受新冠肺炎疫情影响，在聚焦精准脱贫中暴露出的困难群众数字鸿沟现象，为决战决胜脱贫攻坚带来了新的挑战。贫困户数字鸿沟主要是信息贫困户与信息富有户之间的差距，主要体现在不同区域、行业、人群、教育、收入等之间的不平衡现象，具有知识性、技术性、经济性、政治性、社会性等五大属性。
一是信息化建设不充分。由于地区发展的不均衡，贫困地区信息基础设施建设滞后，城乡之间信息化发展的差距不断扩大。在亿万人民在共享信息化发展成果上有更多获得感的时候，相比发达地区，贫困地区信息化基础设施建设是我们的短板，要加大投入力度，加快贫困地区信息化建设步伐，扩大光纤网、宽带网、5G网等在贫困地区的有效覆盖。习近平总书记指出，小康不小康，关键看老乡。决战决胜全面建成小康社会，就要补齐贫困地区这个信息化建设的短板。
二是廉价智能产品供给不充分。随着4G网络成熟发展，5G技术加速建设，移动互联网的快速普及，手机上网业务开始成为三大电信运营商业务竞争的核心，智能手机、平板电脑、机器人等走入千家万户，人们可以全天候保持“在线”状态。但是智能电子设备在贫困地区依然是奢侈品，廉价的智能电子设备在贫困地区供给依然不充分。根据国家统计局2019年数据显示，智能家电彩电、洗衣机、冰箱、空调在农村地区的每百户拥有量分别为120、86.3、91.3、52.6台。而城镇地区每百户拥有量达到123.8、95.7、98.0和128.6台。与城镇相比，农村还有很大的差距，贫困地区差距更大。
三是信息化帮扶不充分。当前，贫困地区在基本公共服务上的差距要远超过信息通讯技术的差距。贫困地区基本公共服务设施少、基础差、水平低，导致困难群众“有网不想用、有网不敢用、有网不会用”的数字鸿沟进一步扩大，成为贫困地区发展的新阻碍。
四是经济发展不平衡。在自然因素、要素配置和政策惯性的共同作用下，导致经济发展不平衡和城乡发展不平衡，贫困地区一直是发展薄弱的地区，随着改革开放的不断深入，尽管贫困地区发展取得了巨大成就，但贫困地区吸引资源差、经济效益较低、收入水平低的状态未能根本扭转，国家统计局数据显示2019年京沪居民人均可支配收入逼近7万元，在各省中遥遥领先，从地区差异来看，东西部差距仍很大。
五是教育发展不平衡。教育领域的数字鸿沟现象对教育公平和教育质量的影响日趋突出。基础教育中学生面对信息化、互联网等新技术领域的欠缺，不仅使受教育机会缺少，同时会造成学生信息化兴趣和技能缺失，制约学生的想象力和创造力发展。教育资源不均衡现象不仅仅存在于基础教育领域，同样存在于职业教育领域和高等教育领域。
六是城乡发展不平衡。农村网民在信息化接入的硬件方面与城镇网民有相当大的差距，农村网民使用各种设备上网的比例均低于城镇水平。当前，手机已经成为网民的首选上网设备，但使用智能手机、平板电脑等其他新媒体设备上网的比例贫困地区均大大低于城镇网民。第44次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2019年6月，我国手机网民规模达8.47亿，我国农村网民规模为2.25亿，占网民整体的26.3%；城镇网民规模为6.30亿元，占网民整体的73.7%，城乡信息化普及率差异依然显著。
今年是全面建成小康社会，决战决胜脱贫攻坚的收官之年。针对制约精准脱贫和广大困难群众信息化需求满足的不充分与不平衡，要加强5G时代、十四五的形势分析，抓重点、补短板、强弱项，要重点解决的信息化帮扶、乡村治理、电信扶贫、消除数字鸿沟等紧迫问题，防止进一步拉大鸿沟，化危为机，实现弯道超车。
一是提高信息化建设水平。打赢脱贫攻坚战，促进贫困地区产业发展，提高农民收入，离不开“互联网+”的赋能。随着我国现代化建设全局战略的推进，积极实施乡村振兴战略，以互联网信息技术的广泛应用为主导，信息资源为核心，信息网络为载体，加快推进贫困地区互联网基础设施建设的速度和广度，进一步加大贫困地区网络基础设施“最后一公里”的打通力度。因地制宜，分类施策，调整产业结构，大力发展贫困地区乡村经济，分地区、分阶段逐步推进信息化建设，进一步缩小城乡“数字鸿沟”、消除贫困地区“信息孤岛”，加快贫困地区的互联网基础设施建设，让更多困难群众走进信息化领域，提高信息化终端利用效率。
二是加强电信扶贫力度。提升重点贫困地区的网络覆盖率，努力使信息基础设施分布更加均衡、区域间沟通更加顺畅。坚持开放共享，持续推进电信普遍服务，增加投入力度，提升贫困地区通信基础设施水平，构建“互联网+扶贫”体系，鼓励基础电信运营商实施贫困地区“精准降费”策略，逐步提高贫困地区的网络普及率。建立电信普遍服务基金，对部分边远地区和信息落后地区提供电信补贴，进行信息化基础设施建设。电信普遍服务基金的来源可以从财政资金、各大电信运营商的收人中按比例抽取、许可证、频率、号码等电信资源拍卖所得。征收对象可以是位于电信产业链上的各类企业。以此加快服务贫困地区的通信网络建设，加快推动消除贫困地区“数字鸿沟”，搭建一条贫困地区致富的“信息高速公路”。
三是加强教育扶贫力度。精准扶贫的实质是科学扶贫，扶贫开发和脱贫攻坚要从单纯侧重物力资本投入转向同样重视人力资本投入。通过让贫困人口接受教育培训，提高其素质和劳动技能，可以实现既扶贫又扶智的双重目标。习近平总书记指出，授人以鱼，不如授人以渔。扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。加大对农村地区的资金投入，改善信息化教育办学条件，打造现代化教育“硬环境”。2月25日，国务院常务会议提出扩大今年硕士研究生招生和专升本规模，研究生计划增量，重点投向临床医学、公共卫生、集成电路、人工智能等专业。专升本的计划增量，将投向职教本科和应用型本科，向预防医学、应急管理、养老服务管理、电子商务等专业倾斜。
四是推广新媒体扶贫。新媒体是在数字技术和网络技术的支撑体系下出现的媒体形态，通过互联网、宽带局域网、无线通信网、卫星等渠道，以及电脑、手机等终端，向用户提供信息和服务的传播形态。在信息的传播上也具有快速、高效、低成本的优势。当前，利用移动互联网技术的“两微一抖”（微博、微信、抖音）以及快速崛起的直播平台正迅速成为炙手可热的营销“法宝”。据统计在“抖音”平台上最热门的100个县域景点中，约30％都位于贫困县。其中，2018年抖音联合字节跳动正式启动“山里DOU是好风光”文旅扶贫计划，数据报告显示，截至当年11月底，抖音上稻城亚丁相关的视频总播放量已经超过了17亿次，仅上半年，稻城县接待国内外游客约70万人次，同比增长超过55%。
五是推进贫困地区治理现代化。贫困地区治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是推进乡村治理体系和治理能力现代化的必然要求，是实现贫困地区经济发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的重要途径，更是破解贫困地区发展难题的关键。贫困地区治理的核心是“人”，因此，加大宣传和普及力度，积极开展信息化人才教育和培训，激发贫困户对互联网信息化的使用爱好和兴趣，提高贫困地区人口信息化素养和实用技能，促进互联网在贫困地区普及与发展，更好地发挥互联网对贫困地区经济发展的带动作用，缩小城乡信息化差距，从而应对城乡之间数字鸿沟。
我国贫困地区信息化建设发展滞后，数字鸿沟给脱贫攻坚带来的各种问题，制约着决战决胜全面建成小康社会。因此，消除数字鸿沟，变数字鸿沟为数字机遇，调动各方积极性，形成消除数字鸿沟的合力，推进贫困地区发展振兴，统筹城乡一体化建设，全面促进农村健康医疗、文化教育、养老服务、就业创业等基本民生保障事业发展。
（作者单位分别为北京市社会管理职业学院（民政部培训中心）党委宣传部、中国社科院大学）
