作者：同济大学经济与管理学院教授 林善浪
随着复工复产的扎实推进，中国宏观经济正呈现出向常态化复苏的良好势头。国家统计局16日公布，二季度我国经济增长由负转正。7月21日，习近平总书记在企业家座谈会上强调，下一步，要加大政策支持力度，激发市场主体活力，使广大市场主体不仅能够正常生存，而且能够实现更大发展。
面对复杂的国内外环境，中共中央和国务院提出要做好“六稳”工作，落实“六保”任务。其中，保市场主体是“六稳”和“六保”的“压舱石”。到2019年，全国各类生产经营主体12339.5万户，其中企业3858.3户，个体户8261.0万户。这些生产经营主体是我国城乡居民就业的最主要载体、收入的主要渠道，国家财政收入的主要来源。
在目前这样的特殊困难时期，保市场主体，关键是保护企业生产力。尤其是中小微企业，量多面广，但体量小、实力弱，抗风险能力低，受到冲击最为严重，是当前纾困的重中之重。只要生产能力不遭受大的破坏，国民经济恢复和持续发展的根基就存在。为了帮助企业复工复产和度过难关，各地各部门推出8个方面90项政策措施，包括对小规模纳税人和个体工商户下调增值税率、重点行业减税、延缓缴交企业社保费、免征国有房租，以及到期贷款借新还旧、展期、无还本续贷、减免逾期罚息、下浮利率等。除了落实好已经出台的相关政策外，为保护企业生产力，还需要从四个方面着手。
第一，加大复工复产的“前期支持”，设立中小企业紧急救助资金。在已有纾困政策基础上，要进一步研究和制定复工复产的“前期支持”政策，对以往业绩优和信用好的中小微企业提供紧急贷款。同时，整合现有部分财政资金和抗疫特别国债，设立中小企业紧急救助资金，专门为中小微企业提供纾困。
第二，加大对服务业复工复产支持和纾困。服务业多数行业属于经济学所说的“不可贸易品”，生产和消费同步进行，产业链比较短。在这次疫情中，服务业也是受冲击面最广、影响最深的部门。在毫不放松常态化疫情防控的同时，应当加大对服务业复工复产的支持和纾困，不仅对整个国民经济稳定发展意义重大，而且相对于制造业，难度也是比较小的。在采取常态化疫情防控措施下尽快恢复服务企业经营；出台服务企业专项纾困政策，对疫情受影响比较严重的交通运输、旅游、餐饮等行业，实行定向减税降费、纾困贷款。
第三，营造良好营商环境，实施包容审慎治理。通过“放管服”改革，在优化营商环境方面已经取得重要进展。我们还要围绕扶持政策落地、纾困措施到位、政府简政放权、服务创新、审批精简、流程缩短等方面，持续优化营商环境。
同时，疫情期间企业生产经营出现了不少新现象、新问题。一方面，企业在疫情期间可能未能及时审验换证，也可能临时变更经营范围和经营方式；另一方面，疫情期间以新型信息技术为基础的各种新业态、新模式成为亮点，有些业态可能突破了原有法规监管框架，有些新业态因快速触达临界规模而出现新问题。因此，对市场主体的监管，要实施包容审慎治理，既要划出安全的底线，对发展中出现的问题加以纠正，也要保持治理的包容性，尽可能不影响企业正常运转。
第四，全力支持外向型企业积极应对上下游冲击。海外疫情蔓延，生产企业要谨防海外上游供应商的随时断供的风险，及时扩大原材料库存，及时做好替代原材料的准备，金融机构要及时为生产企业扩大库存提供资金支持。对产成品市场在海外的生产企业，及时采取多元化市场战略，拓展没有疫情或疫情比较轻的海外市场，大力开拓国内市场，以多元化市场战略对冲海外市场需求不足的风险。推动外贸企业优化风险管理机制，密切跟踪海外疫情发展态势，多渠道全方位收集疫情信息，开展风险研判，及时传递上下游企业信息，健全信息共享机制。外经贸主管部门要为外向型企业注入更多的、可落地的扶持政策。
来源：《学术前沿》杂志2020年6月（下）
原文责编/肖晗题
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