【摘要】习近平同志指出：“巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。”巡察工作是巡视工作在县级以下层面的延伸，是落实中央巡视工作方针实现巡视监督全覆盖的必然要求，是创新党内监督方式的有益探索，是补齐巡视监督短板和促进落实基层党委主体责任的重要抓手。面对新时代新要求，如何聚焦政治巡察，全面压紧压实基层党委主体责任？如何精准选配、培育巡察“尖兵”队伍，实现巡察工作专业化？如何紧跟时代步伐改进工作方法，推动巡察工作高质高效？如何强化巡察结果运用，释放巡察工作成果的最大效应？这一个个难题，是我们当前及今后一个时期内亟待研究和解决的重要课题。
一、背景
近年来，九寨沟面临“大灾重创、多线作战”的重大考验，处在“逆水行舟、不进则退”的关键阶段。面对异常复杂繁重的灾后重建和脱贫攻坚等重大任务，中共九寨沟县委始终高悬巡察“利剑”，先后开展四轮常规巡察和两轮专项巡察，实现了巡察工作服务中心工作、助推中心工作、融入中心工作。但依然存在一些问题，主要表现为：一是干部作风虚浮化。特别是脱贫攻坚省级考核后，部分干部片面认为脱贫攻坚战取得决胜，思想上、行动上出现了“缓一缓”“歇一歇”现象，以巡察促作风转变较为急迫。二是认识理解偏差化。部分干部群众认为巡察是“找麻烦”“挑毛病”，对巡察人员敬而远之，对巡察工作敷衍应付。三是巡察队伍粗放化。巡察队伍选配不够精准，巡察方式基本上以“老套路”“老传统”开展，一些深层次问题线索摸排难。四是结果运用空心化。部分巡察对象整改问题缺乏主动性，问题整改更多以“建台账”“写报告”简单应付，导致巡察成果悬空，震慑作用未得到充分发挥。
2019年是九寨沟县落实省委第一巡视组扶贫领域专项巡视问题整改的重要一年，是推进巡察工作的关键之年。县委始终突出政治巡察这一主线，围绕脱贫攻坚、灾后恢复重建等中心工作，坚持用好发现问题、分析问题、解决问题的“问题工作法”基本公式，着力打造精锐队伍、改革方式方法、精准结果运用，探索出独具九寨特色的巡察工作“1+3”模式。
二、主要做法
（一）“一条主线”校准巡察工作基调。全覆盖是政治巡视巡察的全覆盖，必须旗帜鲜明讲政治。九寨沟县委始终聚焦“两个维护、一个突出”这条主线抓实政治巡察。即：要求各级党组织坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，着力突出全面从严治党，进一步提高政治站位，为实现“两地一典范、美丽新九寨”发展目标营造良好政治生态。
（二）“三项举措”筑牢巡察工作根基。高标准完成全覆盖任务，强化组织领导是关键，科学统筹谋划是基础。九寨沟县着力在机构设置、人员配备、业务提升三个方面下功夫，切实筑牢巡察工作根基。一是机构“精”。成立以州委常委、县委书记罗智波为组长，相关部门为成员的县委巡察工作领导小组，下设3个巡察组，各设正副组长1名，设置巡察专项行政编制9个。全面运行向县纪委书记、县委巡察工作领导小组、县委书记专题报的“三报告”制度、向被巡察单位党组织书记、班子成员、全体干部的“三层反馈”制度，构建起实现层层有压力、责任重落实的工作体系。二是队伍“精”。聚焦巡察中心要素，抽调纪委监委、组织、审计、财政、发改等部门政治素质过硬、责任心强、业务精通的70余名骨干人员组建巡察人才库，有效解决人员不足问题。推行“模块化”管理模式，根据干部特长确定工作职责，每个工作组均配备综合能力强、文字功底厚、沟通协调能力强的干部，充分保障发现问题、解决问题的能力。三是业务“精”。注重精神领会、专题培训、实地操作“三载体”，以落实省州会议精神为主题开展组员“大学习”、以巡察业务知识为内容开展组员“大培训”、以实地操作为契机开展组员“大练兵”,通过“学培练”切实提高巡察人员发现问题的能力和水平。今年以来，召开专题学习会5次，举办专题培训班7期，实地操作2次，共参训人员203人次。
（三）“三种方式”提升巡察工作质量。发现问题是巡察工作的核心点。县委巡察组坚持问题导向，紧盯决策部署执行力，努力实现决策部署到哪里，巡察监督就跟到哪里，全面提升巡察工作质量。一是“实地”发现问题。根据被巡单位特点，分组对遵守政治纪律政治规矩、落实党风廉政建设、意识形态工作、执行财经纪律、贯彻落实中央、省委、州委和县委重大决策、脱贫攻坚、灾后恢复重建、项目推进9项重点工作近五年工作资料进行查阅，精准了解工作实绩和存在的问题。以“巡前浅入谈+巡中重点谈+巡后深入谈”三谈三听方式，注重个体差异、谈话内容、谈话氛围，分层分类开展谈话，抽丝剥茧深挖问题线索、掌握工作情况。2017年以来，全县共开展4轮常规巡察和2轮专项巡察，巡察谈话2100余人次，形成1873份谈话记录单。二是“外围”印证问题。构建“内外+上下+动静”相联动的覆盖网络，充分调动、发挥外围作用，采取“一托N”“组内分组”方式，对有关外围部门、业务往来人员进行访谈，多渠道了解情况，印证问题线索真实性。高倍聚焦问题，抓住重点领域、重点对象、同一行业等“关键少数”，通过听意见建议、个别谈话、问卷测评等方式，多方面了解问题。常规巡察结束后，不定时采取“回头看+杀回马枪”的方式，聚焦突出问题，不放过一个疑问，确保问题发现精准、无遗漏。三是“综合”研判问题。全面落实“七步走到位”精准提取信息，突出巡察对象情况收集，巡前征求纪检、组织、信访等部门的意见，巡中专题汇报自评自查、问卷调查民主测评、设立邮箱意见箱、查阅资料、实地调研，巡后开展谈心谈话。通过组内汇总、组长报告、巡察办研究的方式，对发现的问题进行研判分析，确定问题线索结论。开展四轮巡察工作以来，共梳理出34份台账，累计发现问题309条，移交问题线索8条。
（四）“三条路径”强化巡察成果运用。推动解决问题是巡察工作的落脚点。各巡察组坚持对发现问题“不放水”、反馈问题“不降调”，明确整改责任、整改时限、整改要求，全面提升巡察成果运用效益。一是抓整改促转化。在每轮巡察工作结束后，县委巡察工作领导小组及时召开会议听取各巡察组的工作开展情况，认真听取巡察组发现的主要问题、问题线索和意见建议。发现问题及时反馈，通过建立问题清单、责任清单、任务清单“三张清单”，全面压紧压实整改主体责任，确保即知即改、立行立改、真改实改、全面整改。2018年8月，通过专项巡察促进化解信访积案17件，促使未到期的15件信访件提前化解。二是抓追责强震慑。建立责任追究制，对巡察反馈意见整改工作不够重视、进展缓慢、巡察成果运用不到位的，县委巡察办及时向巡察工作领导小组报告，对存在问题的部门或责任人进行“一对一”约谈，压实被巡察党组织整改落实主体责任；对拒不整改的，抓住典型，严肃追责，公开曝光，形成震慑，以问责促整改，推动落实管党治党政治责任全覆盖，确保巡察成果落实落地。2019年4月，县委对省委扶贫领域专项巡视带巡察上下联动反馈意见整改未到位的3个乡镇、5个县级部门进行了组织约谈。三是抓规范重长效。全面压实被巡察党组织主体责任和第一责任人责任，激发整改内生动力，实现“要我整改”向“我要整改”的转变，达到问题整改“事半功倍”。围绕严肃党内政治生活这一主线，开好巡察整改专题民主生活会，突出会议主题，坚持问题导向，做到把自己查摆进去、把职责查摆进去、把工作查摆进去，全面统筹协调、落细落实整改，确保整改成效常态化、长效化。自2017年以来，全县、乡、村“废改立”各类制度5大类19项。
三、取得成效
“1+3”巡察模式的实施，从根本破解了九寨沟巡察工作面临的认识理解偏差化、巡察队伍粗放化、巡察方式简单化、结果运用空心化“四大难题”，巡察工作实效得以显著提升，政治生态得以进一步净化，社会风气得以明显好转，干部群众的获得感、幸福感显著增强。一是实现了巡察工作由被动为主动。通过前四轮常规巡察、两轮专项巡察，县委采取“巡前见面+巡中指导+巡后谈心”工作法，强化党员干部对巡察政治、作风纪律等要求的具体落实，全县党员干部对巡察工作由冷漠观望变为积极支持，实现了质的突破。二是实现了巡察方法由传统到创新。通过构建“内外+上下+动静”相联动的覆盖网络，县委对干部群众强烈反映的重点领域、重点行业、重点问题的意见有了全面的了解和掌握，及时发现掌握相关问题线索，解决了巡察线索信息来源单一、渠道不畅的难题。三是实现了干部作风由散漫到严谨。通过向被巡察单位反馈巡察意见抓实整改工作，全面夯实干部责任、强化作风建设，形成了主要负责人带头抓、干部职工共同遵守，以制度管人管事，营造规范的行政运行氛围，全县干部作风得以焕然一新。四是实现了问题整改由书面到行动。县委通过督察督办对账销号，深化巡察成果，破解整改不力难题，落实巡察发现问题线索建账、交账、整账、查账、销账“五账”管理制度，加强巡察成果在被巡察对象在综合考评、廉政考核和干部选拔中的综合运用，确保巡察成果运用的刚性约束，强化治本作用。
四、启示
在全面深化从严治党这场攻坚战役中，九寨沟县坚持以政治巡察为主线，以巡察工作“1+3”模式”为抓手，探索出了一条基层巡察工作的创新之路。实践证明，要提升巡察工作实效，充分彰显巡察“利剑”震慑作用，务必坚持“四个必须”。
（一）必须把政治巡察作为推动全局发展的保障。必须紧紧围绕政治巡察主线，切实在增强责任意识和行动自觉，推动全局发展进步。一要把准政治方向。要牢牢把握政治巡察的定位、立场、原则，把政治巡察贯穿工作始终，确保政治巡察工作的政治性、严肃性和权威性。二要落实主体责任。要坚持县委统筹领导，层层传导压力，县乡村三级联动发力，落实党组织书记“第一责任人”责任，形成统筹谋划、整体联动效应。三要注重统筹推进。从党和事业发展全局的高度充分认识加强和改进巡察工作的重要意义，发挥政治导向作用，把巡视工作提高到一个新的水平，将巡察工作与灾后重建、脱贫攻坚、乡村振兴等中心工作相结合，助推各项工作开展。
（二）必须把队伍建设作为提高巡察水平的关键。打铁必须自身硬，必须把加强巡察干部队伍建设作为提高巡视巡察工作水平的关键环节，作为巡察工作开展创新的着力点。一要精准选配干部。必须坚持高标准严要求选配巡察干部，加强对巡察干部的教育、管理和监督，督促巡察干部秉公执纪、廉洁自律、谦虚谨慎、平等待人。二要强化干部提能。要结合新的形势和任务，通过系统、专业的培训，提高干部熟练掌握业务、调查研究、分析问题和总结工作的能力。三要严肃作风纪律。要完善巡察工作制度机制，全面加强巡察干部队伍的管理、监督，严肃纪律，建立一支敢担当、善作为、守纪律的巡察铁军。
（三）必须把改革创新作为提升巡察质效的动力。必须把推进理论创新和实践创新作为提高巡察工作质效的重要动力，准确把握工作规律，及时总结有益做法，不断改革创新巡察工作的方式方法，切实增强巡察工作的针对性和实效性。一要坚持螺旋上升的工作体系。必须坚持不断发现问题、解决问题、继而再发现新问题、解决新问题的螺旋式上升工作体系，抓实抓长、久久为功。二要创新灵活多样的工作方法。要充分利用现代信息网络技术，灵活用好查阅资料、个别谈话、问卷调查、走访核实等基本方法，探索创新“网络+传统”巡察工作方式方法。三要建立横纵贯通的信息渠道。在落实县委巡察发现问题的纵向基础上，在全县拓宽发现问题的线索路径和信息渠道，推动巡察工作向纵深发展、向基层延伸。
（四）必须把结果运用作为常态化巡察最终目的。巡察的目的在于发现问题、整改问题，其巡察监督作用的发挥关键在于成果运用，必须坚持巡察效果与政治效果、社会效果的高度统一。一要压实责任抓整改。聚焦巡察发现问题，坚持把深化整改、巩固成果的任务逐一落实到具体责任人，建立整改台账、明确时限，逐一落实、逐项销号。二要严肃问责抓质效。坚持把巡察结果与干部选拔使用、个人评优评先、单位目标绩效等相挂钩，确保巡察震慑功能的充分发挥。三要建章立制抓长效。坚持标本兼治，从源头上、根本上、制度上解决问题，在“长效”“常态”上下功夫，要形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。
从严治党擎起朗朗乾坤，风清气正凝聚民心党心。作风建设永远在路上，巡察工作是历史赋予我们的伟大使命，这项工作将是一个不断探索、不断修正、不断完善的过程，期间必将面临新的困难和挑战，下步，九寨沟县将以更加严肃的政治纪律和政治规矩，继续探索巡察工作新路径新办法，为早日实现“两地一典范、美丽新九寨”提供坚强的政治保障，向组织、向人民、向历史交出一份合格的“九寨答卷”。(中共九寨沟县委巡察办主任 林明)
