中欧关系整体缓慢上行,但隐患时有发作。近代以来,欧洲始终是关系世界和平与发展的关键地区之一。在当今世界,中国与欧洲国家之间尽管存在诸多差异,但也确实存在诸多共同利益,在一些重大国际问题上有着相同或近似的看法。国务委员兼外交部长王毅在今年全国“两会”期间举行的记者会上指出:“中欧关系历经国际风云变幻,总体保持合作的主基调,展现出强大的生命力。”此次新冠肺炎疫情暴发后,中欧双方总体而言有着较为积极的互动。习近平主席与欧盟及多个成员国领导人展开“云外交”“电话外交”,其中与德国总理默克尔的通话就有三次。中国向意大利、塞尔维亚等国提供了大量抗疫援助,得到受援助国及欧盟的欢迎和赞赏。但意识形态、社会制度以及国家治理方式的差异,还是对中欧合作产生了多方面的消极影响。比如,一些欧洲政治精英、主流媒体公开质疑中国援欧抗疫行动的目的,认为其具有地缘政治乃至全球政治的考量。个别欧洲国家与中国的关系更是渐行渐远。比如,作为第一个与新中国建立外交关系的欧洲国家,瑞典在新冠肺炎疫情暴发后就出现了不少不利于中瑞关系良好发展的现象:部分媒体和政治人物将疫情政治化、对中国污名化;《瑞典日报》将疫情归咎于中国的政治制度,《今日工业报》甚至宣称“新冠病毒是中国制造的”;哥特堡(Goteborg)、林雪平(Linkoping)和厄勒布鲁尔(Rebro)等瑞典中心城市相继宣布与上海、广州、西安等中国中心城市中断友好城市关系;该国最后一家孔子学院在疫情期间被关闭,瑞典也由此成为第一个彻底关闭孔子学院的欧洲国家。中欧关系中既有隐患的新发作,不仅对中欧关系未来发展造成消极影响,也将给中国整体外交布局调整带来新的困难。
中俄战略互信再次经受考验,双边关系将进一步加强。自俄罗斯1991年独立以来,经过双方共同努力,不断经受考验的中俄关系持续在高水平上运行。习近平主席曾称中俄战略协作伙伴关系为“新型大国关系的典范”。新冠肺炎疫情暴发以来,习近平主席同普京总统多次通话,在全球主要大国领导人中保持了最为紧密的沟通。俄罗斯是第一个派遣防疫专家代表团来华的国家,中国则是向俄罗斯提供抗疫物资支持最有力的国家。在全球经济整体低迷的形势下,中俄双边贸易逆势增长。双方第一季度贸易额增长3.4%,全年有望实现2000亿美元目标。面对个别国家的无理攻击、抹黑言论和挑拨行径,中俄相互支持,彼此仗义执言,成为在全球肆虐的“政治病毒”攻不破的堡垒,体现了中俄高水平战略协作的新气象。可以相信,此次中俄共同抗疫的经历将在一定程度上转化为疫后中俄关系提速升级的强大动力。
中国与印度的关系出现新问题,金砖国家的作用显著衰减。中印关系既是一种周边关系,也是一对新兴大国关系,对地缘政治、地区安全和全球格局均具有重要影响。近年来,中印关系在两国领导人的强力引领下总体向好,但近期在两国边境地区发生的流血冲突给双边关系的未来发展蒙上了浓重阴影。而个别域外大国日益公开的挑拨行为,将使得中印关系的未来具有更大不确定性。与此同时,一度为各方看好的印度经济近期严重下滑,工业生产和服务业增长均处于十年来最低水平,商业信心指数则呈自由落体状态,惠誉、穆迪等多家国际著名评级机构先后下调印度的评级等级。另一个新兴大国巴西近年来饱受国家高财政赤字、政府高负债和社会高失业率等多种因素的困扰,在此次新冠肺炎疫情中又遭受重创,政治稳定和社会发展前景短期内不容乐观。因乌克兰问题而长期遭受西方制裁之苦的俄罗斯,近期又遭受新冠肺炎疫情和低油价的双重打击,未来经济发展将面临更多难题。本来就因经济发展成色不足而遭受质疑的南非,今年以来GDP正以“惊人的规模和速度萎缩”,固定资本占GDP的比率持续下降,企业债务超过GDP的100%,失业率节节攀升。骤然黯淡的经济发展前景,自然对新兴经济体的群体性崛起产生严重消极影响,并导致世界力量走向新平衡出现不确定性。
总而言之,当下及未来一个时期,无论是传统大国间的关系,还是传统大国与新兴大国的关系,以及新兴大国之间的关系,对抗性、不稳定性的一面将有可能不断强化,国际格局的未来难以预料。
国际安全领域:全球战略稳定遭受新的严重损害,非传统安全领域的议题排序发生重要变化
全球战略稳定遭受新的严重损害源自美国一系列不负责任的行为。今年5月21日,特朗普政府宣布,鉴于俄罗斯未能遵守条约,美国将退出《开放天空条约》(Treaty on Open Skies)。俄罗斯对美国此举提出强烈批评,认为退约理由站不住脚,事实上是美国自己违反了该条约。美国退约举动也遭到其欧洲盟友的广泛质疑。德国、比利时、西班牙、意大利、卢森堡、荷兰、芬兰、法国、捷克和瑞典等10国发表联合声明表示遗憾。德国、英国、法国和波兰等国多次向美国表示希望其能留在条约中。但从目前情况看,美国退出《开放天空条约》已不可逆转。与此同时,特朗普政府还公开表示,正在考虑是否要延长美俄之间另一个重要军控条约——即将于2021年到期的《新削减战略武器条约》(Strategic Arms Reduction Treaty)。这无疑是对全球军控体系的又一个沉重打击,将对全球战略稳定构成新的重大威胁。更令人不安的是,今年5月中旬举行的美国国家安全会议就美国重启核试验问题进行了讨论。美国国防部的一位高级官员对外宣称:一旦特朗普总统下达命令,美方就可以在“数月内”安排一次实弹核试验。中国权威军控专家认为,“美国如重启核试验,产生的连锁效应会比以前特朗普退出的所有条约加一块还要大,等于把一个巨大的魔兽放了出来”。
国际安全领域的一个新现象是非传统安全领域的议题排序发生重要变化,相关国际合作进一步加强。新冠肺炎疫情所造成的严重经济和社会后果,使得公共卫生安全问题受到各国前所未有的重视。英国《金融时报》(FT)网站今年5月5日发表的一篇文章甚至认为,新冠肺炎疫情将令长期占据国家安全支出首要地位的国防工业“退居二线”,各国军费有可能因此大幅缩减。公共卫生安全的重要性、扩展性以及由此形成的全球依赖性,也使公共卫生安全领域的国际合作进一步加强。这在6月4日举行的全球疫苗视频峰会上已见端倪。此次峰会有来自50多个国家和地区的代表,包括32位国家元首或政府首脑、世卫组织负责人和12个私营机构及民间团体领导人,为全球疫苗免疫联盟(Gavi)筹集了88亿美元的资金。各国在公共卫生安全领域的积极合作,又将对彼此在其他非传统安全领域的合作产生积极影响。
