乐陵市探索“一核引领·多元共治”模式
构建城市社区治理新格局
社区是城市最基本的单元，社区治理是城市社会治理的基石。近年来，山东省乐陵市把加强和改进城市社区治理作为推进基层治理体系和治理能力现代化的重要举措，紧扣工作实际，坚持问题导向，从体制、机制和服务上大胆探索，建立了“一核引领·多元共治”的治理新模式，形成了以社区党组织为核心、多元主体融合发展的城市社区治理新格局。
一、党建引领，构建“红色体系”
以完善城市基层党组织建设路径为突破口，全面提升基层党组织的核心引领能力，引导推动各类组织共同参与，形成横向到边、纵向到底、全面覆盖的管理服务“红色体系”。
在纵向上，构建“五级组织体系”。坚持党建引领，做强社会治理的领导核心，建立“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼道党小组—党员中心户”五级组织体系，实行“五级负责制”，推动管理服务进小区、进楼道，把党组织的工作触角延伸到“最末梢”。工作中，为便于管理服务，由街道党工委按照地域相邻、情况相近等标准，以“大区带小区”的模式，对入住率低、无党员或党员人数不足3人的老旧小区、平房区，建立联合党支部，把党的组织建在楼宇、院落、街巷，实现全覆盖。目前，已成立小区党支部134个、联合党支部3个，实现党组织应建尽建。
在横向上，打造“多元治理共同体”。持续放大红色效应、凝聚红色力量，建立以小区党支部为核心的“1+2+N”小区治理共同体，发挥小区党支部的核心领导作用，统筹协调业主委员会、物业服务企业两个小区治理载体，联合小区周边的“两新组织”、企事业单位党组织等N个主体，共同参与小区治理，实现公共利益和居民利益的最大化。
二、夯实基础，壮大“红色力量”
一是建强“红色业主委员会”。对全市115个小区进行“拉网式”摸排，112个具备业委会成立条件的小区，严格按照《物业管理条例》《业委会选举办法》等规定的步骤、流程，实现应建尽建；63个入住率低、大部分闲置且以散居、租赁等不具备业委会成立条件的小区，全部按照程序选出3—5名业主代表行使业委会职责，实现有人管、无死角。同时，树立“为业主服务就是为人民服务，参与社区治理就是履职尽责”的理念，号召居住在城市小区的8700多名党员和1.5万名公职人员亮身份、做表率、挑重担，带头参加业主委员会选举。目前，业委会中党员占比67%、公职人员占比60%，保证了业委会的“红色属性”。
二是培育“红色物业”。把党的领导融入物业管理服务，小区党支部、业主委员会、物业服务企业三方联动，推动小区党支部党员与业主委员会成员、物业服务企业人员交叉任职、深度融合、协同运行，将党的声音、党的温暖注入到物业服务管理中，把原来居民、业主委员会与物业服务公司的“两家人”关系，发展为党组织领导下居民、业委会、物业企业“一家亲”关系。
三是搭建“红色服务平台”。在社区建立党群服务中心，设立“一站式”服务大厅，开设党员服务、劳动保障、计生工作、综合治理、低保救助等服务项目，公开服务电话和监督电话，推行首问负责、错时服务、限时办结、服务承诺等制度，完善“绿色通道”“一次办好”等服务模式，提高社区工作规范化水平。建立物业纠纷诉调服务中心，提供诉前调解、诉调对接、专业审判等诉讼服务，解决与人民群众切身利益直接相关的物业纠纷问题，保障人民群众安居乐业，推动社区和谐发展。
三、共建共享，凝聚“红色合力”
坚持以党组织为引领，按需培训、因需施策，凝聚多方力量共同参与社区治理，共同解决社区大事、难事，共同分享社区发展成果，打造党建引领社会治理新阵地。
一是深化“共驻共建”。按照“小区需求、单位对接、市级统筹”的原则，117个机关企事业单位与居民小区“一对一”结对，签订共驻共建协议，调整优化小区需求清单780项、部门资源清单468项、共驻共建项目203个，推动部门服务与群众需求精准对接，形成街道社区强力推进、部门单位紧密配合、小区居民积极参与的社区治理格局。疫情防控期间，5300多名机关企事业单位党员干部下沉到社区、小区，干在先、冲在前，坚守疫情防控一线，成为群众的贴心人和主心骨。
二是推动群团组织主动参与。坚持党建带群建，推动群团组织下沉，融入基层社区治理体系，实现党群资源集合共享。今年以来，市总工会建档帮扶困难职工11户，“两节”送温暖发放救助资金24万余元；疫情期间，团市委组织志愿者分3批增援3个单位、7个交通站点，累计志愿服务500余人次；市妇联争创美丽庭院1.5万户，占比16.88%。
三是引导非公企业积极承担社会责任。充分发挥非公企业党组织的引领作用，以党建提境界、强素质、转作风，引导企业争做有温度的企业，积极营造“回馈社会、奉献社会”的浓厚氛围。疫情以来，全市共接受212个单位团体和个人疫情防控慈善捐款757.6万元，社区共建共享氛围日益浓厚。
四是激发社会力量发挥作用。发掘和培育一批热心社区服务、威望高、能力强的自治带头人，充分发挥党员骨干的引导和带动作用，吸引广大小区居民、社区志愿者等群体主动参与物业管理服务和社区治理，营造“群众的事群众说了算、大家的事大家共同参与”的浓厚氛围。去年以来，累计解决小区私搭乱建、车辆乱停乱放、下水道堵塞等物业问题780多个，调解邻里纠纷矛盾240多件，小区居民市民热线投诉同比下降80%，形成了矛盾化解在萌芽、矛盾化解在社区、问题解决在社区的良好局面。
四、建章立制，筑牢“红色保障”
一是畅通协调联动机制。依托市民热线、便民服务APP等平台，将社区治理与网格化管理并轨运行，建立“街呼市应、上下联动”运行平台和工作制度。对难以解决的问题，由街道通过平台向相关职能部门进行“呼叫”，平台进行核实、确认、分派，有关部门在规定时间内“响应”并解决问题，街道对部门进行满意度评价。通过街道、社区、部门上下联动、互联互通，既打通了条块壁垒，推进了治理重心下移，又实现了公共资源、人力资源、社会资源的整合共享，使各类资源最大限度发挥了作用。
二是健全督导考核机制。探索建立业主委员会纠错退出制度，联合纪委监委、公安、税务等14个部门，对业主委员会人员进行资格联审，对存在问题的事项“一票否决”，真正把政治素质高、责任心强、服务意识好、业主信得过的人选进业主委员。推行物业管理服务质量考核，定期对物业服务企业进行考评、评级，分出A、B、C级的物业星级评定。对考评不合格的限期整改，对整改无效的取消经营资质。
三是创新鼓励引导机制。制定《关于加强和改进城市社区治理的实施意见》，健全社区治理组织体系，创新社区治理工作机制，提升社区治理水平，力争5—10年内，实现社区治理体系和治理能力现代化。出台《乐陵市物业发展规划》，支持引导国有企业拓展物业服务，满足业主多元化需求。落实《乐陵市在职党员到社区报到联系服务群众管理办法》，推行在职党员《爱心储蓄存折》，设置圆梦使者、情暖夕阳等10大类25个服务岗位，鼓励在职党员“八小时内努力工作在单位，八小时外无私奉献在社区”。
