中国社会科学院欧洲研究所研究员 陈 新
【摘要】欧洲一体化为欧洲提供了长达70年的繁荣。但近年来，欧洲陷入了“危机的十年”，欧洲经济也经历了“失去的十年”。与此同时，世界也面临百年未有之大变局。2019年，新上任的欧盟委员会直接把自己标称为“地缘政治欧委会”，并准备通过一系列步骤把欧盟改造成地缘政治的玩家。但新冠肺炎疫情在欧洲的爆发，把欧盟的结构性缺陷和治理能力弊端再次充分暴露。欧盟委员会主席冯德莱恩在法、德的支持下启动的“欧洲的未来”大讨论将决定欧洲的发展方向。
【关键词】欧洲一体化 欧盟委员会 地缘政治
【中图分类号】D81 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.10.003
2020年5月9日，《舒曼宣言》迎来70周年。这一天被认为是欧洲一体化的起步，后来被定为“欧洲日”。在一体化的过程中，欧洲经历了战后复苏的经济高速增长，克服了石油危机带来的冲击，抓住了冷战结束带来的机遇，进入21世纪后，一度以7%的人口、创造全球四分之一的GDP、享受全球一半的社会福利而引人注目。随后2005年，欧盟制宪进程受挫，金融危机爆发，接着引爆欧债危机，各种危机叠加，欧洲度过了“危机的十年”，经济也经历了“失去的十年”。与此同时，世界正在面临百年未有之大变局。美国总统特朗普上台后奉行“美国优先政策”，跨大西洋关系出现裂痕，西方开始迷失自我。2020年2月，慕尼黑安全大会的主题直奔“西方的缺失”，反映了欧洲深深的担忧。2020年2月1日，英国正式脱欧，英欧关系进入为期不到1年的过渡期。英国脱欧的第二只靴子刚刚落地，3月新冠肺炎疫情在欧洲全面爆发。欧盟和成员国应对混乱，欧洲因英国脱欧而表现出的“团结”变成了一地鸡毛。欧盟没有因自称“地缘政治欧委会”而成为地缘政治的玩家，反而因应对疫情不力而被推到了风口浪尖，并再次引发了民众和舆论对欧洲一体化的未来的质疑，新冠肺炎疫情进一步搅乱了“地缘政治欧委会”。
地缘政治欧委会
2019年12月1日，冯德莱恩带领的新一届欧委会就任。为了跟前任荣克领导的欧委会所作的标签“政治欧委会”相区分，冯德莱恩打出了“地缘政治欧委会”的标签。
多年来，欧盟的对外主张是多边主义，欧盟的影响力是规范性力量，欧盟的形象是软实力。但在经历了“危机的十年”和“失去的十年”之后，欧盟的形象严重受损，影响力大大下降，软实力和规范性力量受到挑战。
与此同时，外部环境也正在发生很大变化。一是特朗普担任美国总统以来，跨大西洋关系裂痕短期内无法修复，欧洲在安全上有危机感。法国总统马克龙通过提出建设“欧洲主权”，呼吁欧洲重返大国角逐的国际舞台。法国总统马克龙在多个场合强调，如果欧洲不把自己看作是全球力量，那就面临被消灭的命运。德国国防部长卡伦鲍尔则表示，欧洲正在见证大国为争夺势力范围展开竞争。二是欧洲不愿意追随美国立场，更多强调自己的利益。在2020年2月的慕尼黑安全大会上，法国总统马克龙表示，尽管跨大西洋同盟具有重要性，但欧洲必须在美国面前显得更加独立，无论是面对地中海地区当前局势，还是俄罗斯问题，需要的不是跨大西洋政策，而是欧洲政策。三是欧洲努力避免选边站，不愿意成为中美对抗中的棋子。欧洲已经意识到，美国和中国之间的博弈将是本世纪决定性的地缘政治挑战。欧洲不想成为大国博弈的棋盘，而必须凭借自己的战略成为参与者。
欧盟是全球最大经济体之一，拥有世界第二大防务开支（仅次于美国）、5.5万名外交人员，以及世界上最大的发展援助预算。但这些都散落在各个成员国以及欧盟机构之间，而且未能跟欧盟的经济利益很好地结合。与此同时，欧盟建设长期重市场、轻政治，成员国层面主权意识强、欧盟层面主权意识弱。因此，欧盟的优势在国际舞台上未能充分发挥出来。欧盟委员会主席冯德莱恩领导的“地缘政治欧委会”与法国总统马克龙的“欧洲主权”建设构想遥相呼应，并希望通过以下几个途径探索实现“战略自主”之道。
一是全力推进气候议程，彰显国际话语权，同时推动产业升级。[1]欧洲最早提出了气候变化议题，并成功地把它变成了国际政治议题。关于气候变化的《巴黎协定》有力地提升了欧盟的软实力。但气候变化不仅是个议题，同时也衍生出一系列概念以及相关产业，而这正是欧洲的增长新空间。欧盟委员会主席冯德莱恩计划尽快把2050年气候中立的目标落实到第一个欧洲气候法律，即“欧洲绿色协议”的法律条文之中，并把“欧洲绿色协议”作为增长战略，在推动减排的同时，发展新技术和推动创新，促进就业，培育新市场。
二是发展防务，保持技术领先，带动经济发展。欧盟2016年就启动了防务行动计划，并于2017年设立了“欧洲防务基金”。本届欧盟委员会还专门成立了新的“国防产业和空间总司”，具体管理欧盟的“欧洲防务基金”、军事交流和伽利略项目。为了获得法国的支持，该总司由负责欧盟内部市场的委员法国人布烈东负责。与此同时，委托欧盟外交与安全事务高级代表博雷利筹建“欧洲防务联盟”，并期待成为2020年下半年德国轮值主席国的成果。在下一个7年预算中，欧盟将加强“欧洲防务基金”（130亿欧元），以支持研发和能力建设。通过防务联盟建设，将为高技术产业和经济的发展打开新的可能。欧盟委员会借助“战略自治”启动国防工业，既能为财政扩张提供合理借口，同时还能为经济增长提供新的空间。
三是在5G问题上不选边站，并为自身的技术发展赢得时间。尽管美国在不断地施加压力，但欧盟及一些成员国在使用中国的5G产品问题上采取了不选边站的态度。一方面，欧盟实行的是社会市场经济，其中一个核心的原则是竞争规则，在欧盟和成员国层面有一整套竞争法规。排除特定产品有悖于欧盟的竞争原则；另一方面，美国对华为的指责一直没有证据，令欧方无法信服，加上美国自身在监听欧洲事情上的种种劣迹，也使得欧洲对美国有警觉。最重要的是，在5G领域，倘若不用华为产品，欧洲自己的厂商暂时也无法满足需求，而欧洲不想在5G建设方面因排除华为而贻误时机。所以，欧盟委员会于2020年1月出台了关于5G市场建设的“工具箱”。该“工具箱”对5G产品厂家有一系列限定性规定。虽然没有指名道姓点出华为或者中国，但根据相关规定和要求，中国厂家进入欧洲5G核心网络产品市场的可能性受到严重约束，不过华为以及其他中国厂家至少能够进入5G的外围市场。英国也采取了类似的做法。欧盟通过这一方式，既解决了选边站的压力，同时也往战略自主方向迈出了一步，并且还为自身的5G技术发展赢得时间。[2]
从上述路径中可以看出，欧盟委员会主席冯德莱恩虽然声称是“地缘政治欧委会”，但打铁还靠自身硬，要想在国际舞台上不“被消失”，同时还要有所贡献，需要的是自身实力的支持。
