推进全面深化改革的方法论维度
——习近平系统改革—治理观研究系列之四
习近平同志指出：“全面深化改革是一项复杂的系统工程，必须坚持科学的方法论。”方法作为推进改革的“桥”和“船”，影响改革的思路和进度，决定改革的路径和成效。特别是在改革进入全面发力、多点突破、纵深推进的关键阶段，更要自觉运用辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论，从历史和现实、理论和实践、国内和国际等的结合上深入思考改革，在客观和主观、全局和局部、长远与当前、渐进与突破的统一中科学推进改革。正如习近平同志强调，要“正确推进改革、准确推进改革、有序推进改革、协调推进改革”，这四个方面既是对全面深化改革的总体要求，反映了改革系统的求真之维、务实之维、秩序之维和关系之维，也鲜明体现了改革的系统思想和方法论特征。
一、把握发展规律，正确推进改革
规律作为事物之间内在的必然联系，反映了事物发展的本质，决定着事物发展的趋势。全面深化改革，必须在尊重和把握当代中国发展的客观规律基础上，紧紧围绕建设中国特色社会主义这个主题，沿着改革是社会主义制度自我完善和发展的方向展开，它体现了改革路径的求真之维。规律是客观的，只有深刻认识改革规律、科学把握改革规律、自觉遵循改革规律，才能坚守正道，站位高远，正确推进改革。
一是坚持解放思想和实事求是的有机统一。解放思想、实事求是是辩证唯物主义世界观和方法论的本质要求，也是正确推进改革的方法论基础。解放思想是实事求是前提。习近平同志指出：“全面深化改革要有新突破，就必须进一步解放思想。”思想是行动的先导，思想解放的深度决定着全面改革的深度。只有首先解放思想，才能冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，破除体制机制的束缚，使认识更加符合实际，思想更好引领实践，在改革过程中真正做到实事求是。实事求是是解放思想的目标。只有从不断变化的客观实际出发，揭示客观事物的新属性、新联系、新规律，特别是要从我国社会发展的历史方位出发，牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，更准确地把握我国社会主义初级阶段不断变化的特点，才能透过纷繁复杂的事物表象，把准改革脉搏、弄清改革关系、把握改革规律。
二是坚持党的领导与依靠人民的有机统一。旗帜引领方向，方向决定道路，道路决定命运。党的领导是举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标的根本保证。我国的改革发展之路始终是在党的领导下进行的。只有坚持党的领导，贯彻党的基本路线，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚定不移走中国特色社会主义道路，才能确保改革沿着正确方向推进。我国的改革发展之路也是把人民利益放在首位的道路。只有坚持以人民为中心，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展，才能适应人民群众多样化多层次多方面需求，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感，从而确保党始终同人民想在一起、干在一起，引领承载着中国人民伟大梦想的改革航船破浪前进，胜利驶向光辉的彼岸。
三是坚持尊重科学与顺乎民意的有机统一。科学和民意有时候是一致的，有时候不见得完全一致，也可能有很大差距。这种差距主要表现在二者价值标准不同上。衡量科学的价值标准，主要看“是什么”或“不是什么”，“有理”还是“无理”；衡量民意的价值标准，主要看是“多数”还是“少数”，“有利”还是“无利”。全面深化改革作为一场伟大实践，既要符合规律性、讲究科学性，更应符合民意、顺应民心。如果违背民心民意，改革就会变成无源之水、无根之树。只有坚持以人为本，在认清什么是正确合理的因素和准确把握改革规律的基础上，牢牢把握人民群众对美好生活的向往和期盼，科学分析各项改革措施的可行性、大多数人的意愿、群众的利益和觉悟程度等，把符合科学规律与尊重反映民意有机统一起来，才能正确推进改革。
二、突出问题导向，准确推进改革
习近平同志深刻指出，“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。”直面问题、有的放矢地准确推进改革，反映了改革指向的务实之维。随着全面深化改革进入深水区、攻坚期，面临一系亟需解决的深层次矛盾和问题，必须深刻领会中央精神，认真贯彻中央要求，弄清弄准各项改革部署，按照习近平同志强调的“以重大问题为导向”，精确聚焦改革目标，精准发力重点领域，精细破解关键难题，精当解决突出矛盾，不断推动改革健康发展。
一是强化问题意识。习近平同志指出：“中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。”问题是时代的呼声，时代在前进，旧问题解决了，新问题又会产生。当前，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，产能过剩、生态恶化、利益分化、腐败滋长等问题日益凸显，暴露出体制和结构上的深层次矛盾和症结，提出了改革纵深推进的新要求。要完成全面深化改革的使命，就必须强化问题意识，以我国改革开放和现代化建设的实际问题为导向，以我们正在做的事情为中心，紧紧抓住经济社会发展中的重大、关键问题，围绕关系人民群众切身利益的焦点、难点问题，积极研究对策、寻找解决答案。勇于涉险滩，啃下硬骨头，打好攻坚战，才能推动改革向纵深发展。
二是聚焦改革目标。习近平同志指出：“各项改革任务、制度建设要向全面建成小康社会聚焦，向构建发展新体制聚焦”。这两个聚焦既是改革的目标引领，也是评价改革成效的重要尺度。全面深化改革要精准发力，必须紧紧围绕实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦全面展开，按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标纵深推进。在这里，改革与发展是有机统一的，改革要同“两个一百年”奋斗目标相适应，实现“两个一百年”奋斗目标要以改革为抓手，着力于构建发展新体制。只有通过深化改革，形成一整套系统完备、科学规范、运行有效并涵盖社会生活各个领域的制度体系，建成社会主义法治国家，实现国家治理体系和治理能力现代化，我国才能真正踏上建设社会主义现代化国家新征程，让中华民族以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。
三是抓住主要矛盾。改革一项复杂系统工程，涉及诸多方面和环节，面临诸多矛盾和问题，关系错综交织，利益主体多样，牵一发而动全身。这就要求我们善于运用矛盾分析方法，透过现象看本质，找出决定事物发展的根本因素，抓住关系改革全局的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量，统一行动，抓紧抓实，而不能眉毛胡子一把抓，更不可本末倒置，抓了芝麻丢了西瓜。只有以求真的态度、务实的思维、战略的眼光，认清各改革领域的主次、内外关系，分清改革举措的大小、难易程度，区别利益诉求的轻重缓急，注重选择那些牵一发而动全身的重点领域和关键环节作为突破口，牵引带动其他改革的推进，才能落一子而活全盘，为全面深化改革打开新局面。正如习近平同志深刻指出：“面对改革的复杂形势和繁重任务，要牵住改革“牛鼻子”，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点。关系全局的改革，特别是涉及重大制度创新的改革，要统一行动，任何时候不能放松、不能滞后。”
三、善于统筹兼顾，协调推进改革
统筹兼顾既是唯物辩证法联系观的具体运用，也是全面深化改革的根本方法，反映了改革架构的关系之维。改革作为一场深刻的革命，既涉及重大利益关系的调整，又涉及各方面体制机制的完善，必须把握全局、科学统筹、兼顾各方、综合平衡，确保改革协调推进，力争最大综合效益。
一是顶层设计与基层探索相呼应。关于二者的辩证关系，习近平同志曾深刻指出：“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划”。顶层设计犹如“导航仪”，看的是全局，为改革明确战略方向，明晰总体思路，谋划构建蓝图框架，提炼形成系统方案，保证全面深化改革的系统性、整体性和协同性。基层探索犹如“探路石”，摸得是规律，鼓励先行先试、发挥基层首创精神，集思广益、汇聚群众涓涓智慧，为改革积累实践经验，获取真知灼见，探求路径方式，保证各项改革措施的可行性、可靠性和稳定性。把顶层设计与基层探索结合起来，既体现了马克思主义认识论，也是富有中国特色、符合中国国情的改革方法论。
二是整体推进与重点突破相结合。习近平同志最近指出：“抓住重点带动面上工作，是唯物辩证法的要求，也是我们党在革命、建设、改革进程中一贯倡导和坚持的方法。”“不谋全局者,不足以谋一域”。改革是一场全面的社会变革，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又需要其他改革协同配合，必须整体谋划、综合研判，注重各项改革举措的关联性、耦合性，全面发力，联动集成，在协同互动中形成推进改革的整体合力。“没有重点就没有政策”。改革也是一场攻坚战，面对的是深层纠结的体制弊端、错综复杂的矛盾关系和日益固化的利益藩篱，必须抓住重点，找准突破口和关节点，在重点领域集中发力、解决突出矛盾、形成改革优势，在关键环节打通瓶颈、补短板强弱项、破解改革难题，推动改革向纵深发展。
三是共性利益与个性利益相平衡。改革就其本质而言是利益关系的调整。面对日益分化的利益格局和不断增长的利益诉求，要推进全面深化改革，必须着眼于把人民群众的全局利益和局部利益、根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益有机统一起来，在利益诉求共性和个性的平衡点上寻求最大公约数，凝聚共识，最大限度激发改革的内生动力。一方面，坚持从大局出发，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为推进改革的出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民；另一方面，以公平正义为最大公约数调整利益格局，正确处理好最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，统筹兼顾不同阶层、不同方面群众的具体利益，让改革给人民带来实实在在的好处。
四是协调好各项改革政策的关系。推进全面深化改革，要学会按辩证法办事，善于在对立中把握统一、在统一中把握对立。既要防止改革的片面性，又要避免改革的碎片化，把整体与部分、过程与阶段、顶层与基层、长远与当前、统一性与多样性、原则性与灵活性等辩证统一于改革实践中，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，朝着全面深化改革总目标聚焦发力。正如习近平同志强调，全面深化改革，“要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系，既不能以局部代替整体、又不能以整体代替局部，既不能以灵活性损害原则性、又不能以原则性束缚灵活性。”
四、坚持稳中求进，有序推进改革
坚持稳中求进工作总基调，既是我们党治国理政的重要原则，也是有序推进改革的科学方法论。“稳中求进”意味着各项改革举措不能不顾改革的社会基础、内在逻辑、先后顺序和可控性简单推进，而应在保持经济社会稳定基础上，有方向、有重点、有步骤地展开，反映了改革进程的秩序之维。正如习近平同志指出：“该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。”
一是在谋变与求稳的统一中推进改革。谋变与求稳反映了改革的状况和态势，考量的是改革的勇气和定力。习近平同志指出，“‘稳’也好，‘改’也好，是辩证统一、互为条件的。一静一动，静要有定力，动要有秩序，关键是要把握好这两者之间的度。”全面深化改革触及深层次矛盾和重大利益调整，要有更大政治勇气和胆略。只有坚定信心、攻坚克难，勇与探索、敢于变革，大胆地试、大胆地闯，打破旧体制，创建新体制，才能激发活力、凝聚共识，推动改革沿着正确轨道全面发力、多点突破、纵深发展。全面深化改革面临风险叠加的严峻形势和繁重复杂的任务，要有更强的政治定力和智慧。只有高举旗帜、坚守道路，科学权衡、全面论证，统筹谋划、精准实施，形成全要素发力、多领域联动、全方位集成的局面，才能稳扎稳打、协同推进，确保改革持续健康稳定发展。
二是在渐进与突破的衔接中推进改革。渐进与突破体现着改革的过程和方式，考量的是改革的质量和成效。改革作为一个由量变到质变的不断发展过程，本身就是渐进与突破的辩证统一体。面对全面深化改革的复杂局势，既要看到改革的长期性、艰巨性，脚踏实地，循序渐进，“小步走、快步走、不停步”，而不能急躁冒进、急功近利，盲目追求“毕其功于一役”；又要看到改革的严峻性、紧迫性，以时不待我、只争朝夕的精神破解改革难题，最大限度地凝聚改革力量，最大程度地激发改革活力，最大能量地释放制度红利，为全面深化改革蓄势聚能。只有把渐进与突破相衔接的改革方式自觉运用于改革过程，才能由易到难、从小到大步步深入，由增量到存量、从外围到核心层层推进，积小胜为大胜，积跬步致千里，推动全面改革质的提升和飞跃，实现新的突破，产生总体效应。
三是在改革发展稳定的互动中推进改革。改革发展稳定连接国家富强、人民幸福和民族复兴之梦。坚持以改革为动力、发展为目的、稳定为前提，三者交融互动，既是建设中国特色社会主义的内在要求，也是顺利推进全面深化改革的必然趋势。只有继续深化改革，着力解决经济社会发展中的矛盾和问题，才能为社会稳定发展注入活力和动力；只有坚持发展是硬道理，通过发展实现从站起来、富起来到强起来的飞跃，才能为改革、稳定奠定坚实基础；只有以促进社会公平正义为支撑，以增进人民福祉为目标，努力维护社会稳定，才能为改革发展提供可靠保障。正如习近平同志强调：“要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。”
四是切实抓好各项改革举措的落地生根。习近平同志指出，推进全面深化改革，“要防止徒陈空文、等待观望、急功近利，必须有时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识抓实、再抓实。”一分部署，九分落实。随着全面深化改革进入攻坚阶段，应善于把自觉维护中央大政方针的统一性严肃性和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来，抓好改革的细化和落实。既要立足实际，对症下药，把改革方案和措施落准、落细、落实，确保中央各项改革举措顺利实施，接得住、落得准、推得开、见实效，使改革更接生活地气；又要落实主体，严明责任，亲力亲为，形成以责促行、以责问效、上下贯通、层层负责的主体责任体系，把责任压实、要求提实、考核抓实，确保改革方案落地生根。既要以真抓实干的工作作风，少说空话，多干实事，不做表面文章，实实在在解决改革问题；又要发扬钉钉子精神，时刻牢记目标，统一思想、一致行动，踏石留印、抓铁有痕，决战决胜打好全面深化改革这场攻坚战。
