作者：王锁明 南京大学马克思主义学院教授
核心提示：我们期待，在推进反腐败“三不”一体机制建设的实践探索中，将会出现更多的如深圳市光明区这样的新思路新经验新举措，用以积极巩固反腐败斗争的成果，努力促使我国党风政风社会风气向好发展，从而不断推动中国特色社会主义事业稳健前行。
习近平总书记在十九届四中全会提出，必须“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”，这体现了以习近平同志为核心的党中央对党风廉政建设规律的深刻把握，也彰显了我们党将自我革命进行到底的坚定意志和决心。习近平总书记关于推进“三不”一体机制的重要指示，为将全面从严治党向纵深推进指明了方向、提供了根本遵循。
推进“三不”一体机制建设的客观必然性
推进“三不”一体机制建设的必要性
党的十八大以来，随着全面从严治党的深入推进，反腐败斗争逐步取得了压倒性胜利。但是，当前我国反腐败斗争形势依然复杂严峻，如发生在群众身边的不正之风和微腐败问题比较突出，关键少数和重点领域违纪违法案件集中凸显，形式主义和官僚主义问题依然存在等。因此，我们决不能低估反腐败斗争形势的严峻性和复杂性，而必须坚定不移地向纵深推进反腐败斗争。目前，深入推进反腐败斗争、巩固党风廉政建设成果，客观上要求将“不敢腐”“不能腐”“不想腐”这三个存在内在联系的有机环节结合起来，而不是作为彼此独立的三个阶段来看待。其中，“不敢腐”的高压线不能有丝毫松动，“不能腐”“不想腐”的预防关口还要加大工作力度，三者虽然各有各的功能，相互不能替代，但也不能单打独斗，而需要协同作战同向发力，这就是推进“三不”一体机制的构建或建设。
推进“三不”一体机制建设的可能性
当前，我国反腐败斗争取得压倒性胜利、全面从严治党取得卓著成效，为推进“三不”一体机制建设创造了宝贵时机和有利条件。党的十八大以来，随着全面从严治党深入推进，反腐败斗争力量不断发展，从原先腐败占上风，到腐败与反腐败处于胶着状态，再到“反腐败压倒性态势正在形成”，“压倒性态势已经形成”，“压倒性态势已经形成并巩固发展”，最终到十九届中纪委三次全会作出“反腐败斗争已经取得压倒性胜利”的重要判断。由此可见，我们党通过强力反腐高压震慑，以治标的方式为治本赢得时间，目前已经到了标本兼治、整体推进、系统推进、协同推进、构建体制机制的阶段。这就是说，当前深化反腐败斗争的内在机制建设正处于“窗口期”，亦即当前反腐败斗争形势是有利于推进“三不”一体机制建设的。
推进“三不”一体机制建设的提出
党的十九大报告提出，要“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤”。在这里，对如何巩固和推进党风廉政建设、净化党内政治生态，我们党已经有了比较明确的思路认识，这就是需要从“不敢腐”“不能腐”，“不想腐”发力，但此处的“三不”还没有上升到“一体”推进的程度。在十九届中纪委三次全会上，习近平总书记首次明确提出“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的机制”，明确地将“三不”看成是有内在关联的三个环节，这就体现了我们党对“三不”的认识深化了。在十九届四中全会，习近平总书记进一步提出，必须“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”，“不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体，必须统筹联动，增强总体效果。”至此，推进“三不”一体深入到实践层面，强调必须在实践中推进，彰显了以习近平同志为核心的党中央对党风廉政建设规律的深刻把握，也是在当前和今后一段时期巩固和推进我国反腐败斗争的根本遵循。
深圳市光明区推进“三不”一体机制建设的主要举措
如何贯彻落实好习近平总书记关于全面从严治党的指示精神，切实推进“三不”一体机制建设，需要各地区各部门结合实际进行创造性的实践探索。在这方面，近年来深圳市光明区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在深圳市纪委监委和光明区委的领导下，区纪委监委在推进“三不”一体机制的建立健全方面做出了有益探索，取得了明显成效。
领导高度重视是必要前提
习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调：“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略”。这一提法将推进“三不”一体的重要性提到前所未有的新高度，明确了“三不”一体机制建设的重要地位，也为推进“三不”一体机制建设指明了目标方向。而在实践中怎么样卓有成效地推进“三不”一体机制建设，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，必须有各级地方党政领导的政治觉悟和积极推动。应该说，深圳市纪委监委高度重视“三不”一体推进工作，深圳市纪委书记、市监委主任张子兴同志多次给予指导，积极鼓励光明区先行先试，在全市范围不妨先行一步。鉴于长期以来在一些工作推进方面，由于主体责任不明确，以致出现问题之后相互推诿的情况，光明区委书记王宏彬特别强调有效推进“三不”一体，必须落实主体责任，表示“全面从严治党永远在路上，要在落实主体责任中一体推进‘三不’”。还有，在光明区“三不”一体推进办公室成立的揭牌仪式上，市纪委监委相关部门负责人，以及区委常委、区纪委书记、区监委主任姚文胜，区委常委、组织部部长绳万青等都出席活动。应该说，上级领导和主管部门的指导、支持和“撑腰”，相当于给相关工作人员吃了“定心丸”，有利于增强推进“三不”一体机制建设的信心、决心和干劲。
成立专门机构是组织保障
俗话说得好，“事在人为”。如何推进“三不”一体机制建设？在深圳市纪委监委和光明区区委的重视和支持下，作为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央、省、市部署的一项创新举措，也是推动全区全面从严治党向纵深发展的一项重点工作，光明区纪委监委在全市率先成立“三不”一体推进办公室，并且同步成立本委全体班子成员参加的“三不”一体推进工作领导小组。更值得一提的是，光明区委组织部一直高度重视、密切配合和全力支持区纪检监察工作，在去年机构改革中全区编制资源紧张的情况下，重点向区纪委监委倾斜，尽全力为纪检监察工作扫除后顾之忧，这就为完善构建“三不”一体推进机制建设提供了有力的组织保障。马克思主义认为，社会发展离不开人及其自觉活动。如果没有配备“三不”一体推进的专门机构和工作人员，那么重视推进“三不”一体工作就是纸上谈兵，切实推进“三不”一体机制建设也是一句空话。
出台规章制度是制度条件
推进“三不”一体机制建设，从根本上说，需要强化党风廉政和反腐败的常态化长效化建设。制度是根本，制度管长远、管全局、管方向，况且“三不”一体本身就包含有制度建设的内在要求，因而稳步推进“三不”一体机制建设必然要求健全完善相关规章制度。在这方面，深圳市光明区的主要举措有：第一，坚持挺纪在前、高压严治，构建不敢腐的惩戒机制。例如，印发实施了《光明区纪委监委党纪政务案件适用快查快审程序的暂行规定》，真正立起监督执纪的程序标准、规范要求，对照暂行规定的要求，违纪的就依纪处理，违法的就依法惩处，从而以严格执纪执法为突破口和切入点，提高了查办案件的时效性、震慑力。第二，坚持扎紧笼子、严防严控，构建不能腐的防范机制。如出台实施《廉政风险点集中排查“灭租”行动实施方案》，坚持问题导向，尤其是对已经出问题、可能出问题的环节，完善负面清单，坚持用制度规定严格框住“寻租行为”。第三，坚持巡察督促、强化制约，构建问题早期干预机制。针对巡察中发现的权力运行的共性问题，通过《光明区委巡察发现共性问题整改实施办法》，进一步推动、用好巡察工作成果，把纠治问题与完善制度融为一体，通过发现共性问题建立综合治理机制，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，促使权力规范运行，防止小问题演变成大案件。第四，为进一步贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，光明区联合中国社会科学院探索制定了《中共深圳市光明区委落实全面从严治党主体责任实施办法（试行）》，进一步明确从党委班子到普通党员全覆盖的主体责任，并对主体责任进行系统梳理，明确以政治建设为统领，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯彻始终的方向。
廉政教育是有效路径
近年来，深圳市光明区在保持反腐败高压态势、加强制度建设的同时，积极探索廉政教育的有效途径。第一，自主创办特色廉政教育栏目。今年4月以来，光明区纪委监委、区委宣传部联合自主创办的特色廉政教育栏目《墨韵说廉》举行首播仪式。该栏目开播是区纪委监委加强廉政教育的一次有益尝试。活动中，区纪委监委干部现场创作相关廉洁主题书法作品，并结合党规党纪、典型案例进行解读，从“公生明、廉生威”谈起，教育引导党员干部要秉公用权、依法用权、廉洁用权。这既弘扬了优秀传统文化，又以案释德、以案释纪、以案释法。第二，先后开展“用身边事教育身边人”系列警示教育活动，成立党风廉政宣讲团面向全社会宣讲，与主流媒体联合开设“以案明纪”专栏，开展廉洁文化“六进”等活动。在活动中，围绕推进“三不”一体机制，突出社会效果，强调教育的温度，努力营造崇廉尚洁、见廉思齐的氛围，特别重视用生活化、接地气的方式，努力推动党纪法规如春风化雨般渗透到党员干部心中。
光明区推进“三不”一体机制建设的实践效果
近年来，深圳市光明区推进“三不”一体机制建设做出了有益探索，同时也取得了一系列有积极意义的社会反响成果，概括起来，主要有以下几个方面。
加大对街道巡察的力度，风险点排查成果显著
光明区自成立推进“三不”一体办公室以来，积极开展巡视巡察工作，强化对辖区街道工作的巡察监督力度。自2019年至今，全区6个街道纪工委共立案73宗，实现了街道历史上办案零的突破，同时，依据《廉政风险点集中排查“灭租”行动实施方案》，全面开展廉政风险点集中排查活动。对日常监督中发现问题的廉政风险点建章立制，全方位堵塞岗位和制度漏洞。截至目前，光明全区共排查出廉政风险点6405个，建立防控措施7585条。2019年全年实际立案177宗，移送司法14人，可以说，实施推进“三不”一体机制建设，光明区在有效减少腐败存量、遏制腐败增量方面取得显著成效。
成立社区纪委，“一街两点”工作格局初显规模
为将推进“三不”一体机制建设真正落到实处，光明区纪委监委不仅在全市率先成立“三不”一体推进办公室，还进一步加强监察监督队伍建设，在全区所辖31个社区正式成立社区纪委；同时，考虑沟通协调的方便，以及扎实有效开展工作之需要，由区纪委监委配备齐全相关人员，并选派业务能力强、经验丰富的专业干部充实社区纪委。此外，搭建区、街道、社区三级纪检监察沟通协调平台，探索建立巡视巡察上下联动监督机制。在该平台中，区纪委指导各街道在社区推进工作点和廉政教育点建设。社区监督部门积极发挥“前哨”功能，充分收集社情民意，解决群众疑难问题，及时发现微腐败线索。另一方面，积极强化廉政教育点建设，目前全区共建成8个社区谈心室。可以说，“一街两点”工作格局初显规模，在及时发现发生在群众身边的腐败问题线索方面发挥了重要作用。
形成监督合力，“监督网”越织越密
在落实推进机制建设的过程中，光明区“三不”一体推进办公室积极打好“整体战”，在整合巡察机构与区纪委监委党风政风监督室、案件监督管理室、纪检监察室、派驻组等职能部门的情况通报、人员选派、成果运用协作、巡察整改监督机制等七项协作机制的基础上，积极构建监督闭环，着力强化职能联动和成果共享，在问题线索处置、把握工作重点和方向等方面形成监督合力、强化统筹效果。其二，在区纪委监委微信公众平台“廉明号”开通一键举报窗口，制发10万张集举报、监督、警示功能于一体的“廉政监督服务卡”，发动1万多名监察对象走街串巷进入千家万户主动发放“廉政监督服务卡”，全区的投诉举报渠道更加畅通，“监督网”越织越密，确保党内外监督全覆盖，推进监督走深走实，最大限度遏制腐败问题发生。
缩减办理流程，减轻工作人员的压力
在《光明区纪委监委党纪政务案件适用快查快审程序的暂行规定》实行后，光明区对事实清楚、案情简单的党纪政务案件，通过缩短办理时限、合并相关程序、简化文书三种方式，快查快审，达到抓早抓小、精准有效运用监督执纪“四种形态”的目的。同时，也优化了近一半的党纪政务案件处置程序，有效解决了执纪执法审查审理平均用力、繁简不分问题，也使受处分处理干部能够及时改正错误，从而放下包袱，全身心地投入到做好本职工作中去，从而达到了抓早抓小的目的。
注重用好巡察利器，提升党风廉政建设的自觉性
光明区注重用好巡察这一全面从严治党的利器，对巡察发现的共性问题建立“巡察共性问题库”，在问题库中设置问题清单、责任清单、整改清单和督查清单等“四张清单”，有效推动全区各单位积极落实主体责任，对照进行自查和整改，真正实现了“巡察一轮，带动一片”，做到随时发现，随时预防，随时治疗。不仅如此，还加强了对监察对象的警示教育和人文关怀，增强自律和底线意识，提升职业荣誉感，提升不想腐的思想自觉。
营造推进的良好氛围，得到各方面普遍好评
深圳市光明区推进“三不”一体党风廉政实践新举措，积极探索让党员干部不敢腐、不能腐、不想腐的机制建设，明确全面从严治党主体责任实施办法，深入开展“微腐败”综合治理、廉政风险点集中排查“灭租”行动等系列创新工作，以及精心制作的专题专栏系列节目，打造的时事评论、专家访谈、主题教育等多种题材的特色栏目，在提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力方面做出了有益探索，得到上级领导和舆论媒体的高度肯定，中央纪委国家监委下属的《中国纪检监察报》《中国纪检监察》杂志、新华社、广东省委《南方》杂志等平台都曾多次予以专题报道，其中倪某“小官大贪”案和“创设巡察发现共性问题整改机制”荣获深圳市纪检监察系统年度“双十佳”，《墨韵说廉》栏目被《南方日报》报道为展现光明区廉政教育文化的新名片。
我们期待，在推进反腐败“三不”一体机制建设的实践探索中，将会出现更多的如深圳市光明区这样的新思路新经验新举措，用以积极巩固反腐败斗争的成果，努力促使我国党风政风社会风气向好发展，从而不断推动中国特色社会主义事业稳健前行。
