【摘要】由于基层单位的发展条件以及现实情况各不相同，其对挂职干部的需要也不同。从“理想类型”来分析，基层单位需要的挂职干部主要有五类，即“权力型”干部、“资源型”干部、“专家型”干部、“名人型”干部、“社会活动型”干部。
【关键词】基层单位 挂职干部 组织部门
【中图分类号】D630 【文献标识码】A
各级各类干部到基层挂职，是加强干部培养和锻炼的重要方式，也是干部晋升提级的必要履历，历来受到各级组织部门的高度重视。但由于视角和立场的不同，相关单位以及干部本人，对于“挂职干部”这一角色存在不同的定位和认知：对于主管的组织部门来说，挂职干部要清正廉洁、公道正派、勇于担当；对于挂职干部派出单位来说，考虑到自身单位的工作安排以及人员需要，可能并不会派出最优秀的干部进行挂职锻炼；对于挂职干部本人来说，挂职的动机较为多样，或者出于自身能力的提高，或者出于对基层经历的需要，或者不得已而为之。那么，对于基层单位来说，最需要的是怎样的挂职干部呢？
一般而论，基层单位需要的是热爱基层、德才兼备、踏实能干，并且能够推动基层工作发展的“好干部”。但从深层次分析，由于基层单位的发展条件以及现实情况各不相同，不同的单位对于来自各级的挂职干部会有不同的“特殊需要”。从“理想类型”上来分析，大致可以分为五类。
“权力型”干部
相对于接收挂职干部的县级、乡级、村级组织及其单位，派出挂职干部的中央、省级、市级组织及其单位，都是“有权”的上级组织。对于接收挂职干部的基层单位来说，往往希望来自上级的挂职干部越有“实权”越好，“实权”越大越好。具体可以从三个方面来分析：
一是派出单位的“组织权力”，越有“实权”越好。“实权”不同的单位，意味着在组织人事、资源分配、项目审批等方面具有不同的“决定权”。单位组织的“权力”可以延伸、扩展到挂职干部个人的“权力”。二是挂职干部个人的“职位权力”。挂职干部在原单位的职位及其权力，会在无形中被带到基层接收单位及其工作中。接收单位当然希望挂职干部在原单位越有权力越好，同一个派出单位的挂职干部，副局级、副处级以及副科级干部在原单位的权力和影响力大不相同。三是挂职干部在原单位的影响及其关系。同一个派出单位的同一级别干部，由于在原单位中与领导及其同事的关系不同，影响力也就不同，因而会产生为基层接收单位服务的不同能力。
一般说来，接收挂职干部的基层单位，其权力资源和物资资源相对匮乏，所以他们希望来自上级的挂职干部，不但在原单位有实权，且在原单位的权力越大越好。同时，挂职干部在原单位有好的人脉和关系，能够动用更大、更多的权力以及资源，可以为其所挂职的基层单位提供更多更好的帮助和支持。这种“人之常情”的“权力预期”在中西部贫困地区是较为常见的现象。
“资源型”干部
与权力大小相关联，不同级别、不同权力的单位，其所能掌握和调配的资源也不相同。接收挂职干部的基层单位，往往希望挂职干部及其原单位有更多的资源，能够服务于基层单位。这与对“权力型”干部的“权力预期”一样，其“资源预期”的逻辑是：一是希望派出单位自身有更多的组织资源，比如，对银行系统、能源系统和铁路系统派出单位的“资源期待”。二是希望挂职干部在原单位占有较好的职位和权力。三是希望挂职干部在原单位拥有良好而广泛的人脉关系。
基层接收单位希望利用挂职干部的组织身份以及关系中介，将更多的资源吸引或者引入到挂职干部所在地区或者单位。比如，自1995年以来，中国工商银行定点帮扶四川省巴中市的南江县和通江县，截至2018年7月，中国工商银行先后派遣了56名挂职干部到巴中市，累积投放扶贫贷款超过40亿元，无偿捐助资金9000多万元，在开展金融扶贫、产业扶贫、教育扶贫、卫生扶贫等方面，为当地的脱贫攻坚和绿色发展作出了重大贡献。中国工商银行的一系列举措自然与党中央的脱贫攻坚政策要求有关，但也与众多挂职干部在其中所起到的“上通下联”作用有关。
在众多中西部贫困地区，一条高速公路或者国道的修建、一个国家级地质公园的批准、一个国家级农业田园综合体的建设，都需要大量资金和资源的引进和投入，而这是贫困地区的县级财政所无力承担的。这时，如果有一个挂职干部是资源单位派出的，有关基层政府就会最大化地利用这一挂职干部及其资源。
“专家型”干部
近几年来，随着基层现代化发展的需要和派出挂职干部范围的扩大，越来越多的专家型知识类干部也相继被派往全国各地。相对于“权力型”干部和“资源型”干部，“专家型”干部也许在人事任免、项目审批、资源引进、招商引资等方面比较优势不足，但其也有自身的知识优势和专业特长，而这也正是基层社会发展以及基层治理现代化所需要的。
从专业知识和所学特长等方面来看，专家型挂职干部可以分为几类：一是城市规划和园林建设方面的专家。这是县域城镇化发展特别需要的，特别是中西部生态功能保护区的县域地区。随着生态保护、绿色发展以及美丽乡村建设，具有专业知识的挂职干部，特别受到基层单位的欢迎。比如，成都市为了提升新型城镇化和美丽乡村建设的品质，给全市的所有乡镇都配备一名“乡村规划师”，以满足乡村振兴发展的现实需要。二是农、林、牧、副、渔等种植养殖类专家干部。由于接收挂职干部的地区多为中西部相对贫困地区，乡村振兴的重点在于现代高效的农林牧业及其农产品加工业的发展。因此，来自于中国农业科学院、中国林业科学院以及农林院校的挂职干部，自然会受到这些基层单位的欢迎和重用。三是政府管理和基层治理类专家。在快速城镇化的过程中，基层社会结构转型，问题矛盾多发易发，亟需进行基层社会治理现代化。中国科学院、中国社会科学院、国务院发展研究中心等机构的挂职干部，具有丰富的经济管理、行政管理、公共政策和基层治理的知识和经验，能够在基层社会的利益调节、纠纷化解、社区治理等方面出谋划策，为基层治理现代化的民主法治建设贡献智慧。四是社会文化类专家。乡村社会蕴含着丰富的传统文化资源，保存着流传千年的历史文物、民风民俗以及优秀文化遗产，需要具有一定专业视野和专业知识的人才加以规划和指导。中国社会科学院等单位的社会人文类挂职干部，可以在这方面发挥一技之长。
在与基层社会发展的实践互动中，专家型挂职干部不仅可以传播现代知识、推广现代治理理念，推动基层社会民主法治化进程，也可以在基层实践中深化和检验自己的所学理论知识，做到理论与实践的紧密结合。
“名人型”干部
由于现代传媒和自媒体的迅速发展，“名人效应”具有强大的社会传播效力。“名人型”干部也因此受到基层接收单位的欢迎。比如，清华大学著名经济学家李稻葵挂职北京中关村管委会副主任、著名相声演员牛群挂职安徽省蒙城县副县长、著名央视主持人王志挂职云南省丽江市副市长等，都是“名人型”干部挂职基层的典范和代表。
对于“名人型”干部，基层接收单位有不同的需要和期待。相对于“权力期待”“资源期待”“知识期待”，基层社会对于“名人”可能会有更多的“综合性期待”：一是文化传播效应。一个中西部的相对贫困县市，可能在国际社会以及国内很少有人知晓，但一个“名人挂职”的宣布，可能会在极短的时间内，被媒体快速地传播和放大。比如，作为曾经的“养牛大县”，安徽省亳州市的蒙城县在牛群挂职之前，可能没有多少人知道和了解，但牛群到任蒙城，使得蒙城县的知名度迅速提高。二是招商引资效应。“名人挂职”不但使一个地方的“社会名声”广为传播，同时，“名人”也可以运用自身在国内外的知名度，运用广泛的人脉关系和社会影响力，介绍和引进大量企业资本以及社会资本，使地方政府在招商引资方面具有较强的号召力。三是旅游广告效应。一位“名人”挂职某一地区，能够使这一地区的文化传播和社会名声广为知晓，能够发挥强大的旅游广告效应。比如，四川省巴中市的南江县位于秦巴山区的中心区域，其境内有着丰富的旅游和文化资源，具有红四方面军曾经根据地的“红色文化”、米仓山古道的“蜀道文化”、李商隐“巴山夜雨涨秋池”写作地的“诗歌文化”、观雾山—诺水河世界地质公园的“生态旅游资源”等。南江县当前需要的就是“综合性”的广告宣传效应，而“名人型”挂职干部无疑能够助其实现这一愿望。
“社会活动型”干部
如果没有权力、没有资源、没有专业知识、没有知名度，只要挂职干部在社会上关系广、人脉活，也是一种优势，此即所谓的“社会活动型”干部，也即基层常常说的“关系广、能量大”的干部。此类挂职干部，也是基层单位所需要和欢迎的。“社会活动型”干部经过多年的“经营”和“积累”，通过同学关系、老乡关系、战友关系、同事关系以及业务关系等，积累和编织了广泛的“权力关系网”：中央组织部“有人”、国家发改委“有人”、国家开发银行“有人”、省委政研室“有人”、市里公安局“有人”……如果基层县市得到这样的挂职干部，同样有利于基层政府的最大化使用：跑项目、催审批、拉资金、邀名人，等等。这样的挂职干部能够发挥极大的“能量整合”作用。
“社会活动型”挂职干部，其作用好似一个“整合核子”“关系中轴”，其“整合性作用”既可以整合“权力资源”，又可以整合“物资资源”，也可以整合“知识资源”，还可以整合“名人资源”，其作用和能力在某种程度上来说是“无处不在”的。只要其作用发挥是在法律法规、党纪党规的范围内，只要其作用是广泛利用各级权力部门的“自由裁量权”，就能够发挥重要作用，就能够受到基层政府和单位的极大重视和利用，这在中西部资源相对贫乏地区尤为典型。
需要特别说明的是，广大基层挂职干部，深入偏远地区现代化实践第一线，为推动所在地区和单位的观念提升、改革创新、经济发展以及社会治理作出了巨大贡献，这是值得肯定的。以上的分析只是学理上的“理想类型”，现实中的挂职干部，可能是几种类型兼而有之。但不管是“权力型”干部“资源型”干部“专家型”干部，还是“名人型”干部“社会活动型”干部，只要遵守党纪国法、勇于担当、奋发创新，都是基层政府和单位所需要和欢迎的好干部。挂职干部应把提高自身素质与推动党和国家事业发展紧密联系起来，将挂职锻炼作为磨练意志、提高能力的平台，作为干事创业、建功立业的机会，勇于担当、敢于负责、甘于奉献，在奉献中实现人生价值。
党的十九大报告明确指出，“党的干部是党和国家事业的中坚力量。要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，突出政治标准，提拔重用牢固树立‘四个意识’和‘四个自信’、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，选优配强各级领导班子。注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力”。为了更好地发挥基层挂职干部的作用，我们要进一步加强对挂职干部的各项管理，在挂职干部的法律定位、选派任命、激励保障、监督考核、民主评议等各项程序中，进一步完善公开、透明、民主、法治的制度体系。只有综合利用干部资源、合力调配干部交流、推动基层社会发展和促进基层治理现代化，才能使我国基层治理走上民主法治的制度化轨道。
（作者为中国社会科学院政治学研究所研究员、博导，“政治发展与国家治理”创新项目首席研究员）
【参考文献】
①《注重挂职交流 激发干部活力》，《人民法院报》，2016年2月23日。
②《干部挂职重在“挂心”》，人民网，2016年10月21日。
③《干部挂职，如何应“变”》，人民网，2016年11月22日。
④《要把挂职当任职，珍惜锻炼好机会》，人民网，2017年3月14日。
⑤《干部挂职锻炼要摈弃“客”思维》，人民网，2017年6月19日。
⑥胡军：《干部挂职重在工作“挂挡”》，人民网，2017年7月19日。
⑦《用坚强的党性塑造挂职干部新形象——交通运输部挂职干部刘金香同志扶贫工作纪实》，人民网，2018年7月10日。
⑧习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017年。
责编/孙渴 美编/王梦雅
声明：本文为人民论坛杂志社原创内容，任何单位或个人转载请回复本微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者，否则追究法律责任。
