协调推进四个全面战略布局是一项系统工程
——习近平系统改革—治理观研究系列之三
协调推进“四个全面”战略布局是我们党新形势下治国理政的总方略，也是一项涉及因素众多、关系错综交织、功能结构复杂的庞大系统工程。只有把“四个全面”作为有机联系的整体，从系统与要素、结构与功能、系统与环境等关系入手，深入研究把握各领域、各环节的关联性和耦合性，统筹谋划，衔接配套，使各项战略部署和举措在政策取向上相互配合、在推进过程中相互促进、在实际成效上相得益彰，才能加快形成整体合力，确保“四个全面”战略布局顺利推进。
一、四个全面战略布局的系统功用
“四个全面”战略布局不是凭空产生的，而是时代和实践的产物，它鲜明体现了当代中国共产党人的宽广视野和深邃智慧，集中表达了以习近平同志为核心的党中央治国理政的系统思想和实践进路。
首先，四个全面战略布局准确反映了党对国内外形势的系统考量。战略是管全局、管长远的。审时度势才能决胜未来。谋划发展战略，首先要预知、把握天下大势。面对当今世界和平与发展的时代主题，如何适应全球治理体系的深刻变革，如何回应不同制度模式的深层较量，如何应对不同发展道路的深度博弈，在世界大变动中把握机遇、在国际大棋局中赢得主动，需要在科学研判基础上的审时与度势；面对当代中国全面建成小康社会的决胜阶段和民族复兴的关键时期，如何适应改革发展稳定的繁重任务，如何回应人民群众的愿望和期盼，如何应对诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，更好抓住战略机遇期的有利条件，打造新的发展动能、赢得新的发展优势，需要在科学分析基础上的整体设计和谋划。“四个全面”战略布局，正是以习近平同志为核心的党中央在“时和势总体有利，但艰和险在增多”的大背景下，顺应我国发展新要求、把握国际大走势、站在时代最前沿进行的系统考量和部署。
其次，四个全面战略布局科学体现了党治国理政思想的系统擘画。战略作为思想和理念的体现，是建立在深刻认识和正确把握发展规律基础上的。规律是客观的，反映了事物之间内在的必然联系，决定着事物的发展趋向。制定发展战略，必须尊重规律、认识规律、遵循规律，坚持从实际出发，求真务实，按客观规律推进发展。对于肩负执政重任的中国共产党来说，只有在客观分析事物矛盾运动基础上，敏锐洞悉人类社会发展规律，科学认识社会主义建设规律，准确把握共产党执政规律，使主观符合客观、思想符合实际，才能透过纷繁复杂的事物表象，站上理论思维的高峰，把准治国理政脉搏，做出科学判断和决策。“四个全面”战略布局，正是以习近平同志为核心的党中央在深化对“三大规律”认识基础上，高瞻远瞩做出的顶层设计，不仅集中体现了我们党站在理论思维高度对治国理政方略的深邃思考和系统壁画，而且表明我们党在把握过去、现在和未来相互贯通的历史纵深上治国理政思想的进一步升华。
第三，四个全面战略布局深刻把握了党治国理政实践的系统特征。战略是行动的纲领、实践的指南。谋划和制定发展战略，基础在实践，关键在落实。协调推进“四个全面”战略布局，正是以习近平同志为核心的党中央领导全国人民在实现“中国梦”征途上的伟大实践，也彰显了我们党治国理政实践的系统性特征。全面建成小康社会的实践，夯实了建设社会主义现代化强国的基础，为实现中华民族伟大复兴走出关键一步，把握了以人民为中心治国理政的目的性；全面深化改革的实践，增强着社会主义社会发展的动力，为解决社会基本矛盾提供有效路径，把握了以问题为导向治国理政的建构性；全面依法治国的实践，体现了国家治理现代化的必然要求，为国家长治久安提供制度保障，把握了以维护公平正义为核心治国理政的规范性和有序性；全面从严治党的实践，凸显了中国特色社会主义制度的优势，为我们党长期执政锻造坚强领导核心，强化了以保持党的先进性、纯洁性为内核的凝聚力和向心力，优化了治国理政的组织保证。这“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰，在总体上又体现出党治国理政实践的集成性、协同性、整体性系统特征。
二、四个全面战略布局的系统架构
“四个全面”战略布局作为一个有序展开的整体系统，内涵丰富、逻辑严密。不仅每一个“全面”都蕴涵着重大战略意义，分别构成目标体系、内生动力、规制调节、组织保障四个相对独立的子系统；而且相互之间密切联系、协同集成、互补联动、有机统一，共同形成支撑中国特色社会主义事业全局的整体架构。正如习近平总书记指出，四个全面“有其紧密的内在逻辑，可以说是一个整体战略部署在时间轴上的顺序展开”。
一是目标系统。全面建成小康社会是党和国家第一个百年奋斗目标，也是实现中华民族伟大复兴中的关键一步，在“四个全面”战略布局中居于引领地位。对党的治国理政实践过程而言，这是一个全方位有序展开的目标体系。从空间维度上看，全面小康注重发展的全面性、平衡性、协调性。不仅涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域，体现了“五位一体”总体布局的要求；而且强调覆盖的人口要全面，机会公平、利益均衡、共享发展，覆盖的区域要全面，城乡统筹、区域协调、共同发展。从时间维度上看，内涵着全面小康和民族复兴两个紧密联系、相互交融的目标任务，更加关注发展的延续性和可持续性。既要聚焦2020年如期全面建成小康社会的时间节点，决战决胜、打牢基础，使我们国家的发展水平迈上一个大台阶；又要着眼未来、谋划长远，追求更有效率、更有质量、更加公平、更可持续的发展，为建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，进而实现中华民族伟大复兴的第二个百年目标努力奋斗。
二是动力系统。全面深化改革是我们党治国理政的关键环节，也是发展的动力之源，在“四个全面”战略布局中具有突破性和先导性作用。正如习近平同志强调，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”。改革的目的，就是要进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力。惟有坚持改革，才能直面问题、自我革命，冲破思想观念束缚，破除利益固化藩篱，清除妨碍社会生产力发展的体制机制障碍，充分释放发展活力；惟有推进改革，才能凝聚共识、同心协力，调到一切积极因素，激活各种发展动能，汇集各方面力量，加快形成发展合力；惟有深化改革，才能解决矛盾、自我完善，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加定型，为发展提供强大动力。
三是调控系统。全面依法治国是我们党执政的重要依托，也是党治国理政的基本方式和主要途径，在“四个全面”战略布局中起着规范和调节作用。法律是治国之重器。法治作为国家治理不可或缺的重要手段，就像一张纵横交织、严密坚实的网，在社会生产和生活中发挥着稳压器、调节器和控制器功能。实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，必须秉持法律准绳、用好法治方式。只有坚守法治精神，密织法律之网、强化法治之力，才能在法治轨道上统筹力量、平衡利益、调节关系，推动国家治理和社会生活的制度化、规范化；只有运用法治方式，严格规则程序、筑牢法治屏障，才能有效处理事务、化解矛盾、解决问题，构建充满活力、和谐稳定的社会经济秩序；只有严守法治底线，自觉用法律规制厘清边界、约束行为、规范秩序，才能形成科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的新局面，实现党和国家的长治久安。
四是保障系统。全面从严治党彰显了我们党的执政自觉，是新形势下优化治国理政能力的重要内容，在“四个全面”战略布局中起着支撑和保障作用。治国必先治党、治党务必从严。如果把实现“中国梦”比作一艘扬帆远航的巨轮，全面建成小康社会是引领的航标，全面深化改革和全面依法治国构成动力和调控两大助航机制，那么全面从严治党就是护航的重要保障。“打铁还需自身硬。”只有坚持从严治党，自觉加强党性锻炼和道德修养，才能坚守共产党人的精神家园，沉着应对“四大考验”，主动防范“四种危险”，始终保持党的先进性和纯洁性，筑牢拒腐防变的思想道德防线；只有坚持从严治党，严肃党内政治生活、净化党内政治生态，才能扎紧制度笼子，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，保持党的旺盛生机和活力，夯实治国理政的政治基础；只有坚持从严治党，严明党的纪律、遵守党的规矩，争做合格党员、成为“四有”干部，才能同党中央保持一致，自觉维护党的团结统一，增强党的凝聚力和战斗力，强化治国理政的组织保障；只有坚持从严治党，切实加强党风廉政建设，才能牢记立党为公、执政为民的宗旨，保持廉洁勤政、为民服务的公仆情怀，更好地用党风政风引领社风民风，厚植治国理政的“三严三实”根基。
三、四个全面战略布局的系统推进
“四个全面”战略布局作为一项庞大、复杂的系统工程，包含诸多要素和环节、涉及多个领域和方面，关联多元主体和利益，必须精准发力、协调联动、整体推进，才能产生综合效应。因此，构建全要素参与、多领域协同、全方位集成的系统机制，是加快推进“四个全面”战略布局的有效路径。
1、激活个体效应——全要素发力精准推进。习近平总书记指出：“实现中华民族伟大复兴是十分伟大而又十分艰巨的事业，需要全体中华儿女众志成城、万众一心，把一切力量都凝聚起来，把一切积极因素都调动起来，为了共同的目标不懈奋斗。”“四个全面”战略布局是由众多要素构成的，其中人力、物力、财力、信息、管理等是基本要素，而人又是最关键、最活跃、最积极的要素。人民群众是推动发展的根本力量。协调推进“四个全面”战略布局，必须以促进人的全面发展为最高目标，坚持以人民为中心的发展思想，广泛激发各要素的活力，充分发挥每一要素的作用。只有把“四个全面”战略布局转化为广大人民群众的自觉行动，激活劳动群众为主体、知识分子为支撑和青年生力军、妇女半边天等不同力量的功能作用，才能形成全要素发力的系统推进格局；只有把广大人民群众的积极性、主动性、创造性充分调动起来，积极投身于实现中国梦的伟大实践中，才能汇聚起建设中国特色社会主义的滚滚洪流和磅礴力量，朝着“两个一百年”奋斗目标砥砺前行。
2、发挥群体效应——多领域联动协同推进。习近平总书记强调，“四个全面”战略布局“是一种很全面的观点，不是单打一”。“全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措，对实现全面建成小康社会战略目标一个都不能缺。”这就表明，“四个全面”战略布局中的诸要素、诸环节、诸领域不是彼此独立的，而是相互关联、相互作用、相互促进的有机统一体。正是这种相关性，把诸要素、诸环节、诸领域有机结合在一起，形成相对稳定的结构和机制，发挥着个体所不具有的群体效应。协调推进“四个全面”战略布局，必须统筹把握、系统安排，多要素融合，多环节贯通，多领域联动，把改革的“破”与法治的“立”、全面建成小康社会的伟大事业与党的建设的伟大工程有机结合起来，把群体与个体、系统与要素、结构和功能、总体部署与具体规划有机统一起来。既要把握平衡、综合施策，通盘考虑各方面情况和进展，协调好推进的速度、力度和进度；又要统筹兼顾、优化组合，形成要素配置的合理结构和各环节各领域衔接连通的系统格局，更好发挥“四个全面”战略布局的系统功能。
3、追求综合效应——全方位集成整体推进。习近平总书记特别强调，要把“四个全面”看成一个整体，每一个“全面”都要放在整个战略布局中来理解和把握。这就意味着在“四个全面”战略布局中，每一个“全面”既是系统又是要素，大系统中包含子系统，子系统包括若干小系统，小系统又是由若干要素组成的；它们之间紧密联系、相辅相成，产生着大于各要素和子系统孤立功能简单相加的优化系统功能。协调推进“四个全面”战略布局，必须统筹考虑各要素、各环节、各领域的关联性、衔接性、互动性，通过系统集成，推动各要素、各环节、各领域相互促进、良性互动、协同配合，产生1+1>2的整体效应。既要坚持全面系统地推进，加强各领域各环节的衔接配套，实现整体推进和重点突破相统一；又要蹄疾步稳，把全局和局部、治本和治标、渐进和突破统一起来，实现从局部优化到总体优化循序推进。正如习近平总书记在谈到形成更加成熟更加定型的制度体系时指出：“这项工程极为宏大，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果”。
