【摘要】面对突如其来的疫情天灾，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，针对疫情防控专门作出系列指示和重要论述，集中反映了总书记对于战“疫”时局的系统性思考和整体性把握，充分彰显了作为总指挥的施政智慧和治国韬略，其精要之处可概括为七个方面：统一领导、集中优势；以人为本、生命至上；各方联动、协同作战；精准施策、止损增益；科技支撑、标本兼治；依法治理、制度保障；国际合作、全球共治。这不仅是打赢此次疫情防控战的“指挥棒”和“金钥匙”，也续写了习近平总书记关于新时代国家治理重要论述的新篇章。
【关键词】习近平 疫情防控 施政智慧 治国韬略 【中图分类号】D251 【文献标识码】A
目前，全国各地疫情防控常态化、精准化，巩固拓展疫情防控成效的同时，有序推进经济社会发展各项工作。突如其来的新冠肺炎疫情是人类与重大传染性疾病展开的一场严峻较量，对国家治理能力，特别是应对突发公共卫生事件的处置能力和危机管理能力提出了前所未有的重大考验。面对来势汹汹的疫情，习近平总书记高度重视，全面加强党中央对新冠肺炎疫情防控的集中统一领导，时刻把人民群众的生命安全和身体健康挂在心头，在战“疫”中亲自指挥、亲自部署，多次召开中央高层会议，深入基层指导调研，亲临战“疫”决胜之地武汉现场指导，在战“疫”不同阶段有针对性地作出一系列重要指示，充分体现出统筹兼顾之谋、组织实施之能、责任担当之勇、科学防控之智和心系百姓之情，集中彰显出强烈的问题意识、鲜明的目标导向、清醒的底线思维和务实的实践品格，构成其新时代治国理政战略思考中浓墨重彩的一笔，成为打赢此次疫情防控战的“指挥棒”和“金钥匙”。及时地对这些方面予以系统总结和理论阐释，既是讲好中国抗疫故事、解码中国之治何以成效显著的重要前提，也是将习近平新时代中国特色社会主义思想的研究引向深入的理论需要，更是助推理论创新成果转化为实践创新和制度创新成果的现实需要。
统一领导、集中优势，是疫情防控的首要原则和政治保证
党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是中国战“疫”的首要根本原则和坚强政治保证。新冠肺炎疫情发生后，以习近平同志为核心的党中央高度关注，迅速作出部署，强调全面加强对疫情防控的集中统一领导。党中央成立应对疫情工作领导小组，集中研究部署全国防疫工作。党中央向湖北等疫情严重地区派出指导组，推动有关地方积极开展一线防控工作。中央明确要把武汉和湖北作为全国抗疫主战场，加强对武汉和湖北防疫的统一指挥，同时统筹抓好其他地区防控工作。
疫情防控是一场总体战，要打赢打好，必须坚持在党的集中统一领导下形成全国一盘棋。越是在这个紧要关头，越是要推动各方面切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，越是要求各级党委和政府增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，认真履行各级领导责任，把党中央各项决策部署真正落实到位。
此次新冠肺炎疫情充满了诸多不确定性和未知的变数，这就需要在抗疫进程中充分体现“集中力量办大事”的中国优势。通过集中统一高效的领导指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，精准解决疫情防控第一线层出不穷的新问题新挑战。如在应急防控物资调配和保障问题上，要建立国家统一的应急物资采购供应体系，按照集中管理、统一调拨、统一配送、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，确保关键时刻调得出、用得上，而且“好钢用在刀刃上”。对短期可能出现的物资供应紧缺，通过统一领导安排定点生产、统一组织原材料供应、统一规范产品质量标准等，确保防控物资保障有序有力，防疫工作有条不紊。
以人为本、人民至上，是疫情防控的价值导向和根本目标
确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党的初心所系和政治追求，也是这场战“疫”的价值导向和根本目标。疫情发生以来，总书记强调要始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位。集中一切优势医疗资源和技术力量全力以赴救治患者，把提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率作为疫情防控的重点环节和防控工作的突出任务。正是基于人民至上、生命至上的理念，我们采取最坚决、最彻底的防控举措，全力阻止疫情在全球范围蔓延，尽最大努力保护人类健康、挽救生命。
人民立场是中国共产党的根本政治立场，以人民为中心始终是共产党人的价值追求。在这场事关人民群众生命健康和根本利益的保卫战中，党和政府正视存在的问题，回应群众的关切，深入细致做好群众基本生活保障工作，加强有关政策措施宣传解读，科学普及疫情防护知识，重视群众心理疏导，注重人文关怀，帮助群众增强自我防病意识和社会信心，不断提高抗疫过程中群众工作的及时性、针对性、专业性。紧紧依靠人民群众，坚决遏制疫情扩散蔓延势头，构筑疫情防控的人民防线。在这场严峻的战“疫”中，以人为本政治立场的坚定昭示，生命至上、人民至上价值理念的全面践行，充分彰显了中国共产党和中国政府的道义担当，展示了中国负责任大国形象。
各方联动、协同作战，是疫情防控的主体力量和动员机制
新冠肺炎疫情是一次重大危机，是危及全体社会公众日常生活和共同利益的突发性、灾难性事件。重大危机的应对不止是某个部门、行业、领域单方面的职责，而是全方位、广领域、协同性的工作。对此，总书记强调各级党委和政府要把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓。在坚决服从中央应对疫情工作领导小组及国务院联防联控机制的指挥下，开展以属地管理为主的应急处置队伍建设，推动防控资源和防控力量下沉，充分调动社会各方面力量共同参与防控工作，建立健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制，形成抗疫的强大合力。
这是一场人民战“疫”。需要各党政群机关和企事业单位并肩作战，需要公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接。这里的人民，在身份界别上体现出广泛的社会性，包括但不限于各级党组织和党员干部、医务工作者、科研工作者、人民子弟兵、人民群众、公安民警、疾控工作人员、社区工作人员、新闻工作者、志愿者等多方力量群体；在行业部门类属上体现出广博的多样性，涵盖卫生健康、发展改革、工信商务、外交外联、交通运输、农业农村、应急管理、财政金融、文化旅游、科技教育、市场监管、社保医保、资源环境、国资林草等部门和纪检监察、组织、宣传、统战、政法等战线，还有人大、政协以及各人民团体等。打人民战“疫”，尤其要注重发挥中国共产党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，坚持走党的群众路线。
这是一场事关全局的总体战“疫”。习近平总书记坚持两点论和重点论相统一的唯物辩证法，强调这场总体战既要突出武汉和湖北这个全国主战场，又要对其他省份加强分类指导，严守“四道防线”，步步推进、层层深入，形成全面动员、全面部署、全面加强疫情防控的战略格局。各省市区相继启动重大突发公共卫生事件一级响应，构建联防联控、群防群控的防控网格体系。各地区各部门采取措施既要考虑本地区本领域防控需要，也要考虑对重点地区、对全国防控的影响。在这场疫情防控总体战中，总书记作为总指挥运筹帷幄、调度有方，指挥军队积极驰援地方，19省对口支援湖北，全国人民上下一心，社会各界齐心协力，全国形成了全面动员、全面部署、全面联动的防疫工作局面，向国人及世人展现了中国共产党和中国政府“出色的领导能力、应对能力、组织动员能力、贯彻执行能力”。
精准施策、止损增益，是疫情防控的关键路径和科学方法
任何突发性重大公共安全事件，都不可避免地会对经济社会造成较大冲击，此次突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来的冲击和挑战是前所未有的，也是考验我们如何通过快速反应、精准施策、科学处置，将这种损失和危害降到最低。在2月26日召开的中共中央政治局常委会上，习近平总书记指出：“各级党委和政府要统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，准确分析把握疫情和经济社会发展形势，紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，确保打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，努力实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。”这就要求，在抓好疫情防控工作的同时，统筹抓好改革发展稳定各项工作，按照突出重点、统筹兼顾的方略，统筹推进疫情防控与经济社会发展。
具体来说，一是集中力量和资源，加强疫情防控这根弦不能松，将各项防控工作抓紧抓实抓细，做到慎终如始；二是根据各地实际情况，评估风险等级后精准稳妥地推进复工复产，保证生产生活平稳有序。总之，分区分级分类差异化推进，遵循分类指导、分区施策、精准防控原则，统筹疫情防控与经济社会秩序恢复，努力把疫情影响和损害降到最低，努力实现经济社会发展目标任务。当前，这一路径方法已取得阶段性实效，复工复产取得重要进展，各地正在持续践行精准施策、止损增益，“坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复”，扎密扎牢疫情防控网，堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞，在精准实施、精准落实上下足功夫。
科技支撑、标本兼治，是疫情防控的战略选择和长远之计
人类从根本上战胜疫病离不开科技支撑。习近平总书记在北京考察新冠肺炎防控科研攻关工作时指出，“人类同疾病较量最有力的武器就是科学技术，人类战胜大灾大疫离不开科学发展和技术创新。”这是基于深厚的历史思维，对人类发展史上大灾大疫及其应对而得出的经验总结，科学防控是根治疫病的重要应对举措。
疫情暴发以来，相关部门和机构综汇多学科力量开展科研攻关，在临床救治和药物、疫苗研发、检测技术和产品、病毒病原学和流行病学、动物模型构建等主攻方向，组织跨学科、跨领域的科研团队合作，产学研紧密配合，提高临床治疗精准性、有效性，尽全力提升治愈率、降低病亡率，有力地支持和支撑了疫情防控和救治工作。这种跨学科、跨领域、高强度联合作战正是中国制度优势的具体展现。此外，高度注重新技术性工具的应用，鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在流行病学调查、疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好地发挥支撑作用。新技术在战“疫”中逐渐成长、成熟，凸显了中国科技的驱动力量。
通观全局，我们以新型举国体制助力重大科技创新，迅速集结起全国精锐的科研团队，以明晰的需求、问题和任务为导向，迅速有力地贯彻落实习近平总书记的重大决策部署，最大限度地发挥科技创新效能，并持续加大公共安全与应急管理的科技研发投入，持续加强基础研究和关键技术研发，构建起平战结合的科研攻关体系，为常态化防控工作做好周全准备，坚持向科学要答案、要方法，以科技的力量从长远、根本上去化解风险危机。
依法治理、制度保障，是疫情防控的基本方式和规范遵循
法治是我们党治国理政的基本方式。实践表明，越是事发突然、情况紧急，越要坚持依法防控和依法治理，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，用法治守护好人民群众生命和财产安全。
习近平总书记在2月5日中央全面依法治国委员会第三次会议上强调：“各级党委和政府要全面依法履行职责，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，在处置重大突发事件中推进法治政府建设，提高依法执政、依法行政水平。各有关部门要明确责任分工，积极主动履职，抓好任务落实，提高疫情防控法治化水平，切实保障人民群众生命健康安全。”这就要求从立法、执法、司法、守法各环节全面发力，构建系统完备、科学规范、运行有效的防控法律法规体系和制度保障体系。
提高疫情防控法治化水平，一是要完善疫情防控相关立法，全面加强公共卫生领域相关法律法规建设，认真评估传染病防治法、野生动物保护法、动物防疫法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规的修改完善。尽快推动出台生物安全法，把生物安全纳入国家安全体系，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高国家生物安全治理能力；二是要严格执行疫情防控和应急处置法律法规，加大对妨害疫情防控行为执法司法力度，从源头上控制重大公共卫生风险。同时，依法做好疫情报告发布、捐赠受赠行为规范等相关工作，对失职渎职行为要依纪依法惩处；三是要加强疫情防控法治宣传和法律服务，让法治成为全社会的基本共识和行为准则，对疫情期间各类矛盾纠纷及时处理，定分止争，保障社会安定有序。
习近平总书记关于依法开展疫情防控的施政理念，其精髓要义，是要善于将法治思维和法治方式贯穿战“疫”全过程、各环节、各方面，提高疫情防控法治化水平，强化公共卫生法治保障。其实践要求，是要善于总结经验，把一些好的政策和做法规范化、制度化，充分运用制度之力应对疫情风险挑战的冲击。要善于补短板、堵漏洞、强弱项，针对疫情暴露出来的问题和不足，从制度层面上找原因，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系，不断提升法治促进国家治理体系和治理能力现代化的效能。
国际合作、全球共治，是疫情防控的世界眼光和大国担当
公共卫生安全是人类面临的共同挑战，需要世界各国携手应对。新冠肺炎疫情发生后，我们怎么应对、应对效果如何，国际社会高度关注。习近平总书记通过各种交流渠道积极回应各方关切，多次表明中国对加强国际社会合作、共同抗击疫情的鲜明态度与一贯做法，向世界传递中国抗击疫情的信心与责任。中国以坚定果决的实际行动，采取最全面、最严格、最彻底的防控举措，全力防止疫情在世界扩散蔓延，做到“既对本国人民生命安全和身体健康负责，也对全球公共卫生事业尽责”。
病毒无国界，在肆虐的疫情面前，人类是一个命运与共、休戚相关的共同体，没有哪个国家可以置身事外。在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，经过全国上下和广大人民群众艰苦努力，国内疫情得到基本控制，但境外疫情在多国多点迅速发生，呈全球扩散蔓延态势。中国遭遇了新冠肺炎疫情全球大流行的第一波冲击，比其他国家更早认识了这一病毒，积累了疫情防控的可贵经验。也正缘于此，加强疫情防控国际合作是发挥我国负责任大国作用、推动构建人类命运共同体的重要体现。
在这场全球战“疫”中，我国从一开始就本着公开、透明、负责任的态度，及时发布疫情信息，毫无保留地同世卫组织和国际社会分享防控与治疗经验，第一时间通报并公布了新冠病毒的基因序列，向世卫组织捐款支持开展抗击疫情的国际合作行动；力所能及地向其他出现疫情扩散的国家和地区提供人道主义援助，截至4月，中国政府已经或正在向150多个国家和国际组织提供急需的医疗物资援助；建立向所有国家开放的新冠肺炎疫情网上知识中心，为开展国际联防联控提供重要参考；加强对外宣介和公共外交，特别是帮助公共卫生体系薄弱的发展中国家做好防范与应对准备，共同维护地区和世界公共卫生安全。中国促进抗疫国际合作的这些努力，无不彰显出“达则兼济天下”的大国担当，以及用人类命运共同体理念凝聚共识、促进全球公共卫生治理的价值追求。
对于中国人民在战“疫”中展现出的中国力量、中国精神、中国效率，以及为世界人民抗击疫情所提供的中国倡议、中国方案、中国经验，多国媒体予以积极评价。世界卫生组织总干事谭德塞充分肯定中国为控制疫情所作出的努力。联合国秘书长古特雷斯也感慨，中国人民为防控疫情作出了巨大牺牲，为全人类作出了贡献。美国《华尔街日报》网站刊文称，中国专家向哈佛大学同行分享了宝贵的一线经验。英国《经济学人》杂志认为，中国抗疫向世界提供了多方面的有效经验。
综上所述，习近平总书记对于战“疫”时局的系统性思考和整体性把握，彰显了一位总揽全局、协调各方的指挥家所具备的大智大勇、治国韬略，以及兼具战略思维、历史思维、辩证思维、底线思维、法治思维、系统思维的鲜明特征，体现了习近平总书记对于新时代国家治理、社会治理和危机治理等规律性认识的深化，具有重大的现实指导意义，是当前及今后进一步做好疫情防控工作的指导思想与行动指南。我们要认真学习其精髓要义，从这些大智慧、大韬略中汲取精神力量、获致实践启思，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定信心、同舟共济、迎难而上、勠力拼搏，不获全胜决不轻言成功。同时，抓紧总结经验教训，构筑健全、高效、有力应对突发公共卫生事件的机制和体制，全面提高应对重大公共卫生事件的能力和水平，维护公共安全和社会稳定，建设平安中国，确保“两个一百年”奋斗目标、中华民族伟大复兴的中国梦如期实现。
（作者为武汉大学马克思主义学院副院长、教授，武汉大学马克思主义学院博士研究生朱静芸对此文亦有贡献）
【参考文献】
①习近平：《在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话》，《求是》，2020年第4期。
②习近平 ：《全面提高依法防控依法治理能力 健全国家公共卫生应急管理体系》，《求是》，2020 年第 5 期。
责编/常妍 美编/王梦雅
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