摘 要:人民是决定党和国家前途命运的根本力量。在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中，应将人民幸福感嵌入到国家治理之中，以幸福感来衡量和评价国家治理水平，不断满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
关键词:幸福感 国家治理 治理现代化
【中图分类号】D61 【文献标识码】A
新时代的国家治理千条万绪，但有一个明显的区别于以往时期的内涵，那就是必须坚持以人民为中心，将人民之治与国家之治结合起来，将人民幸福感嵌入国家治理，以人民幸福感为宗旨推进国家治理体系和治理能力现代化。
以幸福感衡量国家治理水平
虽然幸福感需要以一定的物质条件为基础，但它是一种主观感受，是从人的内心发出的，并不完全与物质条件划等号。幸福感具体表现为“四心”——安心、放心、舒心、开心。安心要求安居乐业；放心要求社会稳定；舒心要求心情舒畅；开心要求健康快乐。因此，在衡量一个国家发展水平的指标中，应把人民的幸福感纳入评价体系。
评价一个城市、一个地方的发展，是着重于其竞争力，还是经济体系或基建发展，抑或是市民的幸福感？在二战以来的现代化浪潮中，GDP一直被视为衡量一个国家经济状况的重要指标，并以此来检测其经济规模是否与国际接轨。
新西兰是世界上首个打破以GDP为发展目标的国家。2019年5月，新西兰政府宣布将以人民的福利取代原有的 GDP 核算，将“幸福感预算”作为国家治理是否成功的标准。新西兰总理杰辛达·阿德恩明确提出“国民幸福生产总值”的崭新概念，并认为国民“幸福感”比GDP更重要。此外，新西兰通过了首个“福祉预算案”，该案关注到对于人民生活至关重要的一些指标，包括自然环境、公民参政、知识与技能、健康、社会关系、住屋问题、收入和消费、文化认同、主观幸福感以及社会关系等。
新西兰的做法，值得正在推进国家治理体系和治理能力现代化的中国深思：国家最值得珍重的资产是什么？国家之治与人民之治的关系是什么？从根本意义上讲，国家资产不是占有的财富或政府的经济指标，而是生存于国家之中的人民。经济体系和经济指标固然重要，但对于广大国民来说心中最渴望的，只是最简单的安居乐业、生活得到保障、幸福美满而已。
人民幸福感对国家治理的重要性
2016年7月15日，《光明日报》第2版刊载了张家港市杨舍镇依法治村的故事。其中讲到杨舍镇村民在依法治村实践中，提高了对富裕、幸福、民主、权利的科学理解，他们用三句朴素的话概括出了幸福感、获得感的真谛：其一，脑袋没有跟着口袋富不叫富；其二，幸福没有随着致富来不叫幸福；其三，只有自己做主才能有获得感。杨舍镇村民用朴实的语言道破了新时代民生、民主与幸福感、获得感关系的复杂逻辑：一方面，没有自己做主的发展不会是真实和持久的发展；另一方面，没有自己参与和自己做主也不会有幸福感和获得感。
幸福感之所以重要，其实是人性使然。人是感情动物，人的心情对于人的健康乃至生命都有至关重要的意义。人生在世，良田万顷，日食一升；大厦千间，夜眠八尺。老百姓的生活愿景，其实很简单，无非是吃饱喝足，安居乐业。心里不舒坦的时候，有地方可以排解。经过改革开放40多年的快速发展，中华民族已经成功实现了站起来、富起来、强起来的飞跃，但从幸福感的角度，还应增加“乐起来”——使人民幸福快乐起来，才能使人民彻底摆脱物质、精神和社会的束缚，从身体到内心获得真正的解放，成为自己的主人，更好参与到国家治理之中。
中国为什么那么多老人爱跳广场舞？从幸福感角度来说，中国老人爱跳广场舞，最直接的原因当然是健康的需要，但更深层的原因则是老年人摆脱孤独的心理诉求，是对逝去青春时光的追忆。可以说，中国老人爱跳广场舞，是老有所依、老有所乐的现实选择。通过跳广场舞，老人们都感到“身体好了”“心情美了”“朋友多了”。从一定程度上可以说，风靡城乡的广场舞提升了中国老百姓的幸福感和获得感。因此，我们要将人民的幸福感嵌入到国家治理之中，多做能够提高人民幸福感的事情，提供和组织好类似于广场舞这类人民群众乐于参与的公共事业和公共活动。
当然，人民的幸福感是一个综合的指标体系，需要多领域多方面的共同努力。将幸福感嵌入到国家治理之中，并以幸福感来衡量和评价国家治理水平，可以在一定程度上改变国家治理的面貌，进而提升国家治理的境界，从而回归国家治理的本质，为国家治理现代化提供源源不断的力量源泉，进而将国家之治与人民之治有机地统一起来。
【本文作者为华中科技大学国家治理研究院特聘研究员，武汉大学二级教授】
参考文献
[1] 虞崇胜:《民生与民主：满足人民美好生活需要的双重杠杆》，《中国党政干部论坛》，2019年第11期。
责编：贺胜兰 / 董 楠
声明：本文为《国家治理》周刊原创内容，任何单位或个人转载请回复国家治理周刊微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者，否则追究法律责任。