【摘要】近年来，我国人口老龄化速度大大加快，其带来的影响尤为突出地体现在养老保障制度方面。当前，我国养老资金供给面临巨大压力，一些地区遭遇养老保障难题，养老金权益债务开始处于隐性负债状态，推进养老保险全国统筹成为大势所趋。进行养老保险全国统筹，有助于实现养老保险均衡化、社会保障公平化，有助于增强养老金运营过程中的抗击风险能力，从而缓解养老金支出压力。
【关键词】养老保险 全国统筹 社会保障 【中图分类号】F842.67 【文献标识码】A
一直以来，党中央、国务院高度重视养老保障问题。当前，我国一些地区遭遇养老保障难题，养老金支出发出预警信号。对此，中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，要求“完善覆盖全民的社会保障体系。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，尽快实现养老保险全国统筹，促进基本养老保险基金长期平衡”。养老保险全国统筹是确保社会保障公平性的一项重要制度，有助于逐步消除不同区域由经济差异导致的失衡现象，实现人人公平享有基本养老保障的目标。
随着人口老龄化进程的加快，养老金权益债务开始处于隐性负债状态，推进养老保险全国统筹成为大势所趋
近年来，我国人口老龄化速度大大加快，其带来的影响尤为突出地体现在养老保障制度方面。有些地方已经将养老缴费用于现有退休人员的养老金支付，因此无法利用养老金进行投资，也就不会产生相应收益。随着人口的老龄化、负增长，缴费人员越来越少，而享受保障的人员越来越多，养老金权益债务实际上处于隐性负债状态。据不完全统计，我国劳动人口正在以300万/年的速度下降，而退休人口则以1000万/年的速度增长，这一局面让养老金支付面临一系列挑战。2015年，全国仅有6省份养老金收不抵支；而到2022年，全国将有半数省份难以维持养老金收支平衡，其中个别省份的累积结余或将耗尽。面对国家养老基金不够用等问题，一味地加大财政补贴并不是根本解决之策。加快建立基本养老保险全国统筹制度，成为我国解决人口老龄化、地区抚养比不平衡等养老保险制度突出问题的必然选择。
养老保险全国统筹是发展大势，有利于社会公平。早在2018年我国就提出养老保险全国统筹发展策略，希望将养老金集中收取、集中投资、集中支付，这样既有助于提高养老金收益能力，又能够解决不同区域养老金不平衡问题。养老保险基金结余主要集中在广东、北京等地区，而辽宁、黑龙江等部分省份已经出现基金当期收不抵支等情况，基金运行面临较大压力。省际之间基金不平衡问题靠省级统筹难以解决，需要进一步提高统筹层次，在全国范围对基金进行适度调剂。
目前，国家已经从养老保险省级统筹入手（在山东、山西、安徽等地着手实施，将在2020年全面实现养老保险省级统筹），想要经由省级统筹向全国统筹过渡，以减少不必要的社会矛盾。但是，由于突如其来的新冠肺炎疫情，各省市财政支出压力加大，在维持养老保险力度不减的前提下，养老金面临空前危机，不宜长期“过”而不“渡”。为此，应尽快制定养老保险省级统筹时间表、全国统筹时间表，早日实现养老金均衡发展，保障社会公平。
为实现养老保险全国统筹夯实基础，缓解养老金支付不足的压力
明确中央统收统支。我国现行养老金为双轨制，主要以市级统筹为主，虽然部分地区已经开始尝试省级统筹，但尚未形成规模效应。养老金由各省市统筹管理余缺不均，不仅导致管理成本居高不下，也难以实现养老基金互助共济的目的。为此，应加快推进养老保险全国统筹步伐，以养老金统收统支（由中央政府统一收取、统一发放）为前提，消除区域差别、行业差别，最大限度地确保养老制度公平化发展。此外，将养老金汇聚到国家“大水池”，其用于投资经营取得的经济收益远高于地方政府投资行为，因而有助于缓解养老金不足的压力。
税务机构统一征缴。当前，社保缴费主要分为社保征收模式和税务征收模式。相比税务征收模式，社保征收模式存在更多缺点，时常出现企业漏缴、少缴等现象。为此，应及时调整社保缴费模式，采用税务征收模式。虽然《深化党和国家机构改革方案》提出税务机构统一征缴方案，但由于要配合企业减税降费，这一征缴方案迟迟未能全面落实。此次疫情给地方财政带来巨大压力，迫切要求养老保险省级统筹尽快完成过渡，为实现养老保险全国统筹夯实基础。
持续延迟退休年限。面对严重的人口老龄化现象，延迟退休（2013年我国首次提出，将退休年限顺延5年）成为缓解养老压力最直接的政策。为此，可结合当前市场经济状况、企事业单位情况、临近退休人员意见，继续推行延迟退休政策。一般情况下，基本养老保险的最低缴费年限为15年（允许缴纳更多年限）。由于缴费年限较短，养老金面临巨大支出压力。为此，应适当延长缴费年限，以提升缴费人员的退休待遇，缓解养老金支付不足的压力。
提高基金经营能力。全国社会保障基金受人社部、财政部委托，负责经营和管理养老基金——将养老基金投入市场运营，提高养老基金收益，并将收益回馈给退休人员。目前，我国养老基金以稳健性投资运营为主。事实上，如果能够提高养老基金的运营能力，做好投资风险分析，就有可能在保障投资稳健的基础上增加收益。为此，全国社会保障基金应设立投资精算部，对养老基金投资进行科学化管理，搭建养老基金投资模型及风险管理系统。
统一养老缴费标准。在养老金市级统筹、省级统筹时代，不同地区根据实际经济状况划分不同等级的缴费标准，区域差异明显。随着养老保险全国统筹时代的来临，应制定符合国家普遍情况的缴费标准，消除区域差异。目前，人社部将社会保险费率统一降低至16%，要求高于该标准的省市进行降费处理。这有助于减少企业的负担，使养老保险制度更加公平。但是，随着缴费标准的降低，养老基金收益锐减4000多亿元。为此，应适当调整个人缴费基数，以此均衡个人与企业的缴费负担，保证社会保障体系的持续健康运转。
创设替代保险制度。目前，世界诸多国家都开始兴起“三支柱”养老保障体系，即除国家主导的基本养老保险外，还存在企业补充养老保险、职工个人储蓄养老保险。相比之下，我国养老保障体系过于依赖国家主导的社会保障制度，部分家庭存在个人储蓄养老保险，而企业补充养老保险始终处于空白。为此，应加快构建企业补充养老保险制度，构建更为均衡的养老保障体系，比如创设私人养老计划、实施企业年金制度等，让企业补充养老保险、职工个人储蓄养老保险成为重要的替代性保险制度，以减轻国家养老保障的支付压力，实现养老保障社会化发展。
（作者为河南理工大学应急管理学院讲师）
【参考文献】
①郭秀云、于丽平：《从中央调剂到全国统筹的实现路径研究——来自养老金省级统筹的启示》，《兰州学刊》，2020年第5期。
②石晨曦、曾益：《养老金全国统筹“第一步”：实施中央调剂制度能改善区域间的不均衡吗？》，《统计与信息论坛》，2020年第2期。
责编/刁娜 美编/陈媛媛
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