【编者按】2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。日前，习近平总书记在陕西、山西两省考察时，对扶贫工作做出一系列重要指示，为产业扶贫、就业扶贫等脱贫攻坚举措指明了方向与路径。
为认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，人民日报社人民论坛杂志社和人民论坛网近日推出【决战决胜脱贫攻坚】系列主题宣传活动，针对各地在脱贫攻坚方面的典型经验进行报道。近日，本网就习近平总书记在陕西、山西两省考察期间对决战决胜脱贫攻坚作出的最新指示，采访了山东省乐陵市委书记樊廷雷，山东省乐陵市委副书记、市长王大山，山东省乐陵市扶贫办主任聊秀武及山东省乐陵市人力资源和社会保障局局长王霞，现将精彩内容摘编如下，以飨读者。
人民论坛：2020年，是脱贫攻坚的收官之年，中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见中明确提出要全力推进就业扶贫，请您向大家介绍一下，目前乐陵市扶贫工作的基本情况？
山东省乐陵市委书记 樊廷雷：乐陵市位于鲁冀两省交界，全市人口73万，其中农业人口58.37万，是典型的农业大县。2016年初，精准识别出乐陵市境内有山东省扶贫工作重点村69个，建档立卡贫困户6772户、12967人；目前，69个贫困村全部脱贫摘帽、建档立卡贫困户实现稳定脱贫，4438户、8117人继续享受政策。近年来，乐陵市创新扶贫模式，以政府购买服务等方式设立扶贫专岗，聘请弱劳动力的贫困人员，就近帮扶老弱病残等特困人员，同步破解了脱贫与解困两大难题，探索出一条就业扶贫与居家养老互促共进的新路子，先后荣获“2018年全省脱贫攻坚先进集体”“德州市脱贫攻坚工作优秀县市区”称号。
人民论坛：4月21日，习近平总书记在陕西安康市平利县考察锦屏社区时，他指出，移得出、稳得住、住得下去，才能安居乐业。要住得下去就要靠稳定就业，务工是主要出路。刚才您提到的“村级扶贫专岗”模式，乐陵市具体是怎么做的？
山东省乐陵市扶贫办主任 聊秀武：乐陵市是鲁西北地区脱贫任务较重的县市之一。按照上级立足职能、精准帮扶的基本原则，2017年初，乐陵市人社局对建档立卡贫困户就业失业基础信息、就业意愿和就业服务需求进行了一次调查摸底，全市仍有建档立卡贫困人口1.2万人，其中，因老因病因残造成失能半失能的贫困人口占85%，最需帮扶解困的贫困人口占20%。通过调研发现，脱贫与解困两大难题在乐陵市较为突出。比如，因为年龄、体力、受家庭拖累较重等原因，一部分贫困户出不了门、进不了厂、干不了重活。还有部分贫困户因病因残丧失劳动能力，基本生活难以自理。这一现实倒逼我们探索推出同时有益于两个特困群体的扶贫新模式——“找到最合适的人，去帮助最需要帮助的人。”
2017年3月，乐陵市扶贫办、人社局、财政局、民政局等部门经过多次对接，创造性地将公益岗位政策与扶贫工作结合起来，联合研究制定了《乐陵市开发公益性岗位安置贫困人员实施方案》，依托邻里关系，提出建立公益扶贫岗位的办法。“互助扶贫公益岗位”模式由此而来。但随着工作的推进，也暴露出一些新问题：从上岗人员方面，岗位受到了劳动年龄（18岁—60岁）、聘用时限（3年）、工资标准等政策制约，服务内容也不细致；从被帮扶对象方面，存在人员覆盖面窄、服务标准不具体的问题；从资金投入方面，渠道较为单一，缺乏社会参与性和投入的可持续性。
对此，乐陵市再次进行政策创新，制定出台了《关于规范推进扶贫专岗工作的实施意见》。从公岗扶贫到村级扶贫专岗的转变，进一步明确了专岗的标准：什么人上岗，什么人被帮扶，资金从哪来，工资怎么发。这个专岗是乐陵市从建档立卡贫困户中，为弱劳动力人员开发设置的，主要服务于老弱病残特困群体，涵盖养老护理员、社区卫生室护工和四点半学校助教三大类岗位。政府买单，被帮扶者享受免费服务，专岗人员通过服务获取报酬。通常情况下，一名专岗人员可帮扶3名特困人员，每天服务时长不少于1小时，按德州市最低工资标准，为每小时15.5元，每月满勤为24天，安置人员年补贴收入都在4400元以上，均超出省定脱贫线。
人民论坛：促进贫困人口就业增收，是打赢脱贫攻坚战的重要内容。对于深入推进村级扶贫专岗，咱们还采取了哪些措施，有哪些经验可以分享一下？
山东省乐陵市人力资源和社会保障局局长 王霞：事实上，专岗人员和被帮扶对象都住在同一个村，乡里乡亲的比较熟悉，所以，村级扶贫专岗的工作又有点像邻里之间的相互帮忙。目前，村级扶贫专岗的帮扶模式主要有两种，一种是依托养老院、敬老院、卫生院、四点半学校开展的集中式帮扶，另一种是专岗人员到被帮扶对象家中开展的分散式帮扶。集中式帮扶大概只占10%，绝大部分为分散式帮扶，因为农村老人大多愿意在家养老。在实际帮扶中，失能半失能人员普遍存在基本生活难以自理、日常生活缺乏照料、平时无人交流等困难，需要特别帮扶。针对特困人员的需求，乐陵市还量身定制了专岗人员的服务内容，涉及生活照料、医疗保健、精神慰藉、代买代办、安全守护、信息传达6个方面，可谓无微不至。除了公益性和参与人员的特定性外，乐陵市推行的扶贫专岗还具有其他不同于普通就业岗位的特征。比如，专岗人员和被帮扶对象必须是自愿被帮和自愿参与，且需要通过双向互选完成结对。所谓互选，就是双方可以选择自己认可的对象或人员，提供服务或接受服务。此外，为保证服务质量，还出台了专门的考核办法，由乡镇包村干部和第一书记每月进村入户考核。考核内容涉及专岗人员的服务内容、到岗时间、被服务对象满意度等，并对这些考核内容进行综合打分。满分是10分，低于8分的，重新培训上岗；连续两个月低于7分的，直接辞退。2019年，在深入总结乐陵经验的基础上，山东省形成了《精准扶贫村级扶贫专岗》地方标准。
人民论坛：“村级扶贫专岗”模式正加速推动乐陵市就业扶贫工作的开展，能否谈谈此模式现在成效如何？
山东省乐陵市委副书记、市长 王大山：目前，乐陵市已投入村级扶贫专岗资金545万元，开发专岗519个，帮扶贫困户1394户、2146人，真正实现“脱贫不离家、岗位送上门，养老不离家、服务送上门”，带来“照料一个人，解放一群人，致富一家人”的连锁效应。
乐陵市“锁定老病残”，在精准扶贫工作中积极探索新思路、新举措，将公益性岗位政策与扶贫工作结合起来，在全国率先创新推出的“村级扶贫专岗”互助扶贫模式，突破了以往单纯依靠“给钱给物”帮扶贫困人员的思维定式，而是将“贫困”一分为二，形成“贫”与“困”两个概念，坚持实事求是、两相结合，坚持授人以渔、劳动脱贫，坚持互助帮扶、人文关怀，实现了“脱贫”和“解困”的双重效果，让那些就业困难、身处贫困的人员重拾了自力更生、劳动脱贫的信心，更让那些无依无靠、生活窘迫的留守者得到了关怀帮助、悉心照料，实现了由物本扶贫到人本扶贫的升级。同时，以贫服贫、以贫帮困的扶贫方式激发了贫困群众依靠自身劳动脱贫的主动性和能动性，实现了脱贫与解困的有效结合，提升了脱贫质量，增强了群众的获得感和幸福感，丰富了农村居家养老形式，为农村集中养老提供了现实劳动力，实现了老有所养、老有所乐，促进了留守妇女增收，助力留守儿童的健康成长。
该做法获得了国务院扶贫办主任刘永富的批示，写入了山东省委省政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，山东省质量技术监督局制定发布了《精准扶贫村级扶贫专岗》的地方标准。中央办公厅、国务院扶贫办、人社部、国务院参事室、清华大学的领导专家多次进行专题调研。2017年，国务院扶贫办开发指导司司长海波来乐陵市调研就业扶贫工作中，对“互助扶贫公益岗位”的经验做法给予高度评价，指出“乐陵市扶贫公岗的做法使精准扶贫工作更加显性化，具有重要的推广意义和政策价值，值得在全国推广”。2018年，时任人社部副部长邱小平实地调研后，对“互助扶贫公益岗位”模式和取得的成绩高度赞许，提出“要进一步提高政治站位，落实人社扶贫责任，总结推广好乐陵‘互助扶贫公益岗位’项目模式，建立保障机制，确保长效运行”的期望和要求。
（文字整理：潘旺旺 贾鹏 李东睿）
编后语：今年是决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的收官之年，我们要千方百计巩固好脱贫攻坚成果。习近平总书记在陕西考察时强调，“各级党委和政府要加大扶持力度，通过各种方法保障贫困群众就业。”乐陵市坚持以人民为中心的发展思想，稳扎稳打、创新开展保障和改善民生工作，在坚决落实就业优先战略和积极的就业政策的基础上，因地制宜、分类指导地进行实实在在的“扶贫解困”，最大限度地激发了贫困群众依靠自身劳动脱贫致富的内生动力，“村级扶贫专岗”所产生的“脱贫”和“解困”的双重效果，也是乐陵市持续推动就业扶贫的初心所在。