摘 要:当前“放管服”改革已全面进入“深水区”，面对新的改革要求，应更加注重改革的整体效应，防止“碎片化”改革倾向。对此，一要破解功能性梗阻，规范提升服务新平台；二要破解联结性梗阻，建立协同融合新模式；三要破解信息性梗阻，建立技术赋能新手段。全面推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作用的同时更好地发挥政府作用，有效激发市场活力、发展动力和社会创造力，让广大老百姓受益。
关键词:制度建设 放管服 治理效能
【中图分类号】D630 【文献标识码】A
目前，我国的“放管服”改革经过系统化推进，从中央到地方推出的一系列“放管服”改革“组合拳”，已经成为牵引社会经济发展、实现国家治理现代化的有力引擎。自2013年起，国务院每年召开全国“放管服”改革电视电话会议，系统谋划顶层设计，全面引领建章立制，在满足人民日益增长的美好生活需要、打造市场化法治化国际化营商环境方面起到了重大作用，是推动政府职能转变、实现政府治理体系和治理能力现代化的重要制度建设成果。
当前“放管服”改革已全面进入“深水区”，面临的形势更加复杂，推进改革的难度不断增大。2019年9月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十次会议时强调，落实党的十八届三中全会以来中央确定的各项改革任务，前期重点是夯基垒台、立柱架梁，中期重点在全面推进、积厚成势，现在要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来，巩固和深化这些年来我们在解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面取得的改革成果，推动各方面制度更加成熟更加定型。
基于对“放管服”发展阶段的认识和定位，聚焦基层发展，地方政府在推进服务理念、组织程序、业务内容等方面进行了全方位的再造，并在构建为民服务新体系、优化营商环境、搭建数据共享模式等方面进行了有益的尝试。但在实践中也还存在政策落实“最后一公里”“政策效果碎片化”“信息孤岛”等多个“中梗阻”问题。今后改革的重点就在于要从优化机制入手，推进系统集成、协同高效的改革，着力解决机制性梗阻。
依据政府运行的有效条件和需要应对的挑战，可以将机制性梗阻分为三种类型：功能性梗阻、联结性梗阻和信息性梗阻。基层在深化“放管服”改革中，要针对基层实践，创造性地化解机制性梗阻，具体着力点就是针对不同类型的机制性梗阻，分类施策，通过改革重塑高效灵活的政府机制。
首先要破解功能性梗阻，规范提升服务新平台。所谓功能性梗阻，即由于政府部门自身的职能、权力、资源、能力等因素，影响了功能的发挥，致使建立起来的政府机制不能很好实现预期目标。在基层要推广行政审批服务局的落地规范，确保科学划转审批事项。尤其是要建强审批业务队伍，从划转单位中选配政治素质高、业务能力强、服务意识好的工作人员，尤其是曾从事一线审批业务的人员力量。制定基层工作人员可操作的业务指南，明确办事人员权责边界，完善容错纠错机制，避免过度问责影响工作人员积极性。
其次要破解联结性梗阻，建立协同融合新模式。所谓联结性梗阻，即由于政府内部或政府与外部行为主体间缺乏真正有效的互动，致使各个环节要素之间造成割裂，以致政府整体性功能难以形成和发挥。一方面，要在放管结合的基础上，从便利企业群众办事创业出发，不断优化政府服务，实现审管联动、管服结合、寓管于服，构建“放”“管”“服”三位一体的全面协同机制，形成改革合力，释放综合效应。另一方面，在投资建设项目审批上以“减环节优流程”为目标，在市场准入上以“降门槛提效能”为目标，在综合服务事项审批上以“强融合增便利”为目标。针对具体工作进行精准施策，不断创新部门联动方式和为民服务方式。
最后要破解信息性梗阻，建立技术赋能新手段。所谓信息性梗阻，即由于信息的获取、传递、利用不到位，导致信息阻隔、拖延甚至失真，致使政府机制运行不畅。基层政府要跟上数字时代的发展需求，利用大数据带来的技术变革和能力，打通数据壁垒，实现数据共享。做好“政务云”，将各类政务服务事项的服务性和平台集中，实现各种数据的全归集全覆盖。做好“政务服务网”，将行政许可和依申请公共服务事项全部纳入，推动线上和线下的统合，推行职能办、自助办等方式。推动各类信息数据互联互通，充分发挥信息数据及互联网技术对优化营商环境的基础性支撑作用，从用户角度提升网办平台的用户体验。加强软件的系统性推广，防止软硬件的不兼容，避免资源浪费。
破解这些问题需要上下同向发力。上级部门及时出台规章，加强政策保障，促使基层党委政府敢想敢干、大胆作为，并宽容“失败”。基层政府要优化各类优惠政策布局，强化政策执行的联动协调，促进各层级、各部门的协调配合和业务联动，打通各级各地政务服务平台间的数据交换通道，联动实现政务信息共享。同时基层还要以真抓实干、主动作为的精神，积极破击机制性梗阻，将“放管服”的制度优势在基层充分地转化为治理效能。
【本文作者为山东大学当代社会主义研究所、政治学与公共管理学院教授】
责编：贺胜兰 / 董 楠
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