作者：同济大学经济与管理学院教授 林善浪
习近平总书记指出，“要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。”今年《政府工作报告》指出，要多措并举扩消费，适应群众多元化需求。推动消费回升。通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力。当前，如何采取更加积极有效的措施，鼓励消费、支持消费，把抑制延期的消费潜力迸发出来，为整个经济提供广阔的市场空间，是实现国民经济持续向好、实现“六稳”“六保”目标任务的重要抓手和关键举措。
自疫情发生以来，我国采取了一系列纾困政策。一是对受疫情影响企业提供信贷支持，包括贴息与担保、税收延停缴、现金支持等。二是对家庭提供现金补贴，包括一次性现金补贴、新增失业救济金、工资一定比例的补助等。对家庭的援助政策，主要集中在三个方面：
一是失业保险。到3月底，我国向230万名失业人员发放失业保险金93亿元。
二是困难群众补贴。财政部已安排1560亿元困难群众救助补助资金的额度。
三是消费券。各地发放的消费券大体上分为两类：一类是必需品消费券（食物券、超市券），发放对象是低收入者，类似于现金。另一类是可选商品服务消费券（文旅、餐饮、家装、商场打折券），目的是拉动受负面冲击行业的消费。各地发放的消费券更多是可选商品消费券，主要是帮扶本地线下受损的服务业。据不完全统计，截止到4月下旬，各地方政府推出的消费券规模在390亿元。
随着复工复产工作的推进，我国经济呈现持续复苏和改善的态势。面对疫情对经济的影响，未来要采取更多的消费刺激政策，着力于推动消费的复苏和增长，为国民经济复苏和增长注入强大的动力。
第一，扩大对低收入群体的现金补助。一是提高城市低保、农村低保、农村五保、国家优抚等四类国家保障对象的保障标准，向城镇失业人员发放现金补助。二是结合脱贫攻坚，对因疫返贫、因病致贫等农村特困家庭发放现金补助。三是对低收入家庭的未成年子女提供现金补助。
第二，援助受疫情冲击比较大的人群。一是对疫情期间因复工复产而集中隔离的人员，减免相关隔离费用，所在单位给予适当补助。二是电信部门对各类学校学生因上网课而产生的上网费用进行减免，教育部门对学生上网费给予适当补助。三是对应届大中专毕业生、研究生，因疫情影响就业，给予现金补助。四是对受疫情冲击比较大的农村养殖户、种植户实施财政补贴、紧急小额贷款援助，帮助他们度过难关，尽快恢复生产。五是对因疫情防控而延迟复工复产的文化娱乐、餐饮、客运、批发、家政、旅游等特定行业，根据延迟时间长短，对经营者实施财政补贴。
第三，支持受疫情影响大的薄弱环节消费。继续支持地方政府出台各类刺激消费的政策，中央财政给予地方政府发放消费券一定补助，重点支持针对餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务行业的消费券。
总之，从长远看，激发消费潜能，培育消费新热点，引导消费新业态新模式有序发展，有效扩大内需，是未来推动经济高质量发展、激发经济增长活力的关键环节。
来源：《学术前沿》杂志2020年6月（下）
原文责编/肖晗题
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