作者：上官莉娜，武汉大学政治与公共管理学院教授、博士生导师；张莉，武汉大学政治与公共管理学院2017级硕士研究生
基层治理是国家建设的纵向延伸，同时也是社会自治的组成部分。习近平总书记在湖北考察疫情防控工作时指出“坚持不懈做好疫情防控工作关键靠社区”。作为基层治理单位，社区既要有力应对疫情的短期冲击，也要具备韧性，有效应对持久防控新形势，因此，完善基层治理加强社区服务能力建设势在必行。当前，应坚持居民需求导向，以居民自治和社会共治为内核，帮助社区搭建自主性治理架构，充分调动和发挥社会力量与居民群体作用，打造“共同体社区”，促进社区建设和社区发展。
培育和扶持社会组织，优化社区服务供给质效
一方面，社区社会组织是社区治理的重要主体之一，应进一步发挥其在打造和谐社区、深化居民自治等方面的独特作用。另一方面，目前社会组织的发展仍需要政府的支持与引导，政府应履行好社区社会组织的“引导者”、“扶持者”和“动员者”角色。
一是引导社区社会组织有序发展。健全相关法律法规体系，出台社区社会组织登记与备案管理办法，明确业务主管部门，鼓励成立社会组织联合会、服务中心、行业性协会或联合会等枢纽型社会组织，履行管理、服务等职能，发挥其在社会服务组织、社会服务企业、驻社区单位之间的桥梁纽带作用，实现社会组织从“被动管理”走向“自我管理”，逐步壮大成社区建设的中坚力量。
二是加大购买公共服务力度。以满足群众需求为导向，对具有互益性、准公益性、专业性的公共服务事项，如社区养老、医疗、文化活动、公共基础设施建设等，政府可向社区社会组织购买服务来完成，或是开放公共服务市场，制定准入和服务标准，由具备资质和能力的社区社会组织有偿提供。
三是落实完善资金、技术、场地等扶持政策。重点扶持和发展一批公益慈善类、技术服务类、权益维护类、文体娱乐类等社区社会组织，加大培训力度，实现专业化发展，从而有效发挥其在提供社区服务、反映居民诉求、规范各主体行为等方面的积极作用。
完善协商议事机制，发扬基层协商民主
健全的协商议事机制是多元主体有效参与社区治理的重要保障。当前应扩大社区居民的权利，如知情权、表达权、决策权和监督权等，并通过有效的制度设计保障居民的直接、实质性参与。
一方面，搭建多元化社区协商议事平台。社区党组织发挥“红色引擎”作用、落实牵头责任，引导社区“两委会”、业委会、物业服务企业、社区社会组织和驻区单位等各类主体参与到社区事务的协商过程之中。拓展协商议事形式，根据参与主体和社区事务类型有针对性地开展形式多样的协商活动，如社区听证会、社区评议会、居民议事会、网上议事厅、社区论坛等，增强协商的广泛性、真实性与针对性。
另一方面，健全协商议事制度，构建公开透明、平等中立、民主效率相统一的规则体系。一是落实“民事民议民决”原则，充分调动居民主动性与积极性。可探索建立“问题菜单”，支持引导居民自己发现问题、自设议题，并且通过充分协商讨论提出解决方案，在实践中提高居民议事与自治能力。二是将民主协商贯穿于社区自治的各个环节，在此过程中应加大对公共政策的执行与评估的投入与关注力度。建立楼门-社区-街道多级协商议事机制，针对复杂化社区议题采取逐级分管、多层协商的办法，经由分散化讨论与多轮协商、评估，形成较为一致的解决方案，在协商方案的实施过程中，可成立专门的监督小组密切跟进，严格审查，确保有效发挥协商民主机制在收集民意、协商决策、组织实施和监督考核等环节的引导参与作用。
激活社区内生动力，增强社区认同感和归属感
首先，完善社区治理制度。通过微博、微信等线上平台以及宣传栏、社区简报等线下平台，全方位开展宣传工作，发挥公共舆论和监督作用，形成社区规约，完善社区公共道德规范、伦理价值体系，提升居民的公民道德和公共精神，促使其在社区治理中制度化、组织化参与。只有成为合格的行动者，才能在基层治理中获得更大的参与和发展空间，真正发挥其主体作用。
其次，搭建社区活动的公共空间。充分利用社区邻里中心、社区文化活动中心等载体，进行功能拓展与提升，创新开展群众喜闻乐见、形式多样的社区活动，如社区邻里节、社区文化服务日等，增进各主体间的信任与了解，打造社区“文化共同体”，强化社区凝聚力和文化向心力，培育对社区的信任与归属感。
再次，支持社区自组织发展。这次疫情是挑战也是机遇，面对巨灾风险，社区中原本交往度不高的居民空前团结起来，一批具有忧患意识、互助精神和社会资源调动能力的“社区能人”崭露头角，成为链接社区与外界资源的渠道。当前应以居民需求为导向，鼓励社区精英、社区能人利用其影响力、专业知识与技能，组织成立不同类型的社团组织，尤其是志愿性社团，开展形式多样的志愿服务活动，吸引社区居民广泛参与，打造驻区单位、社区居民、专业社工共同参与的服务模式，形成守望相助的良好氛围。
加快社区工作者队伍建设，提升服务能力和水平
社区人员工作繁重复杂、薪酬水平普遍较低、职业晋升空间狭仄，但在疫情防控期间却扛起了重任，在遏制疫情扩散蔓延、保障居民生活等方面发挥了重要作用。提升社区服务能力与水平，应加强社区工作者队伍建设，严格落实社区工作者资格认定考试制度，提高规范化和制度化水平；通过招聘高校毕业生和退伍军人、教师转岗等渠道，充实社区工作者队伍；实行社区工作人员部门跟班制度，通过人才双向流动，有效提升社区工作者政治素养与业务水平；探索制定薪酬岗位等级管理办法，适当提高工资和福利待遇，打通职业发展渠道；加强日常教育，强化监督管理，促进社区工作者履职尽责。
加大财政投入，拓宽资金来源渠道
首先，加大政府资金投入力度，社区建设资金和运作经费应纳入街道办事处年度财政预算中，并根据社区实际情况调整预算规模；其次，拓宽社区建设资金来源与融资渠道，采取税收优惠、政策性贷款等经济手段鼓励市场主体投入社区服务设施建设；最后，充分利用社区内公共资源，通过培育和发展社区事业，增强社区自主“造血”功能，从而建立起多元化资金来源体系，使社区建设拥有强有力的资金和物质保障。
