作者：华中科技大学国家治理研究院特聘研究员，武汉大学政治与公共管理学院教授 虞崇胜
党的十九届五中全会召开前夕，习近平总书记赴湖南考察调研，并在长沙主持召开基层代表座谈会，当面听取基层干部群众代表对“十四五”规划编制的意见和建议。此前习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上指出，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。
全面建成小康社会之后的“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是进一步巩固全面建成小康社会成果的重要时期。精准把握新发展阶段的新方位和新特点，对我国经济社会高质量发展、全面深化改革开放、以人民福祉为中心发展、建设更加美好的小康社会意义重大。华中科技大学国家治理研究院特聘研究员，武汉大学政治与公共管理学院教授虞崇胜对此进行了深入解读，一起来看。
“我国将进入新发展阶段”，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略判断。新发展阶段是中国特色社会主义发展的重要阶段，不仅是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新阶段，而且也是我国经济社会发展中承前启后、继往开来的新阶段。精准把握新发展阶段的新方位和新特点，是推进新时代中国特色社会主义事业，顺利实现第二个百年奋斗目标的认知前提和实践依据。
新发展阶段是经济社会高质量发展的新阶段
新发展阶段不同于以往发展阶段的重要特征之一，是经济社会的高质量发展。7月30日，中央政治局会议全面分析国际国内发展大势，并明确提出“我国已进入高质量发展阶段”。从高速增长到高质量发展的转变，这在中国经济的发展进程中是一个具有划时代意义的事件。深刻认识“我国已进入高质量发展阶段”的丰富内涵，对于走好走稳经济高质量发展之路，保证新发展阶段奋斗目标的实现，意义十分重大。
高质量发展，实质上就是以质量和效益替代过去的规模和增速，也就是经济发展从“有没有”“有多少”向“好不好”“优不优”转变。从根本上来说，这一变化取决于社会主要矛盾的历史性变化。推动经济社会高质量发展，就要围绕满足人民美好生活需要而破解发展不平衡不充分的矛盾和问题。
推进高质量发展，要在深刻认识高质量发展丰富内涵和内在规律的基础上，找准推动经济高质量发展的着力点和着重点。其一，要根据社会主要矛盾变化带来的新特征、新要求，围绕满足人民美好生活需要的目标，着力破解发展不平衡不充分的矛盾和问题；其二，要以推进国家治理体系和治理能力现代化的新目标、新部署，围绕为“实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展”提供制度保障而深入推动全面深化改革；其三，要有效发挥新发展理念对高质量发展的引领作用，围绕全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念而持续发力；其四，要以供给侧结构性改革统领经济发展和经济工作，不断提高供给能力，更好满足人民日益增长、不断升级以及个性化发展的物质文化和生态环境等方面的需要；其五，要把建设现代化经济体系作为建设社会主义现代化强国的支撑力量，围绕转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力而持续发力。
只有满足上述要求，才能在百年未有之大变局、不稳定性不确定性明显增强的背景下，统筹好发展和安全两件大事，实现经济行稳致远、社会安定和谐，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
新发展阶段是全面建设社会主义现代化国家的新阶段
建设社会主义现代化国家，是中国共产党在社会主义初级阶段的重要奋斗目标。党的十八大以来，围绕如何全面建设社会主义现代化国家这一主题，习近平总书记阐发了一系列新思想新观点新要求，为推动我国社会主义现代化建设迈出坚实步伐作出重要部署。
在向第二个百年奋斗目标进军、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新发展阶段，必须在现代国家制度建设方面下工夫，着力解决阻碍现代化发展的体制机制弊端，进而实现包括国家治理体系和治理能力在内的全面现代化。
新发展阶段是全面深化改革开放的新阶段
推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。必须指出的是，新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。能否形成国内国际的双循环，关键在于能否全面深化改革，进一步催生新发展动能，创造有利于加快形成双循环的制度环境。
如何催生新发展动能是摆在新发展阶段的头等问题。在新发展阶段，必须按照党的十九大和十九届四中全会部署，加大改革力度，特别是将供给侧结构性改革搞好，激活新发展动能。习近平总书记指出，“要坚持供给侧结构性改革这个战略方向，扭住扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡”。
坚持全面深化改革，激发创新发展活力，既是形势使然，也是发展必然。面对国内国际两个大局的新变化，唯有更具针对性、更大力度的改革，才能破解时代课题，战胜种种困难和挑战。要通过深化改革，理顺关系，清爽体制，注重制度要素的创新和供给，加强民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的制度创新，推动高质量发展。
新发展阶段是以人民福祉为中心发展的新阶段
在新发展阶段，推进经济社会发展必须有新的要求和新的境界。新发展阶段有许多发展目标，但有一个较之以往更为突出的目标，那就是坚持以人民为中心，为人民谋福祉，以人民幸福感引领经济社会发展中的各项具体工作。
人民福祉是一个包括物质福利和幸福感，即物质丰裕和心理幸福相结合的美好生活状态。在新发展阶段的指标体系中，必须将人民福祉置于突出地位。
以人民福祉为中心，要求以共建共治共享拓展社会发展的新局面，为其提供良好的社会承载。在新发展阶段，一方面，要加强和创新基层社会治理，进一步完善共建共治共享的社会治理制度，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层，进而实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。另一方面，要加强平安社会建设，更加注重维护社会公平正义，促进人的全面发展和社会全面进步，使广大人民真实地感受到“幸福”存在于自己的日常生活之中。
中国经济大家谈系列稿件
经济大家谈 | 无接触经济有望成为中国经济未来的一个长期风口
经济大家谈 | 对“十四五”时期我国经济社会发展趋势的基本判断（之一）
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