【摘要】美国智库与政府的关系密切，保守派智库与美国共和党政府更是“你中有我、我中有你”。以哈德逊研究所为代表的保守派智库强势崛起，基于长期对中国问题的深入研究和多元化的决策服务机制，深度参与了特朗普政府的对华政策制定，在中美贸易摩擦等问题上发挥了重要影响。通过对保守派智库影响特朗普政府决策机制的研究，有助于我们更全面地理解美国智库的作用和影响中美关系的源流，从而更好的作出战略判断和积极应对。
【关键词】保守派智库 哈德逊研究所 特朗普政府 对华政策 【中图分类号】D822 【文献标识码】A
美国现行的决策咨询制度为智库提供了参与国家政治和行政运行的条件，使他们不同于其他政党、企业、媒体和非政府组织等机构，成为影响美国社会的“第四种权力”。从微观角度看，智库通过渗透到美国政府政策制定流程中的各个环节，不仅能够通过提供政策建议和“旋转门”机制直接影响决策和政策制定，也能通过媒体、民众、国会议员、政府官员等中间机制间接对决策者产生影响。在美国政府外交政策特别是对华政策的制定上，美国智库更是发挥了积极作用，从决策的各个环节传递其能量。特朗普政府上台之后，由于其对中国的强硬态度，与本就对中国持“鹰派”观点的保守派智库一拍即合。保守派智库的地位更加突出，研究实力和综合影响力也得到了进一步的提升。
保守派智库深刻影响了美国共和党政府的对华政策
美国保守派智库一贯主张强硬的外交政策，这与共和党进攻型的外交理念不谋而合。在历史上，保守派智库与历任共和党政府都保持着密切的关系，对于其外交政策发挥了重要影响。比如，在小布什政府时期，美国企业研究所、国际战略研究中心、传统基金会等传统保守型智库，强调美国在后冷战时期的首要战略目标是防止再次出现竞争性超级大国。这一理念就对小布什政府的大国外交政策以及对华政策提供了直接助益。尽管美国智库一贯标榜“独立性”，但从保守派智库和共和党政府的关系来看，其所谓“独立性”也仅是相对而言。由于背后的理念和利益交互的驱使，保守派智库的影响力在很大程度上取决于白宫对其政策主张的接受程度和支持力度。
随着共和党总统候选人特朗普上台后，保守型智库更是从幕后走到了台前，积极参与特朗普政府外交政策的制定。特别是在中美关系、贸易摩擦等问题上不遗余力，对特朗普的强硬立场起到了推波助澜的作用。由于政策立场和战略目标的一致性，特朗普政府尤其青睐保守派智库的专家，其政府团队的多数高管和幕僚都与保守派智库之间保持了千丝万缕的关系，很多核心成员更是通过“旋转门”机制在政府部门和智库之间无缝衔接，将特朗普政府与保守派智库深度绑定的同时，保守派智库也获得了更大的官方支持。
在这些保守派智库中，哈德逊研究所的表现最为突出，影响力也最为明显。作为美国五大保守派智库之一，以外交、经济和国防安全研究见长的哈德逊研究所，在成立之后的四十多年间一直与共和党政府保持紧密联系，对共和党的很多政策都实现了非同一般的影响。比如，2001年时任总统乔治·布什提出的慈善选择倡议就是基于哈德逊研究所关于社会服务项目的研究。特朗普执政之后，哈德逊研究所强势崛起，地位更加显赫。比如，在2017年来自个人的捐款占比上升到哈德逊研究所总收入的47%，比2016年多了700余万美元；2018年个人捐款有所下降，但是来自政府部门的经费增长了75%。在充足的经费支持之下，依托其在中国问题研究领域深厚的积淀和强大的人才团队，哈德逊研究所不仅直接影响了特朗普政府对华政策的设计、制定和宣传，还通过公共平台、媒体传播等外部途径影响企业和民众，进而间接影响美国对华关系和特朗普政府的政策走向。
保守派智库影响特朗普政府决策的一般化机制
保守派智库与特朗普政府的联系十分紧密，与之前几届共和党政府相比有过之而无不及。在白宫政策制定的各个环节保守派智库都积极参与其中，通过多重手段来直接或间接影响决策。
在政策制定阶段，保守派智库利用知识优势将利益群体的诉求转化为具体可行的政策建议。在特朗普上任之初，各保守派智库就针对时局纷纷向总统及其内阁提交政策建议报告，内容涉及到美国政府所关心的国内和国际各项政策取向。这是对白宫政策制定最直接的影响方式。特朗普政府幕僚和各个委员会在搜集信息时，也会直接打电话给保守派智库进行政策咨询，或邀请研究人员参加政策研讨和圆桌会议。此外，保守派智库也会不定期举办闭门研讨会，定向邀请官员参与对话，向特朗普政府输出思想观点和研究成果。在政策合法化阶段，保守派智库为决策机构提供了专业人才交流通道，即所谓的“旋转门”机制。通过人才体系的互相融合创造直接政策影响。保守派智库的研究人员通过担任特朗普内阁官员或受聘于政府部门，直接参与政策制定和实施过程。智库也积极接纳卸任政府官员、顾问等担任高级研究员，通过“旋转门”的人脉关系，向特朗普政府推销政策建议。
保守派智库为公众和政府官员提供了发现问题、表达诉求和交流思想的平台，从而间接影响白宫的决策。不同层次的智库代表不同的利益诉求，因此可以从不同角度反映问题，提出有针对性的对策建议。很多保守派智库通过举办公开会议，对相关政策议题展开讨论与辩论，任何有兴趣的人和公众都可以参加。此举不仅有利于公众与政府官员进行意见交流，更可以通过公开讨论形成共识，以此来传达保守派智库的政策观点。此外，保守派智库还通过公开演讲、出版著作、发表论文和媒体文章等方式，为民众解读政策，并借助网络新媒体，将智库的政策研究成果快速传播给大众。很多智库都专门针对特朗普政府官员设计了培训项目，比如哈德逊研究所等智库重点经营的“未来领导人才培训计划”，以及众多的面向青年学者的研究项目和实习项目。这也是影响政府政策制定的一个有效途径。
基于长期的中国研究积累提出保守政策建议
保守派智库中不乏对中国保持长期深入研究的智库和学者，哈德逊研究所在此方面就有深厚积累。哈德逊研究所的中国战略中心主任白邦瑞被纽约时报评为特朗普政府关于中国研究的重要智囊，他在2015年出版了《百年马拉松：中国取代美国成为全球超级大国的秘密战略》一书，对特朗普产生了重要影响；高级研究员查尔斯·霍纳是美军退役上将，已出版四本关于中国的书籍，在美国对华策略上提出了很多有影响力的观点。除此以外，还有很多研究员和研究团队专门从事关于中国问题的研究。
哈德逊研究所成立不过四十多年，但聚焦中国研究已经有三十多年历史。在这个过程中，针对中国的战略定位和关系界定深刻影响了美国政府的政策选择。20世纪90年代以来，哈德逊研究所对中国的研究定位逐渐转变，将中国的身份从美国霸权主义的“疑虑者”变为“挑战者”，视中国为美国的重要战略竞争对手。基于上述定位的一系列研究，保守派智库向历任美国政府提出要警惕中国崛起，要积极回应中国对于美国全球领导地位的挑战。并对中国在外交和经济领域的很多政策进行了深入研究，对中国崛起的世界影响和未来趋势等进行了有针对性的前瞻预判，这也为后来美国政府遏制中国发展埋下了伏笔。
特朗普上台之后，保守派智库继续加强对中国问题的研究。比如，哈德逊研究所将中美关系和中国问题研究视为其近年来占据“支配地位”和头等重要的研究领域，并从人才、团队和资金配置上进一步加强了对于中国问题的研究支持。近两年来，该研究所还聚焦于中国国际影响力带来的挑战、印太和东北亚地区的安全等话题，2018年就出版了十几部关于中国研究的重要报告和著作，举办了数十场专题研讨会。基于大量长期深入的高质量研究成果，在特朗普政府对华政策，特别是对华贸易政策中，哈德逊研究所等保守派智库坚持“鹰派”的观点，继续将中国视为挑战者和竞争对手，提出的很多研究成果和政策建议都极端保守，并且十分强调美国在应对中的防备心理。比如，关于“中国经济和贸易对西方世界的挑战”的一份研究报告，被白宫国家贸易委员会直接采用，其中很多分析和判断在后来美国对华经济政策制定中成为主要参考依据。
通过智库“旋转门”机制直接参与政策制定
在美国独特的“旋转门”机制下，保守派智库与特朗普政府开展了密切的人员交流互动，双方的“嵌入式沟通”十分频繁。哈德逊研究所不仅有众多在白宫担任要职的高级研究员，还建立了与政府和国会的闭门研讨机制。他们保守的对华政策主张对白宫对华关系、安全防卫等领域的政策制定产生了重大影响，在一定程度上加重了2018年以来中美贸易摩擦的不断深化，对中美关系的走向起到十分不利的影响。
在智库向政府的“强旋转”方面，哈德逊研究所的许多重量级人物都进入特朗普政府，成为重要的决策成员。比如，哈德逊研究所总裁兼首席执行官肯尼斯·韦恩斯坦于2018年9月被特朗普任命为白宫贸易政策与谈判顾问委员会成员，这就直接将哈德逊研究所与白宫的对华贸易政策进行了绑定，2020年3月13日，肯尼斯·韦恩斯坦又被特朗普提名为美国驻日本大使，更加重了其在中国和东北亚问题上的话语权；前文提到的哈德逊中国战略中心主任白邦瑞是特朗普政府中国事务问题的官方首席顾问之一，他还曾是前国防部长拉姆斯菲尔德极为倚重的中国事务顾问，先后影响了美国的五届总统。特朗普政府班底的很多高级官员和幕僚，除很多经济部门的官员来自企业界之外，涉及到外交政策和对华领域的很多重要人士都是由保守派智库旋转而来。
在政府向智库的“弱旋转”方面，特朗普政府的众多高级官员和很多国会议员均将哈德逊研究所视为对华战略研究与宣传的“大本营”，相继在哈德逊研究所发表重要演讲，2018-2019年就超过了50人次。比如，美国白宫国家贸易委员会主任彼得·纳瓦罗于2018年6月29日发表的题为“中国经济侵略”的讲话，同年10月4日，副总统迈克·彭斯在哈德逊研究所发表题为“美中关系”的演讲，2019年10月30日国务卿迈克·蓬佩奥在哈德逊研究所发表消极涉华演说。这些保守派政客都选择在哈德逊研究所发表对华强硬言论，对中国进行无端指责和蓄意歪曲，一方面反映了哈德逊研究所与白宫同样错误消极的政策主张，另一方面也表现了特朗普政府对于哈德逊研究所在中国问题方面的倚重。
通过公开渠道对决策间接施加外部影响
除了通过参与决策程序、“旋转门”机制等直接途径影响决策之外，保守派智库还积极发动社会力量，与企业、媒体、公众等其他利益相关者保持紧密合作，与包括中国智库在内的其他各国智库开展交流对话，以外部渗透的方式对特朗普政府和国会施加影响。保守派智库通过利益关系网络，为政府、市场和社会力量提供了利益平衡的平台。在中美经贸关系方面，美国不同政治力量的对华贸易利益诉求并不相同。其中，美国企业是十分重要的一个利益群体。相比于美国政府，企业受到中美贸易摩擦的影响更为直接。它们既要获得自己的利益诉求，又要维护好和美国政府的关系，因此选择有影响力的第三方智库平台成为了最好的选择，而智库也乐于接受来自企业的研究力量。比如，哈德逊研究所的研究员有很多是直接来自食品、药品、科技、金融等行业的企业高管，美国企业协会会长克里斯托夫·德穆斯就是其中之一，他们可以作为代表为美国各行各业的企业表达诉求，并在保守派智库与政府的博弈中发挥特殊作用。
保守派智库在中美关系的问题中不仅充当政府官员的“教育者”，也是社会民众舆论的“导向者”。比如，哈德逊研究所就通过出版书籍、发表报告、对政府官员进行培训等形式，对国会议员和政府官员进行政策教育。美国副总统彭斯在哈德逊的演讲中，关于中国的错误论点很多都直接引用自哈德逊研究所在几个月前发表的一篇文章。在彭斯讲话后的第5天，哈德逊研究所高级研究员理查德·魏茨就在北京分享了他对该讲话内容的解读，为其错误言论挽回舆论影响；2019年7月，在第十二轮中美经贸高级别磋商举行之前，哈德逊研究所总裁兼首席执行官肯尼斯·韦恩斯坦专程到北京与中国智库和研究人员进行公开交流，表达关于中美关系的积极言论。
美国保守派智库也普遍为公众提供了表达利益诉求的平台。通过举办公开的社会活动以及利用网络社交平台的方式，满足公众的权利表达需求，对社会大众进行潜移默化的影响。比如，哈德逊研究所就积极利用媒体平台传播观点和影响力，2018年在美国主流媒体上发表署名文章超过400篇，在各大社交平台上的受众增加了60万人，网站浏览量达到150万人次，并且频繁地出现在各大时政节目和电视访谈之中，为民众解读政策和时政热点，对社会大众进行宣传引导。在此过程中，保守派智库可以将其关于中美关系的研究成果和政策观点，通过媒体和民意进行再次放大，形成公开的外部舆论压力，以自下而上的方式传递到白宫和决策层。通过媒体宣传和引导大众的做法，保守派智库在舆论和社会层面实现了对特朗普政府对华政策的间接影响。
（作者均为中国人民大学国家发展与战略研究院研究员）
【注：本文系国家社会科学基金项目“新时代中国特色新型智库体制机制创新研究”(项目编号：18BGL210)阶段性成果】
责编/赵博艺 美编/宋扬
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