层。激活村居社区自治机制，培育现代文明对话与协商能力。大力支持社会组织的发展壮大，打造共建共治共享的市域社会治理格局。建立激励机制，发动广大人民群众参与市域社会治理。
发挥智治支撑作用。智能化是当前社会治理的重要趋势，且已经在市域精准供给公共服务、提升政府治理效率、部门协同治理方面有所显现。依托“天网工程”“雪亮工程”网络，建立统一的智能化社会治理监测与应用网络。适应企业依托技术高度参与治理的趋势，建立政企联动的治理体制，规范政府购买企业信息化技术的流程与基本模式。
【本文作者分别为国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长、研究员，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副研究员；本文系国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所“新时代市域社会治理现代化研究：以莆田市全面创新社会治理为例”课题阶段性成果】
责编：蔡圣楠 / 李 懿
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