作者：熊晓琳 北京师范大学马克思主义学院副院长、教授
核心提示：深圳市光明区纪委监委近年来在党风廉政建设的生动实践中，把贯彻落实党中央全面从严治党方略与解决自身实际问题相结合，探索构建“三不”一体机制，使每一项相关制度都能蕴含不敢腐、不能腐、不想腐的要求，不断净化党内政治生态。
努力实现干部清正、政府清廉、政治清明是党和国家向人民许下的庄严承诺。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在全面从严治党的伟大实践中使“不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。”党的十九届四中全会提出：“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。”对此，深圳市光明区纪委监委近年来在党风廉政建设的生动实践中，把贯彻落实党中央全面从严治党方略与解决自身实际问题相结合，探索构建“三不”一体机制，不断净化党内政治生态。
明确“三不”一体的制度规范体系
推进“三不”一体机制建设首先必须构建起完备的制度规范体系，即明确哪些制度是保证不敢腐、不能腐、不想腐的制度。从深圳市光明区纪委监委构建“三不”一体机制的经验来看，他们将制度建设贯穿在了党风廉政建设的全部环节，从明确党风廉政建设主体责任到规范惩治腐败具体流程，从预防腐败发生到严格监督执纪，从区纪委监委到街道社区，从领导干部到普通党员，基本实现了制度建设的全覆盖、无死角。哪些方面制度薄弱就加强哪些方面，哪些环节制度薄弱就加强哪些环节，做到补短板、强弱项，真正使反腐败各项制度越扎越紧、越织越密。正因如此，构建“三不”一体的制度规范体系，不可片面执着于构建不敢腐的机制、不能腐的机制与不想腐的机制，而必须坚持从党风廉政建设的工作全局出发，从反腐败斗争工作的实际问题出发，进行通盘考虑，使每一项相关制度都能蕴含不敢腐、不能腐、不想腐的要求。
强化“三不”一体的制度实施体系
推进“三不”一体机制建设，必须构建起高效的制度实施体系，即明确各项制度运行的具体流程。一般来说，构建制度实施体系是落实制度规范体系的必然要求。没有高效的制度实施体系，再好的制度规范终究只能止于纸面、流于形式。深圳市光明区在构建“三不”一体制度规范体系的同时，也初步构建起了“三不”一体的制度实施体系。比如，为落实预防腐败的相关制度，区纪委监委专门出台《廉政风险点集中排查“灭租”行动实施方案》。截至目前，光明区共排查出廉政风险点6450个，建立防控措施7585条，有效遏制了腐败增量。再比如，为落实惩治腐败的制度规范，使惩治腐败更高效，区纪委监委专门制定了《光明区纪委监委党纪政务案件适用快查快审程序的暂行规定》（以下简称《规定》）。《规定》对事实清楚、案情简单的党纪政务案件，要求缩短办理时限、合并相关程序、简化文书。如此一来，使得案件处理程序得以进一步优化，大大减轻了相关工作人员的压力，也使许多受处理干部能真正受到警醒，达到精准运用监督执纪“四种形态”的目的。
完善“三不”一体的制度保障体系
推进“三不”一体机制建设，必须不断完善制度保障体系，即明确哪些制度能够保障“三不”一体机制的有效运行。制度的制定离不开权威的领导力量；制度的实施需要依靠不同层级的制度执行者；制度的自信还在其内在价值的认同。深圳市光明区就是在领导力量、干部队伍、文化教育这三个方面构建起了“三不”一体的制度保障体系。首先，在领导力量方面，深圳市纪委监委始终高度重视“三不”一体机制的相关工作，光明区党委制定了《中共深圳市光明区委落实全面从严治党主体责任实施办法（试行）》，光明区纪委监委成立了“三不”一体推进办公室，统筹协调和负责“三不”一体机制的建设。其次，在干部队伍方面，光明区纪委监委搭建了区、街道、社区三级纪检监察沟通平台，并且通过成立社区纪委，将纪委监委工作向基层延伸，社区纪委在收集社情民意、解决群众疑难问题、发现群众身边腐败问题等方面越来越发挥独特作用。另外，光明区委组织部高度重视区纪检监察工作，对区纪委监委的干部队伍建设予以大力支持。在廉政文化教育方面，光明区坚持从“三不”一体的维度出发做好党风廉政教育活动，注重教育方式的生活化与教育效果的润物无声。此外，光明区还在全社会倡导廉政文化，努力为党风廉政建设创造良好社会氛围。
构建“三不”一体的制度监督体系
推进“三不”一体机制建设，必须构建起严密的监督体系，即明确哪些制度能够监督“三不”一体机制的真正落实，以解决制度落实不力的问题。没有制度监督，任何制度都有可能在具体执行中走形变样，从而背离制度制定的初衷，在实践中不可避免地走向负面。深圳市光明区在构建“三不”一体的制度监督体系方面的特色创新处在于，一方面，区纪委监委善于整合党内监督的各项力量，充分发挥各方面力量的监督合力。比如，强化巡察机构与区纪委监委党风政风监督室、案件监督管理室、纪检监察室、派驻组等职能部门在情况通报、人员选派、巡察整改等方面的协作机制。同时，区纪委监委在巡察工作中善于从特殊性中看到普遍性。比如，通过制定《光明区委巡察发现共性问题整改实施办法》，对巡察中发现的各种问题建立“巡察共性问题库”，在问题库中设置了问题清单、责任清单、整改清单、督查清单等“四张清单”，以实现“巡察一轮，带动一片”，做到随时发现，随时预防，随时治疗。另一方面，区纪委监委善于最大程度地调动广大人民群众参与监督的主动性与积极性，让人民监督真正发挥强大威力。比如，与时俱进利用自媒体为群众进行监督提供便捷方式，人民群众可以通过区纪委监委的微信公众平台“廉明号”如实反映举报党员干部的违法乱纪事实。另外，区纪委监委还主动制发10万张“廉政监督服务卡”，组织动员1万多名监察对象走街串巷进入千家万户发放“廉政监督服务卡”，使全区的投诉举报渠道更加畅通。
【注：本文系研究阐释党的十九届四中全会精神国家社会科学基金重大项目“新时代全面净化党内政治生态的制度体系研究”（批准号：20ZDA022）的阶段性研究成果】
