摘 要:党的十八大以来，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的重大成就，但在推进全面从严治党的过程中，明规违规、知法犯法的“灯下黑”问题还较为突出。为此，必须从注重强化理论武装、筑牢思想防线，着眼制度体系建设、扎紧制度笼子，健全权威高效的执行机制、上紧执行“发条”，构建严密的监督体系、提高监督效能等多个方面入手，更好解决“灯下黑”问题。
关键词:灯下黑 理论武装 制度体系 执行机制 监督体系
【中图分类号】D26 【文献标识码】A
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、全面从严治党，通过制定完善党内法规制度、扎实推进中央巡视全覆盖、统一设立派驻纪检监察组、全面推进国家监察体制改革、严肃查处严重违纪违法案件、积极开展“天网行动”等举措，在党风廉政建设和反腐败斗争方面取得了新的重大成效。但在党中央一以贯之、坚定不移推进全面从严治党的过程中，明规违规、知法犯法的“灯下黑”问题还较为突出。比如，个别党员看重政治荣誉，淡忘党员身份，忽视政治责任；个别党员被动敷衍地完成任务，习惯于表层性执行、选择性执行、间歇性执行；个别领导干部重使用轻管理、重信任轻教育、重感情轻法规，为违纪敞开方便之门；个别党组织民主生活不健全，各项活动缺乏创新，不讲效果，流于形式；等等均是“灯下黑”的体现。
“灯下黑”，就是指手握权柄的一些人或组织打着人民名义的幌子，“让权力在黑暗中运行”的现象，并且越是位高权重的人，越易被“围猎”，治理起来无疑是一块难啃的骨头。正如孟德斯鸠所言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”[1]这种现象不仅违反公平正义的原则，而且严重危害人民的利益，侵蚀党的健康肌体，损害党和政府的公信力。因此，我们必须要以壮士断腕的决心和抓铁留痕的力度治理“灯下黑”问题。
注重强化理论武装，筑牢思想防线
习近平总书记强调：“要炼就‘金刚不坏之身’，必须用科学理论武装头脑，不断培植我们的精神家园。”强化科学理论武装是党员的必修课，只有不断提升理论水平、加强理论修养、培养理论思维，才能拥有强烈的价值认同和坚定的政治信仰，才能不断提高政治站位、筑牢思想防线。
第一，强化理论武装要坚持以“学”为先，坚持悟原理、求真理、明事理。持续加强主体性理念、实践性理念、全民学习理念以及终身学习理念，将理论教育和实践活动贯穿各地各级各阶段，不断激发学习的积极性、主动性和创造性，坚持事事学、时时学、处处学，增强党员干部自身修养；不断改进学习载体，依托“学习强国”等创新性平台，创建丰富的信息资源库，打造栏目多彩、功能齐全、信息即更的理论学习主阵地；建立关于理论学习的激励和约束机制，将理论学习纳入日常考核和工作考核，实现自主学习与有组织有管理学习的有机结合，增强理论学习的创新性和实效性。
第二，坚持以“实”为本，时刻牢记初心使命。广大党员干部要始终坚持以人民为中心的根本立场，时刻将人民利益放心间，关注人民群众中存在的突出问题和反映强烈的热点难点问题，开展深入调查，认真分析研究，提出解决措施，保障人民安居乐业。
第三，坚持以“查”为要，自觉认真查找自身问题。广大党员干部要熟记道德规范、常学法律法规、频提遵规守法、屡阅警示实例，时刻对照各项党章党规、国家宪法法律及群众意见建议等，紧密联系客观实际，认真查摆自身差距、工作短板及存在问题，深刻检视剖析，敢于自我批评，不断增强党性意识，切实筑牢思想防线。
着眼制度体系建设，扎紧制度笼子
没有规矩，不成方圆。全面从严治党，必须要立规明矩，努力形成系统完备的制度体系，全方位扎紧制度的笼子。习近平总书记指出：“执行组织纪律就要明确，哪些事能做、哪些事不能做，哪些事该这样做、哪些事该那样做，哪些事可以个人对组织或组织对个人、哪些事必须组织对组织，哪些事可以简化程序、哪些事只能按程序办，哪些事该发扬民主、哪些事该坚持集中，哪些事由自己决定、哪些事该请示报告，都要规定得明明白白。”
习近平总书记曾用“牛栏关不住猫”形象地比喻制度方面存在的问题，究其原因就在于制度缺乏系统性。因此，制度体系建设在遵循制度自身规律的基础上，还要注重强调内容的协调性、配套的完备性、程序的严密性和实践的可行性。具体来说，包含以下几方面内容：
其一，制度体系必须具备内容协调性。制度体系是各方面、各层次制度间紧密连接、相互贯通、互相作用、互相渗透的系统工程。就各制度本身而言，应具有目标明确、内容具体、形式规范、结构合理、符合实际的特征，既保证可行性，又避免制度漏洞；就各制度要素之间而言，应保持目标和设计思路一致，避免制度间的矛盾和冲突。
其二，制度体系必须具备配套完备性。体系作为一个整体，包含着若干层次，虽然各个层次在一定程度上存在交叉，但是每个层次都具有独特的规律和明显的特征，必须按照各级职能，进行纵向分级、横向分类、综合协调、具体落实，形成配套完备的制度体系，实现全面覆盖。
其三，制度体系必须具备程序严密性。坚持运用综合性原则，对规划起草、调研征询、修改完善、试行反馈、正式颁布等各个环节进行明确规定和综合分析，做好各个环节的衔接与贯通；坚持按照“留、立、改、废”的原则对已有制度进行有效整合，力求既不出现真空地带，又不出现泛滥现象，推进制度体系形成严丝合缝的“整块钢板”；针对程序性制度较少、实体性制度较多的问题，在重视建设实体性制度的同时加大程序性制度建设力度。
其四，制度体系必须具备实践可行性。习近平总书记强调：“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。”制度体系建设必须符合客观实际和时代发展要求，紧紧抓住主要矛盾，解决突出问题，增强制度的科学性、针对性和有效性。
健全权威高效的执行机制，上紧执行“发条”
制定制度是基础，落实制度是关键。正如习近平总书记所指出，“制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花在这上面”。因此，必须健全权威高效的执行机制，不打折扣、不搞变通地坚决执行各项制度，提高制度执行力，上紧执行“发条”，确保制度这盏“聚光灯”实现多角度扫射、全方位覆盖，有效防止和消除“灯下黑”问题。
能否落实好制度，涉及到制度的权威性问题，制度无权威就会失去其本身所具有的规范力、约束力、导向力等功能。而制度的权威性在很大程度上取决于制度执行的坚决性和有效性。
第一，健全组织领导有力的执行机制。各级党委对各级部门和单位的制度执行负有领导责任，领导干部是第一责任人。因此，要加强组织领导，确保所有部门和单位严格执行制度，进而确保所有制度得到有效执行，以防止产生制度执行弱化、虚化和空转的问题。
第二，健全监督全面覆盖的执行机制。明确制度范围，做到决策公开、服务公开、管理公开、结果公开，防止制度执行信息存在不透明、不对称的问题；定期开展关于制度执行情况的巡视检查，加大监督检查力度，将监督贯穿于党和国家治理的全过程，构建覆盖所有部门、单位、公职人员的制度执行监督体系，确保党和国家机关工作人员严格按照制度行使权力、履行职责。
第三，健全严格问责的执行机制。将制度执行力作为考核的重要依据纳入考核评价体系，坚持失责必问、问责必严，严肃追究主体责任、领导责任；坚持遵循无特权、无例外原则，狠抓制度执行，不因权大而破规、不开“天窗”、不留“暗门”，不因事小而放任、不踩“红线”、不越“底线”，敢于运用制度这根“金箍棒”从严处理；明确惩治“尺码”，对有令不行、有禁不止等违规行为按照类别、程度及产生影响的不同，制定出合理的、可行性强的惩治标准，加强问责机制的法律支撑，使其有法可依、有章可循。
构建严密的监督体系，提高监督效能
“权力是最大的腐蚀剂”，但党员干部不具备天生的“免疫力”，时刻面临被腐蚀、被“围猎”的考验。因此，必须构建严密的监督体系，强化对权力运行的制约和监督，提高监督效能，确保权力始终运行在正确轨道上。
第一，提升纪检监察机关的权威性和专业性。纪检监察机关作为专门的监督机构，不仅监督各级党组织履行主体责任的情况，而且在管理监督纪检监察干部上也负主体责任，必须突出政治标准，实行最严格的资格审查，严把政治关、廉洁关，提升权威性；同时，严把业务关，培养纪法皆通、能力过硬、本领高强的专门人才，提升专业性。
第二，盯住重点领域，抓住关键环节。由于监督范围广、人数多、任务重，监督机关应按照职能类别和风险等级制定覆盖全面、重点突出、可行性强的监督清单，抓住核心风险点，精准监督，做到纲举目张、事半功倍。
第三，运用大数据强化日常监督。建立党员干部的监督数据库，可随时调取资料查看、评估，强化日常监督；同时，通过联网、整合、对比和汇总，加强信息沟通，增强工作的透明度，及早发现苗头性问题、倾向性问题，并及时提醒、预警、纠正，提升监督的针对性和有效性。
第四，协同推进党内监督与党外监督，形成监督合力。在监督过程中，党外监督发挥着不可替代的作用，要不断整合监督资源、畅通监督渠道。在党中央的集中统一领导下，注意加强党内监督与行政监督、司法监督、政协监督、民主党派监督、社会监督的联动协作，加大党务政务的公开力度，鼓励各渠道积极开展监督，推动党员干部积极开展自我监督，做到遵规守法、依法办事，有效防止和消除“灯下黑”问题。
【本文作者为对外经济贸易大学马克思主义学院教授，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员；本文系教育部哲学社会科学后期资助（重大）项目“习近平总书记关于党的建设重要论述研究”（项目编号：18JHQ001）、国家社科基金思政专项项目“习近平总书记关于思想政治教育重要论述研究”（项目编号：19VSZ001）阶段性成果；中国人民大学马克思主义学院博士研究生王冰冰对本文亦有贡献】
注释
[1][法]孟德斯鸠，张雁深译：《论法的精神》（上册），北京：商务印书馆，1961年，第154页。
责编：司文君 / 董 楠
声明：本文为《国家治理》周刊原创内容，任何单位或个人转载请回复国家治理周刊微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者，否则追究法律责任。