摘 要:区块链技术是能够安全地记录交易的分布式公共账本，是一种新的机制设计，也是帮助根治形式主义和官僚主义行为的一种关键技术和方法。通过去中心化与信息透明共享的组织形式，区块链能够提高政务服务有效性，杜绝形式主义造假，减少官僚主义的拖延、浪费及腐败，是根治形式主义和官僚主义的“使能器和赋能器”。
关键词:区块链技术 形式主义 官僚主义 智慧治理
【中图分类号】D261 【文献标识码】A
不求实效、脱离群众、投机取巧等形式主义与官僚主义长期存在，一个重要原因是部分党员干部惟上是从，而不是“以人民为中心”，加之管理与监督机制不够完善，对形式主义和官僚主义的识别及其后果的问责难度也比较高，因此，机会主义就导致了形式主义和官僚主义的产生。
区块链技术是能够安全地记录交易的分布式公共账本，是一种新的机制设计，也是帮助根治形式主义和官僚主义行为的一种关键技术和方法。区块链技术通过去中心化与信息透明共享的组织形式，从共识机制为核心，依靠网络结构中多个节点之间的互相监督与控制机制，使得原本孤立在一些机构中的不透明数据变得不可篡改且可追溯，由此，就减少了非对称信息导致的机会主义行为，并加强了公共部门与百姓之间的相互信任。因此，区块链技术的不可更改性和透明性可以应用于任何需要防止并克服形式主义官僚主义的领域。
提高透明度，避免官僚主义的危害
区块链技术具备防篡改和去中心化的特点，其按照时间顺序将数据记录在分布式账本中，该账本对参与者是透明的，且经过加密保护，无人能够通过更改或伪造数据来作弊。因此，以基于区块链技术去中心化的应用系统代替单一结构的条线信息系统，既可以降低成本，提高管理决策的包容性，也可以提高信息透明度，避免隐瞒与欺骗，为公共部门的群体决策提供新的机会。
例如，全国公共卫生防疫体系可以利用区块链分布式技术，构建节点与节点间的相互关联系统，把各省市的主要医院（甚至所有医院）的有关传染病疫情病例自动地采集到分布式账本中，这个账本的参与者还应包括全国各级政府以及相关部门和专家，并且对相关的规则、逻辑和条款（如法律法规等）进行编程，使处理自动化，即“智能合约”。依靠网络结构中多个节点之间的博弈实现范围更大和层次更深的处理。只要一个地方出现病例，各地就同时知悉，从而可以依据本地的情况制定出应对措施，也就有可能避免因病例发生地有关部门的官僚主义导致疫情更大范围内暴发。
提高服务的有效性，避免形式主义行为
区块链通过P2P技术和共识机制，在不同对象之间构建点对点的、去中心化的、分布式的对等网络，通过账本共享，不仅实现不同地方政府部门之间的信息共享和业务协同，还有助于建构百姓（包括企业、社会中介组织等）与政府之间的合作秩序，促使政府部门向社会公开信息、开放数据并提供全过程监督的行政审批及公共服务，推动政府治理创新，有效避免形式主义导致的治理失效。
例如，在日常扶贫和救灾援助等过程中，民政部门、慈善基金会、红十字会等机构应用基于区块链技术的分配方案，不仅可以有效避免浪费与腐败现象，也可以保证扶贫救灾物资的公平分配。通过给每一笔交易盖上时间戳，任何时候都可以对账目进行溯源和实时审计，不仅可以防止欺诈行为，还增强了捐助者对慈善机构的信任度。同时，监管机构也无需任何操作即可得到相关服务中的每笔记录，可以低成本地参与到共享账本的记录与审查，在这个过程中能够减少非法收费和佣金形式寻租等行为，有效地避免出现诸如扶贫工作“拍照留痕”等方式的形式主义，向公众提供更高质量的服务。
过程中的交叉验证，杜绝形式主义造假现象
区块链分布式账本机制中，各个交易环节交叉验证，个体造假不被认可，且很容易就被发现，其背后的核心思想是在所有记录信息的“区块”上加盖时间戳，数据记录在系统中，不受人为干扰，并且无法更改或操纵。这较好地解决了信息不对称问题，造假者达到目的的概率几乎为零。而传统的中心系统机制中，信息是由系统掌控者提供的，常常具有不及时、不完整、不归一，甚至是不正确等问题，即信息存在着不对称性。
例如，现实工作中常常出现“百姓不相信公共部门一些公开信息、公共部门仅凭某一个人或某一群人的想法就简单地删除或修改数据、由于网民深究而不得不修改一些已经发布的信息”等现象。还有一些地方换了干部，后任不履行前任的承诺，决策往往得不到持续落实。基于区块链建立的应用系统，其中所有的“区块”（即数据记录）共同创建了完善的交易审计历史记录，人们可以随时查看带有时间戳的“区块”（即数据的旧版本），所记录的所有数据完全透明且可追溯，使数据具备连续性，保证所有人在任何时候看到的都是同样的数据。这种结构可以帮助改善决策制度和政府治理方式。人们可以随时查看政府部门的规划以及官员的承诺，实现终身问责制的要求，并在此过程中检验工作效率，提高形式主义者的成本，保持政策的连续性。
应用智能合约，减少官僚主义繁文缛节
区块链的“智能合约”是指对既定的规则、逻辑和合同条款进行编程，使交易自动化，即如果预先确定的条件得到了满足，“智能合约”就会自动化地执行相关指令，实现高度智能化的流程处理与监控，从而使区块链应用更具便捷性与拓展性。
例如，利用智能合约可以拓宽政府职能，实现与企业、民众之间常规的事务处理，帮助行政管理部门简化管理流程，替代政务制度中某些行政工作，包括：税收、福利、项目招投标和各种证明发放等的核实和管理。“智能合约”可以全面提高效率、安全性和透明度，不仅减少了常见的互相推诿行为，也避免了办事人员与当事人之间发生摩擦，减少了寻租腐败的可能。同时，由于通过区块链进行验证，效率高成本低，可以最大程度地减少官僚干预、效率低下和腐败的机会，尤其是避免出现官僚主义行为。互联网巨头阿里巴巴于2018年申请了相关的区块链系统专利，该技术允许政府作为第三方管理员加入，获得区块链数据，并且还能向区块链网络发布“特殊处理指令”，当网络中的其他节点在确定指令为合法发布后，即调用法律预先设定的监管智能合约执行操作。
在区块链环境中，每个人或组织都拥有存储在加密账本中自身的基本信息及相关数据，可以通过公钥有选择性地与相关机构分享个人账本的内容。通过智能合约，民众可以开展自我服务，不再仅仅是被服务、等服务，也成为服务的参与者和提供者。可以说，区块链的“智能合约”应用赋予了政府组织管理新形式。
去除中介，让形式主义和官僚主义无处藏身
传统互联网具有数据传递、资源共享和分散处理等基本功能，但是因为信任问题，还需要政府、银行、大型技术平台等中心化的中介机构，这些机构会因自身的利益诉求，难以保证效率甚至不能保证数据的正确性。区块链技术传递的是价值，不再需要中介，这就让依附在权威中介机构身上的官僚主义和形式主义不再存在。
例如，在一次国际会议上，一位日本教授评述福岛核电站事故的原因之一是技术人员的信息无法传达至高层，其实技术人员一直在讨论福岛核电站存在的问题，但是高层得不到这些信息。切尔诺贝利核电站事故也有类似情形，专业人士的意见被官僚们“贪污”或忽视了。其实，形式主义与官僚主义之所以能够存在，一个重要因素就是决策者和群众难以全面、及时地掌握真实的情况。建立在区块链技术上的信息采集应用系统就避免了信息的减流、断流甚至失流等问题，一方面可以及时获取公众的信息进而感知公众的需求，另一方面上级政府部门可以及时直接了解所管理范围内的各种信息，包括公众对公共部门的民主评议结果，让形式主义和官僚主义暴露在阳光之下。
【本文作者为复旦大学管理学院教授】
责编：董惠敏 / 臧雪文
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