【摘要】近年来，中国经济社会稳步发展，吸引外资规模屡创新高，连续二十多年成为发展中国家吸收外资的第一位，稳居全球第二大外资流入国。新冠肺炎疫情发生以来，世界经济受到沉重打击，跨国投资急剧萎缩。面对疫情冲击，外资仍然看好中国市场，流入中国的外资较快恢复增长，这得益于中国对疫情的有效应对和中国吸引外资的巨大优势。今后还要多措并举全面做好吸引外资工作，为疫后经济发展增添更大动力。
【关键词】新冠肺炎疫情 吸引外资 营商环境【中图分类号】F125 【文献标识码】A
当前，突如其来的新冠肺炎疫情在全球扩散蔓延，各国经济社会活动受到巨大冲击，世界经济陷入衰退边缘，全球生产、贸易和跨境投资大幅收缩。联合国最新《世界经济形势与展望》报告将2020年全球经济预期跌幅扩大2.2个百分点至3.2%。疫情限制跨国直接投资活动，削弱跨国公司再投资能力，冲击投资自由化的理念，降低长期投资预期。面对全球疫情持续蔓延和直接投资持续疲弱的双重压力，与发达国家和其他发展中国家相比，中国吸引外资的综合优势反而更加突出，国际产业资本“用脚投票”，外资流入呈现连续回升态势，成为疫情下的“避风港”。
疫情没有阻止外企对中国的青睐，外资持续看好中国
在党中央集中统一领导下，中国凸显体制机制优势，统筹疫情防控和经济社会发展工作取得重大成果，国内需求快速恢复，实体经济逐步回暖，对外资的吸引力不减反增，外资流入实现连续正增长。今年前5个月，中国实际使用外资3551.8亿元人民币，其中5月实际使用外资增长7.5%，连续两个月实现正增长。使用外资的结构和质量不断优化，高技术产业外资表现最为抢眼，信息服务、电子商务服务、研发与设计服务领域利用外资分别增长42.3%、67.9%和49.8%。外资持续看好中国的原因可从以下几方面来分析。
第一，应对疫情见效，经济快速回暖。疫情发生以来，中国发挥体制机制和政府治理能力优势，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，较快控制住了疫情，稳住了经济基本面，取得重大战略成果。国民经济较快恢复增长，今年二季度国内生产总值增长率由负转正，同比增长3.2%，环比增长11.5%。消费市场持续回暖，6月社会消费品零售总额降幅连续4个月收窄，消费升级类商品增长更快。制造业稳步恢复，6月规模以上工业增加值同比增长4.8%，制造业采购经理人指数升至50.9%，非制造业商务活动指数达到54.4%，均持续位于荣枯线上方的景气区间。国际货币基金组织《世界经济展望》报告认为，中国是今年唯一保持经济正增长的主要经济体，预计今明两年中国经济将分别增长1%和6.9%。
随着中国经济供需两端持续回暖，全国上下齐心协力，对实现打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的奋斗目标充满信心。越来越多的外商也认同中国经济的光明前景，在华投资信心不断上升。科尔尼咨询报告认为，中国是外商直接投资信心指数最高的发展中国家，也是全球前十大投资目的地中唯一的新兴市场国家。荣鼎咨询报告显示，疫情没有阻止外企对中国的青睐，继2019年外资在华并购金额创历史新高之后，今年前5个月外资在华并购仍高达90亿美元。
第二，精准帮扶解难，加快复工复产。疫情之下，中国政府出台一系列推进企业复工复产，减轻企业融资、社保、税费等负担的政策举措，并专门出台稳外资政策，根据外企经营状况，加强服务和指导，帮助解决实际困难。针对入境难，积极协调签证申请快速处理，建立“绿色通道”，最大限度解决外企的外籍高管和技术人员入境问题。针对运输难，推动国际物流供需精准对接，保障外企重点产品进出口顺畅。针对复工难，加大力度协调解决因交通受阻导致的复工缓慢等问题，推动外企尽快恢复正常生产经营。
全国有24个省份出台45份稳外资政策文件，结合本地实际加强外企服务。山东明确专人开展点对点跟踪服务，推进外企及其配套企业尽快复工。福建大力做好外资外籍员工及家属生活保障和防疫工作，协助解决生活、医疗等方面实际困难。浙江对重点外资企业和重大外资项目实行“一事一议”，鼓励金融保险企业提供优惠服务。广东运用省长联系跨国公司直通车机制，妥善解决50多家外资企业诉求。上海对720家跨国公司地区总部开展全覆盖走访，全面落实提高外国人来华工作各项便利政策。浙江开展“网上招商会”“网上洽谈会”等云上招商方式，引进外资项目74个，总投资62亿美元。
疫情期间，外企在华获得了实实在在的帮助，复产复工情况普遍良好，生产经营恢复效果明显。中国商务部监测的241个在建外资大项目中，有238个已复工，占比98.8%。重点外资企业预期稳定，沃尔玛、陶氏公司、星巴克、丰田等一大批外企宣布在华增资计划，特斯拉加快建设上海工厂二期项目，亚瑟士、安通林投资、上海罗宾升等决定在中国设立或升级地区总部。中国美国商会数次调查问卷都显示，多数美国企业依然看好中国市场，仍将中国作为重要的投资目的地并考虑增加投资。
第三，优化营商环境，便利外企发展。近年来，中国不断深化外资管理体制改革，打造公平、透明、可预期的营商环境。2020年1月1日，《外商投资法》正式生效，为实现内外统一、平等保护的外资管理新体制奠定法律基础。外资“放管服”改革不断深化，政府职能加快转变，工作流程不断优化，提升办事效率。外资服务体系日益健全，招商引资方式不断改进和创新。外企投诉服务工作深入开展，对外资合法权益的保护力度不断加大。
疫情形势下，全国各地不断出台投资便利化措施，持续优化营商环境。浙江以“最多跑一次”撬动外资领域改革，全面推进“一窗受理、集成服务、一次办结”外资项目服务模式，实施一般外资项目赋码到竣工验收“最多80天”改革。河北依法下放外资项目用地、规划、财税等审批权限，简化操作流程，推行投资项目承诺制改革试点经验。上海出台稳外资“24条”，苏州发布《优化营商环境创新行动2020》，提升服务企业水平，以法治诚信、智慧政务来吸引外资、留住外资。山东、云南等制定出台有关支持政策，明确对内外资企业一视同仁、平等对待，并专门指导外企用足用好这些政策。
外部环境不管如何变化，中国利用外资的政策不会变、对外资企业合法权益的保障不会变、为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。中国优化营商环境的显著成效，也得到了在华外企和国际社会的高度认可。中国欧盟商会调查报告显示，有40%的会员企业认为中国改善了外资发展的条件。世界银行发布的《2020年营商环境报告》中，中国营商环境总得分77.9分，在全球190个经济体中排名第31位，较上年大幅提升15个位次。
第四，推动高水平开放，稳定长期预期。中国坚定不移推行对外开放，近期加快出台多项重大举措，实施更高水平投资自由化便利化政策。多次修订、缩减全国和自贸试验区外商投资准入负面清单，全面清理取消负面清单以外的外资准入限制措施，不断扩大外资市场准入，在金融服务等更多领域允许外资控股或独资经营。发布鼓励外商投资产业目录，细化投资促进、保护和管理的各项制度。加快建设开放新高地，去年新增6个自贸试验区，新设上海自贸试验区临港新片区，今年6月1日公布实施《海南自由贸易港建设总体方案》，正式开启海南自由贸易港建设。
