作者：朱学磊 中国社会科学院法学所博士后
过往的实践表明，腐败不仅会削弱国家治理能力，也会侵蚀党的执政权威。反腐既是推进国家治理能力现代化的要求，也是提高党的执政能力、维护党的执政权威的要求。因此，推进“三不”制度建设，构建体系化、科学化的长效反腐机制，意义重大。习近平总书记指出，要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。据此，推进“三不”制度建设，就要从国家法律和党章、党规、党纪中汲取资源。这里简要谈一下如何从宪法当中汲取资源，主要包括三个要点：
第一，2018年第五次修宪以后，我国宪法第一条第二款规定“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”。本条规定可以作为“三不”制度建设的指导原则。这是因为，一方面，法治反腐、制度反腐是依法治国、建设社会主义法治国家的重要内容；另一方面，法治的推进和制度的运行离不开政治动力，在我国这种动力的最重要来源便是党的领导。
第二，我国宪法第27条规定：“一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”我们过往在实践中积累的许多制度资源，都可以追溯到本条款。比如，通过观念引导、案例展示等方式进行事前预防，防微杜渐；通过考核、问责等方式开展事后监督；通过党务公开、政务公开、村务公开等方式进行过程性监督，等等。未来随着实践的推进，还会有更多新的制度设计可以被纳入到本条款之下。
第三，我国宪法第41条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”本条款是公民行使监督权的主要依据。它所指向的制度设计主要包括：公民举报信息的收集机制，充分发动普通民众监督腐败的能力；对公民举报处理结果的反馈机制，提高监察部门的回应性；对领导干部的保护机制，及时澄清不实举报，防止公民滥用监督权，等等。
以上是个人一些粗浅的思考，很不全面，有不少问题值得进一步讨论。比如，无论是宪法还是一般性立法，如何能够进入主观层面发挥作用，从而实现“不想腐”的目标？除了宪法，党章、党规、党纪等党内法规针对党员干部往往设定了更高的责任标准，这些标准是否可以适用到其他非党员干部中，也值得考虑。总之，围绕“三不”制度建设，应当以宪法和党章为基础，实现法纪合力、法纪贯通，提炼出高效的预防与监督机制。
