作者：中国科学院地理科学院地理科学与资源研究所研究员 陈明星，华东师范大学地理科学学院教授 叶超
推进新型城镇化和城乡融合发展是解决农业、农村、农民问题的重要途径，也是现代化的必由之路。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，积极推进以人为核心的新型城镇化。近年来，在党中央的坚强领导下，全国推进新型城镇化和城乡融合发展工作成效显著。2020年是实现第一个百年奋斗目标的关键时点，城乡发展也将迎来新的历史机遇。继续实施以人为本的新型城镇化战略，提升城镇化发展质量，坚定不移走中国特色新型城镇化道路，已经成为各级政府、各地区及各领域的共识。
新型城镇化建设取得显著成效 推动了人的城镇化与市民化进程
过去六年，我国各地区着力转变以“土地城镇化”为核心的粗放式发展道路，深入贯彻“以人为本”的发展理念，以农民工市民化为重点推动工作，关注“人的城镇化”。我国常住人口城镇化率从2013年的53.7%提高到2019年的60.6%，城镇人口约累计增加1.17亿人，年均增加约1955万人。在人口流动速度和规模日益加剧的背景下，特大城市积分落户制、居住证制度、全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制等户籍改革为农业转移人口落户城镇提供了新路径，逐步打破了城乡户籍二元体制的隔阂，有效推动了人的城镇化与市民化进程，为城乡经济社会发展注入了新动力。
安居工程、棚户区改造和城市环境提升等工程有效改善了城市人居环境
2014年，国务院办公厅印发《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》，部署有效解决棚户区改造中的困难和问题，扎实推进改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村；2018年，国务院出台《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，进一步加快改善环境空气质量，并开展了大量卓有成效的工作。这些重大民生工程切实改善了城市低收入群体的居住条件，极大地改善了人民群众的生活，也推动了我国大中小城市人居环境的合理规划和综合整治。城市生活空间更加宜居和合理，城市功能也更趋于完善和综合，为解决城市内部二元结构问题提供了重要抓手。
依托城市群优化了城镇化空间形态与国土开发结构
目前，我国已经形成京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群，成为亚太地区乃至全球经济社会发展最具活力和国际竞争力的地区。快速发展中的成渝、长江中游、中原、哈长等城市群也日趋成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。“两横三纵”的城市化战略格局，推动我国国土空间开发更加均衡，充分发挥了城镇化对经济社会发展的重要支撑和引领作用。
老工业城市、资源型城市加快产业转型升级
近年来，资源型城市与老工业城市加快了综合性的城市更新建设，突出实施了城区老工业区搬迁改造和独立工矿区转型发展等举措，积极推动了矿山地质环境恢复治理与水土气污染治理等生态修复工作，并积极淘汰落后产能、推动产业转型升级。这些城市的工业遗产与历史文化遗迹也得到保留，城市文脉与人脉得到延续。
推进高质量新型城镇化和城乡融合发展的顶层设计和规划编制工作
新型城镇化是一个内涵极为丰富的综合性过程，涉及发展阶段判断、重点领域、空间布局、城乡要素统筹、各种资源配置、地方发展实践等，需要科学的顶层设计进行有效指导。第一版新型城镇化规划有效期是2014—2020年，即将于今年到期。国内外环境发生深刻变化，给新型城镇化建设带来新的挑战。因此，制定2020后新型城镇化的路线图十分必要。
随着中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，城乡关系也随之发生深刻变革。新时代不仅是一个涉及时间阶段的判断，更是空间和社会发展状态的判断。“十四五”时期是我国新型城镇化高质量发展和城乡融合发展的关键期，亟待开展高质量新型城镇化和城乡融合发展的顶层设计和规划编制工作。
加快以县城为主要载体的县域新型城镇化，有效推动城乡融合发展
新型城镇化的核心是人的城镇化。农民是人的城镇化的关键，也是乡村振兴的重要主体。城镇化与乡村振兴是不可分的整体，市民化是城市发展与乡村振兴的重要纽带。未来需采取多种途径着力推进市民化进程，重塑新型城乡关系。统筹推进异地城镇化与就近城镇化两种模式。一方面，进一步加快户籍及其关联的社保等系列化制度的综合改革，推动流动农民工在工作城市享有与本地人相同的就业、教育、医疗的机会和待遇。另一方面，需要更加重视以县城为主要载体的新型城镇化建设，形成农村转移人口的就近市民化，推进城乡融合高质量发展。
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