摘 要:作为国家扶贫开发工作重点县的田东县，坚持以“三大战役一大保障”为主线，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和领导干部“关键少数”先锋模范作用，通过建立“两体系一机制”疫情防控工作架构，构建 “十大长效机制”和“党组织+”党建扶贫新模式等举措，使得全县经济社会发展指标在2020年一季度实现逆势增长，为如期全面打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会奠定了坚实基础。
关键词:疫情防控 乡村振兴 脱贫攻坚
【中图分类号】D67 【文献标识码】A
田东县位于广西西南部右江河谷腹地，辖9镇1乡167个行政村（街、社区），面积2816平方公里，人口43万，是著名革命老区县和国家扶贫开发工作重点县。今年突如其来的新冠肺炎疫情给全县经济社会发展造成较大冲击，改革发展形势面临严峻挑战。我们坚决贯彻落实党中央和自治区党委、百色市委的决策部署，从一开始就坚持疫情防控和经济社会“两手抓”，统筹多线作战，奋力打好多场“硬仗”。有关工作进度和经验做法走在全国全自治区及全市前列，引起相关部委和中央媒体的高度关注，得到自治区党委和市委主要领导批示肯定。
坚决打好打赢疫情防控硬仗
田东县是广西百色市的重要交通枢纽，与平果、田阳、德保、天等、巴马等5县（市、区）接壤，交界县份多，流动人口、道路卡点数量均排全市前列；同时，又是外出务工大县，外出务工人员和湖北省返乡人员数量均排百色市全市第一，新冠肺炎疫情防控的风险、难度和压力很大。我们坚决扛牢政治责任、压实属地责任，突出抓好疫情防控工作，有效处置一系列紧急事件，至今没有出现一例新冠肺炎确诊病例，全县疫情防控取得了阶段性胜利。
在巨大压力下能够始终保持疫情形势稳定可控，主要得益于我们严格贯彻落实党中央和自治区党委、市委的各项决策部署，并结合实际采取了多项有效做法。特别是借鉴脱贫攻坚工作运行机制，搭建起具有田东特色的“两体系一机制”（“金”字塔式组织体系、“田”字形管理体系和指挥调度联动运行机制）疫情防控工作架构，依托基层党员干部、网格员组成巡逻队，实行横到边、纵到底、24小时无死角防控。在全县开展“双语”流动巡回广播，宣传《传染病防治法》。整合县级财政、上级专项经费、县管党费以及企业等社会力量捐赠资金，专门用于疫情防控，有效保障了疫情防控应急物资的供应。成立临时党支部和党员先锋队，开展在职党员进社区“双报到”活动。划拨44.2万元县管党费，主要用于慰问疫情防控一线的医务工作者和基层党员干部，并深入一线开展专项监督检查。在稳控本县疫情的同时，积极做好外部支援，展示了田东的良好形象。
按照党中央的决策部署，疫情防控仍是当前的重大政治任务。当前防止疫情反弹的压力依然很大，我们必须时刻保持战略清醒，不能掉以轻心。
坚决打好打赢脱贫攻坚硬仗
作为国家扶贫开发工作重点县，田东县始终把脱贫攻坚作为首要政治任务。在此次疫情影响下，更加奋勇向前，坚持狠抓脱贫攻坚不松劲，取得了超出常年和好于预期的成效。一是扶贫考核获得“好”的等次。今年4月底，田东县荣获市县党委和政府扶贫开发工作年度“综合评价好”的等次，这是全县4年来第三次获此殊荣。二是相关工作进度走在全市前列。财政专项扶贫资金支出率，统筹整合财政涉农资金支出率，义务教育阶段学校项目开工率，贫困人口参保率及医疗卫生项目开工率、竣工率、支出率等指标均排全市首位。三是农村居民人均可支配收入逆势增长。2020年一季度在全国、全区农村居民人均可支配收入分别同比下降4.7%、1.9%的大背景下，田东县农村居民人均可支配收入同比增长6.3%。四是中央、自治区媒体和有关部门关注田东脱贫攻坚经验成效。自治区巩固脱贫成果现场交流培训班拟在田东召开，田东将在交流培训班上作典型发言。自治区党委办公厅《每日汇报》连续刊载田东县脱贫攻坚经验；《人民日报》、中央电视台等主流媒体多次大篇幅刊播田东县脱贫成效。
经过4年多的攻坚克难，全县累计减贫12960户50990人，49个贫困村脱贫摘帽，贫困发生率从2015年底的15.01%降至2019年底的0.24%。2018年全县实现整体脱贫摘帽；2019年荣获全国脱贫攻坚奖组织创新奖，是全国10个获奖县之一、广西唯一获奖县。疫情发生后，田东县委、县政府立即意识到脱贫攻坚面临新的严峻挑战，脱贫工作必须要“背水一战”，抓得比往年更紧更实。主要表现为：一是指挥调度更紧更实。县脱贫攻坚战指挥部在疫情期间一直保持作战模式，把“群众都在家”的挑战，变成电话沟通和适当“一对一”上门工作的机遇，对建档立卡贫困户受疫情影响情况进行彻底全面摸排，及早采取针对性解决措施。二是政策落地更紧更实。抢抓上级政策机遇，及时调整新一轮产业、就业奖补政策，优先发放贫困劳动力就业扶贫奖补资金4300多万元，并发放稳岗补贴和交通补贴，帮助564名返乡滞留贫困劳动力返岗。三是激励制度更紧更实。创新出台滞销农产品“经销商销售、贫困户自售”的“双向价格补贴”政策，充分发挥“全国电子商务进农村示范县”优势，抢抓疫情期间“线下购物少、线上购物多”的机遇，有效化解以贫困户为主的农产品滞销问题。四是项目启动更紧更实。通过指挥部预审、会审，并组织工作组到现场进行逐一审查、勘查，做实做细扶贫项目前期工作，确保疫情解除后能立即开工或疫情防控期间同步开工。五是查摆短板更紧更实。开展“双保险”进村入户指标大排查，第一轮由乡镇和指标部门排查，第二轮由帮扶干部排查，两相对照，找准问题，挂牌督战。县处级领导干部深入挂点联系村，集中驻村入户开展脱贫攻坚成果“回头看”调研，形成报告，发挥示范带动作用。
疫情影响下，田东县的多数脱贫攻坚工作能够更好地争先进位，主要得益于近几年打下的稳固基础，得益于“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”的信心、决心、勇气和定力。近年来，田东县深入贯彻落实习近平总书记“精准扶贫、精准脱贫”重要思想，探索实施精准脱贫“五步工作法”，构建 “十大长效机制”和“党组织+”党建扶贫新模式，落实党员干部“一对一”结对帮扶工作，实施易地扶贫搬迁“四加四好”和产业就业增收“双驱动双补贴”战略，等等，这些工作做法都成为了全国经验。全县农民人均可支配收入从2015年的9234元增加到2019年的16146元，年均增长14.9%。其中，贫困户年人均纯收入由3862元增加到11874元，年均增幅32.4%，实现由脱贫向致富奔康的历史跨越；工资性、生产经营性收入占比从79.5%提高到90.4%，转移性收入占比下降到8.4%，自主脱贫能力稳步提高。农村金融改革“田东模式”获得中央领导同志的充分肯定，扶贫宣传工作获得黄坤明同志的高度认可。今年初，田东县又出台《关于巩固脱贫攻坚成果压茬推进乡村振兴加强乡村治理的实施意见》，通过强化战略、体系、机制衔接，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，被自治区列为首批乡村振兴集成改革试点。
坚决打好打赢经济社会发展硬仗
田东县尽最大努力降低新冠肺炎疫情所带来的影响，克服经济下行压力加大的不利局面。2020年一季度全县经济发展情况如下：一是部分重要指标增幅明显高于全国、全区平均水平。一季度，全县第一产业增加值同比增长5.3%，规模以上工业增加值同比增长8.6%，第三产业增加值同比增长3.5%，固定资产投资（不含农户）同比增长137%，财政收入同比增长3.4%，比全国高出8.5、17、8.7、153.1、18.7个百分点，比全区高出3.6、17.4、3.6、144.9、9个百分点。二是复工复产成效显著。3月初全县34家企业复工复产率达100%。目前全县各行业各企业（工程项目）复工率96.75%，位列全市第一。三是政府融资和企业贷款实现“双十亿”。抢抓中央金融政策机遇，政府融资10.3亿元已通过审批；指导帮助99家企业获得金融机构信贷资金8.95亿元和0.5亿美元。四是实现从“招商”到“选商”转变。3月以来，有20多家企业陆续到田东考察洽谈，其中3家企业签订协议，计划总投资额13.1亿元；达成明确意向、可望年内落地的项目投资近40亿元；4家企业缴纳4000万元履约保证金。五是春季农业生产形势喜人。粮食播种面积增长16%，生猪生产快速恢复。六是获得系列荣誉和肯定。荣获全国“五好”县级工商联、“自治区双拥模范县”“建设平安广西活动先进县”等称号。
上述发展局面来之不易，我们为此付出了艰苦努力。一方面，及早决策部署。建立每周书记办公会议制度，研究谋划推进全县重点工作。要求全县领导干部做好同时打好几场硬仗的准备、具备同时打好几场硬仗的能力。及时研究制定《田东县支持打赢疫情防控阻击战促进经济平稳健康发展十二项措施》等有效政策，出台农业生产、服务企业、“抗疫情、保增长、防返贫”专项行动等一系列方案。疫情发生以来，县委主要领导带头深入企业、基层一线走访调研，现场解决问题；主持召开县委常委会议、产业招商工作组会议等进行密集调度，有力推动各项工作顺利开展。
另一方面，狠抓工作落实。深入开展“大调研、大排查、大化解”专项行动和县四家班子领导转变作风帮助企业解决问题百日攻坚行动，切实协调解决企业遇到的困难和问题。召开政银企对接会，积极牵线搭桥，支持企业抢抓金融优惠政策机遇。及早对接企业生产、用工、用电等需求，积极推动复工复产。充分利用疫情期间企业负责人出差少、应酬少的机会，创新推广“不见面”招商，改“面对面”交流为“屏对屏”沟通，加强电话联系对接。抢抓“两广”协作及“三企入桂”机遇，为百色重点开发开放试验区建设打头阵，以最大的思想解放和最大的政策优惠，谋划打造“两城一镇”“八园一镇”重大项目，并与深圳坪山区开展协同招商活动。积极推动吉利百矿公司、广西五福矿业公司与田东县达成战略合作框架协议，投资额达百亿元以上。以“开战即决战，上阵即冲刺”的决心，春节过后立即出台进一步增强政治意识切实转作风明责任传压力抓落实的“十条规定”，专门召开干部作风建设大会，创新开展巡察带督查，以良好作风保障工作落实。
今年以来，全县经济社会发展取得这些成绩，既是见事早、行动快，迅速落实党中央决策部署的结果，更是坚持“三大战役一大保障”（脱贫攻坚阵地战、产业强县持久战、新型城镇化建设大会战和全面从严治党根本保障）主线，久久为功、接续奋斗的结果。立足长远谋划产业发展，农产品加工与物流产业园、东方希望集团百万头生猪等项目建设在疫情期间进展顺利，为田东的可持续发展打下了坚实基础。城镇化建设方面，在近4年完成征地1.86万亩、查处“两违”面积近18.8万平方米存量的基础上，今年以来又分别征下近千亩的土地和查处7500多平方米“两违”建筑，为田东的长远发展留下了宝贵的土地财富。全面从严治党方面，田东县始终保持“严”的总基调，继续强化“一票赞成”“两评一议”“领导包干”等制度机制，创新开展“五型”班子创建活动，切实解决一些部门“只顾低头拉车，不会抬头看路”问题，干部队伍面貌焕然一新。此外，持续加大教育、医疗等民生投入，深入推进扫黑除恶、农村赌博整治专项斗争，城乡融合发展面貌日新月异，农村人居环境不断改善，人民群众的安全感、获得感显著提升，这为田东的发展赢得了民心，更坚定了我们未来发展的信心。
县域经济高质量发展的“田东经验”
在工作实践中，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实上级决策部署，下述四点认识体会不断深化。
一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，运用好马克思主义辩证法。2020年是全面建成小康社会收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，各项工作不容有失。在决战决胜脱贫攻坚、防控新冠肺炎疫情、统筹经济社会发展的多重压力下，田东县委始终保持清醒认识和判断，“危”“机”向来并存共生，关键是善于化“危”为“机”。疫情防控做得好，就为经济发展争取了时间，抢抓重大机遇就会创造出弯道超车机会。田东县一季度的统计数据和发展情况已经充分印证了这一点，只要在正确轨道上保持后续工作力度，更多更大的发展成果是可期的。
二是坚持加强和改善党的领导，发挥好“头雁”作用。中国特色社会主义制度和国家治理体系具有显著优势，要善于把制度优势更好地转化为治理效能。田东县形成了“全县一盘棋、团结一致干”的格局，各方干事创业的合力持续凝聚增强，确保各项工作蹄疾步稳地向前推进，实现久久为功。“火车跑得快，全靠车头带。”良好发展局面来之不易，领导干部“关键少数”的作用十分关键。今年以来，县委主要领导已深入全县所有乡镇、规上企业和疫情防控点调研指导工作，以上率下，示范带动全县干部担当实干。
三是坚持锐意改革创新，迎难而上敢打敢胜。自觉把田东摆在党和国家改革开放大局中谋划和推进工作，着力创造性地贯彻落实党中央和自治区的决策部署。在实事求是的基础上，善于因地制宜、因势利导。迄今田东县所承担的12项国家级改革试点任务均取得了良好的进展和成效，为全局工作积累了有益经验。
四是坚持狠抓干部队伍建设，锻造过硬的工作作风。政治路线确定之后，干部就是决定因素。此次新冠肺炎疫情“大考”，考验、检验和教育了我们的干部队伍，使得干部队伍的认识能力和工作水平有了新的提升。田东注重在工作一线、在急难险重工作过程中识别选拔人才。创新实施了“一票赞成”绩效考核办法，建立健全容错纠错机制，出台《田东县激励干部改革创新敢于担当容错纠错实施办法（试行）》，进一步激发干部干事创业热情；即将实施“领导家访·暖心关爱”专项行动，进一步关心关爱脱贫攻坚一线干部。在加强正向激励的同时，强化反向约束，严格执纪问责。创新开展巡查带督查模式，重点整治“不讲政治”和“慵、懒、散、怠、慢、推”等突出问题。通过正反两个方向综合施策，深入推动干部“能上能下”落到实处。
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