推动改革沿着系统性整体性协同性路径前行
——习近平系统改革—治理观研究之五
党的十九大报告在总结全面深化改革取得重大突破的经验时指出，“改革全面发力、多点突破、纵深推进，着力增强改革系统性、整体性、协同性，压茬拓展改革广度和深度，推出一千五百多项改革举措，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，主要领域改革主体框架基本确立。”回顾四十年改革历程，特别是党的十八大以来的改革成就，我们清晰看到，改革正沿着从零敲碎打到系统整合、从局部发力到整体推进、从离散修补到协同集成的路径阔步前行、纵深推进。不仅改革的动力越来越强劲、活力越来越充沛、路子越走越宽广，而且改革的目标更加明晰、思路更加科学、举措更加务实有效，充分彰显了我国社会主义制度的优越性和强大生命力。
一、科学谋划：增强改革的系统性
习近平总书记多次强调，全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。40年的风雨兼程，艰辛探索，改革从“摸着石头过河”的基层实践进入到系统谋划的顶层设计与基层创新相结合，一路走来犹如惊涛拍岸，基层探索闯出新天地，又似风鹏正举，科学谋划更上一层楼。改革承前启后、守正出新，目标方向更加明确，价值取向更加鲜明，蓝图壁画更加完善，布局结构更加合理，各项改革举措和政策系统整合、配套推出、深入实施，推动党和国家事业全面开创新局面。
1、举旗定向坚守改革正道。旗帜引领方向，道路关乎命运。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题，也是改革必须坚持的根本立场和原则。改革是社会主义制度的自我完善，我国的改革始终是围绕着建设中国特色社会主义这个主题展开的。我们只有矢志不渝地高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想引领指导改革实践，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，保持政治定力，才能顺利完成全面深化改革的艰巨任务。党的领导是举什么旗、走什么路的根本保证，我国的改革发展之路始终是在党的领导下进行的。只有坚持党的领导，贯彻党的基本路线，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚定不移走中国特色社会主义道路，才能确保改革沿着正确方向推进。
2、围绕中心激发改革活力。习近平同志强调，人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。我国的改革之路是以人民为中心的发展道路，必须坚持人民主体地位，尊重人民首创精神，一切为了人民、紧紧依靠人民推动改革。改革开放以来，我国社会生产力水平明显提高，人民生活显著改善，对美好生活的向往更加强烈。我们只有适应人民群众多样化多层次多方面需求，紧紧围绕人民对美好生活的向往和促进人的全面发展推进改革，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，才能激发全社会改革活力，把改革的含金量充分体现出来；只有“始终把人民利益放在心中最高的位置”，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为改革的根本出发点和落脚点，不断增进人民福祉，才能调动一切积极因素，万众一心、众志成城，凝聚起改革的磅礴力量。
3、聚焦目标加强顶层设计。党的十九大报告提出，全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。进入新时代，各项改革任务、制度建设都应向这一总目标聚焦。我们只有紧紧围绕这个总目标找准改革定位，加强顶层设计，深入研究各领域、各层次、各环节改革的关联性，科学论证各项改革举措的合理性、有效性、可行性，为全面推进改革谋划总体思路，绘制蓝图框架，制定时间表和路线图，才能正确引领改革这艘航船乘风破浪前行；只有把各项改革置于总目标导向下科学谋划、系统设计，正确处理好改革系统中系统与要素、要素与要素、系统与环境以及结构和功能的关系，为进一步深化改革提炼优化的方案，选择可行的路径，推出有效的举措，才能确保全面深化改革的顺利实施。
4、立柱架梁建构主体框架。“柱立则墙固，梁横则屋成”。随着改革的步步推进，全面深化改革从夯基垒台的强基固本阶段进入到立柱架梁的系统建构阶段，改革的主体框架日渐清晰。正如习近平同志指出：“要加强对各领域改革的全面评估，坚持问题导向，把各领域具有四梁八柱性质的改革明确标注出来，排出优先顺序，重点推进，发挥好支撑作用。”“立柱架梁”既体现了改革的系统建构性，也标注着改革系统的成熟度，注重的是改革的内在关系和结构优化。它要求我们从改革诸要素间的相互联系和作用出发，统筹考虑各领域、各层次、各环节改革的相关性，科学设计它们之间的耦合、衔接和互补机制，合理布局“四梁八柱”的改革主体框架，积极构建要素支撑、环节贯通、层次衔接、领域联动的全面深化改革新格局。
二、统揽全局：增强改革的整体性
习近平总书记指出：“要坚持整体推进，加强不同时期、不同方面改革配套和衔接，注重改革措施整体效果，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。”强调对于“关系全局的改革，特别是涉及重大制度创新的改革，要统一行动，任何时候不能放松、不能滞后。”40年的磅礴前行，百舸争流，改革从农村到城市、从试点到推广，从经济体制到经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度，六大改革全面发力、多点突破、纵深推进。改革击楫中流、开拓实践，大局观不断增强，视野更加开阔，站位更加高远，格局更加宽大，改革的整体性日益提升，总体效应更加明显。
1、全面发力统筹推进改革。习近平同志强调，“全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革。”我国改革已进入深水区、攻坚期，面临的问题千头万绪，关系错综复杂，利益相互交织，各种深层次矛盾日益凸显，过去单项突破或局部突进的改革方式已难以适应新形势要求，必须树立大局意识，强化整体思维。既要立足国家整体利益、根本利益、长远利益进行全面部署，防止局部利益相互掣肘；又要按照改革的总体要求，把各领域各方面的具体改革置于总体部署之中，在整体布局中优化资源、统筹推进。当然，全面发力不是平均用力、齐头并进，而是着眼大局、抓住根本，在关系改革全局的主战场上集中力量、统一部署，做到牵一发而动全身、落一子而活全盘，努力形成全面深化改革的整体合力。
2、多点突破精准推进改革。习近平同志指出：“面对改革的复杂形势和繁重任务，要牵住改革‘牛鼻子’，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点。”改革是一场攻坚战，面对的是深层纠结的体制弊端、错综复杂的矛盾关系和日益固化的利益藩篱，必须找准突破口和关节点，在重要领域集中发力、多点突破、精准推进，明确主攻方向，解决突出问题，形成改革优势，牵引带动其他改革；在关键环节打通瓶颈，补短板强弱项，破顽瘴除痼疾，攻险关解难题，推动改革向纵深发展。当然，多点突破不是不分主次大小、轻重缓急，而是坚持辩证思维，从分析解决主要矛盾入手，认清各领域改革的主次、内外关系，分清各项改革举措的大小、难易程度，区别轻重缓急，协调有序推进改革，积极开创全面深化改革新局面。
3、蹄疾步稳纵深推进改革。习近平同志反复强调，要蹄疾步稳推进全面深化改革，坚决破除各方面体制机制弊端。蹄疾与步稳、渐进与突破，是辩证统一、互为条件的，体现了改革的过程和方式，考量着改革的质量和成效。改革作为一个由量变到质变的不断发展过程，本身就是渐进与突破的辩证统一体。一方面，全面深化改革触及深层次矛盾和重大利益调整，只有勇于探索、敢于变革，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，破解改革难题、凝聚改革力量，谋求新的突破，才能激发活力，推动改革取得更大成效；另一方面，全面深化改革牵扯面广、风险叠加、任务繁重，只有科学权衡、稳扎稳打、循序渐进，由易到难、从小到大步步深入，由增量到存量、从外围到核心层层推进，积小胜为大胜，积跬步致千里，才能行稳致远，推动改革沿着正确轨道纵深发展。
三、联动集成：增强改革的协同性
习近平总书记深刻指出：“改革越深入，越要注意协同，既抓改革方案协同，也抓改革落实协同，更抓改革效果协同，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，朝着全面深化改革总目标聚焦发力。”40年的砥砺奋进，闯关夺隘，从发端于安徽小岗的家庭联产承包责任制破僵化体制之坚冰，到我国农村改革激流腾涌，波澜壮阔展开；从画圈深圳南海渔村开经济特区试验之先河，到海南自贸区、浦东新区、雄安新区逐浪扬波，直至各类开发区风生水起；从深化供给侧结构性改革到深化金融体制改革，从宪法修改到深化党和国家机构改革……改革逢山开路、遇水架桥，接续推进、全面铺开，汇聚成滚滚洪流。各项改革举措越来越协同配合、联动集成、相得益彰，日益形成合力、积聚优势，朝着全面深化改革的总目标挺进。
1、把握改革要素的关联性。全面深化改革是由多个领域、部门、层次、环节等要素相互联系构成的有机整体，各领域、各环节之间既相互影响又相互作用，各层次、各部门之间既相互依赖又相互制约。改革越深入，各领域、各层次、各环节改革的关联性就越凸显和重要。正是这种关联性，把诸要素有机结合在一起，形成相对稳定的结构，推动改革不断向纵深发展。全面深化改革的着眼点，就在于充分利用这种关联性有机组合要素，形成要素配置的合理结构和布局，获得改革的优化功能。把握改革要素的关联性，就要深入研究各领域、各层次、各环节改革相互影响和作用的内在机理、运行规律，找准阻滞全面深化改革的体制障碍、机制症结和利益固化藩篱，在紧要处疏通关节点，在连接处打通拥堵点，倾力消除“中梗阻”，全力攻克“堰塞湖”，逐步形成多要素融合、多环节贯通、多领域协同的全面深化改革格局，确保改革上下通畅、左右联动、前后呼应。
2、注重改革举措的耦合性。改革是一场全面深刻的社会变革，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又需要其他改革协同配合，只有综合研判、统筹协调，注重各项改革举措的有机衔接和耦合，找出改革最大公约数，画好改革最大同心圆，才能压茬拓展改革广度和深度，在协同集成中形成改革的总体合力。全面深化改革的着力点，就在于准确把握改革举措之间耦合、衔接的性质、关系和类型，多措并举、互补联动、集成配套地推进改革。如建设现代化经济体系，必须正确发挥市场和政府“两只手”的互补耦合作用。既要以供给侧结构性改革为主线，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率；又要在深化行政体制改革中加快转变政府职能，创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用，健全各项经济政策协调机制，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。
3、加强改革过程的互动性。全面深化改革是一个开放的动态过程，改革发展稳定相互作用、有机统一，连接承载着国家富强、人民幸福和民族复兴之梦。坚持以改革为动力、发展为目的、稳定为前提，三者交融互动，既是建设中国特色社会主义的内在要求，也是推进全面深化改革的落脚点。只有全面深化改革，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，才能为社会稳定发展注入活力和动力；只有坚持发展是硬道理，通过发展实现从站起来、富起来到强起来的飞跃，才能为改革、稳定奠定坚实基础；只有以促进社会公平正义为支撑，以增进人民福祉为目标，努力维护社会稳定，才能为改革发展提供可靠保障。正如习近平同志强调：“要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。”
