摘 要:前沿科技是加快科学向技术转化、实现重大基础研究成果产业化的关键环节。当前，我国前沿科技领域尚存在科技资源配置不够科学合理、科技资源整合力度不足、科技资源利用效率较低等“短板”和“弱项”。对此，需通过创新前沿科技发展政策的高质量供给、强化前沿科技发展战略规划的引导作用、优化前沿科技发展的创新生态等一系列对策措施，加快推进科技治理体系及科技治理能力现代化。
关键词:前沿科技 发展政策 科技资源
【中图分类号】G30 【文献标识码】A
习近平总书记指出，“当今全球科技革命发展的主要特征是从‘科学’到‘技术’转化，基本要求是重大基础研究成果产业化”。前沿科技指向未来，不仅在国家科技发展战略中具有重要地位，而且是加快科学向技术转化、实现重大基础研究成果产业化的关键环节。在新科技革命和产业变革蓄势待发的背景下，不论是在国家发展层面还是在区域发展层面，都应高度重视前沿科技发展的重要战略意义和现实意义，在科技治理方面进行必要的超前部署，并对科技资源进行纵深配置。
我国前沿科技领域治理存在的问题
尽管我国前沿科技领域的发展取得了明显成效，但前沿科技领域治理仍面临一些亟待解决的“短板”和“弱项”问题。
根据国家统计局公布的数据，2019年，我国科技经费投入力度进一步加大，基础研究经费占研发经费比重首次突破6.0%。但与世界发达国家相比，研发经费的人员费用支出相对较低，科技创新劳动价值未能充分体现。这反映出我国科技创新投入的系统性、结构、强度仍显不足，不能满足前沿科技领域发展的客观需要。而长期存在的科学评价标准不健全及激励机制不到位问题，也在很大程度上束缚了我国前沿科技领域创新潜能的释放。
我国高度重视高新技术产业集群发展，但对贯穿基础研究、应用基础研究、应用研究和产业化的创新集群的培育仍然不足。这反映出我国科技资源配置不够科学合理，同时，我国科技创新文化缺乏足够的包容性和科学性，对基础研究持之以恒重视和支持的力度明显不够，对非共识创新问题关注不够。
虽然各地政府始终着力优化营商环境，努力为市场主体提供新的发展机遇，但对影响科技创新主体的创新生态建设不够重视，科技创新生态仍然有很大的改善空间。今后应切实遵循科技发展规律，为前沿科技领域发展创造良好的政治生态和社会生态。
我国科技论文产出、专利申请数量快速增长，但高被引论文、专利质量仍然不尽如人意。这反映出我国科技资源利用效率、科技创新效率比较低。在科技全球化带来的激烈竞争中，提高前沿科技领域的创新产出效率已刻不容缓。
我国对科技创新末端的科技成果转化不遗余力，但对科技创新源头的问题导向、市场导向和用户导向重视不足。同时，针对重大问题的跨部门、跨学科、跨领域合作也仍不够，尤其是聚焦重大前沿科技问题的协同创新效率及效益不尽如人意。这些问题直接影响着我国前沿科技领域的创新过程、创新效率和创新效益，影响着前沿科技前瞻性、先导性、关键性作用的充分发挥。
促进我国前沿科技领域治理的对策措施
当前我国正处于建设创新型国家和世界科技强国的关键时期，加快前沿科技发展时不我待。在推进国家治理体系和治理能力现代化框架下，加快推进我国前沿科技治理现代化势在必行，应采取一系列积极有效的对策措施：
创新前沿科技发展政策的高质量供给。必须遵循前沿科技发展特点及发展规律，不断深化改革开放创新，科技发展要坚持以人为本，深入贯彻落实国家科技治理相关法规，创新前沿科技发展的高质量政策供给，以高质量科技政策供给助推前沿科技的高质量发展。通过强化科技治理体系及科技治理能力建设，切实提高前沿科技领域创新效率，努力提升前沿科技领域创新能力，为释放前沿科技创新潜能做出更好的制度安排。
强化前沿科技发展战略规划的引导作用。坚持通过全球视野和科技预测，并根据我国国情，制定实施前沿科技发展战略规划，尤其是面向未来的长远前沿科技发展战略和发展规划。在我国“十四五”科技创新规划中，要细化国家前沿科技发展目标，确定前沿科技发展重点领域，制定优先发展前沿技术的路径规划，努力强化其科学性、前瞻性、指导性、系统性、协调性、有效性和权威性，并为实施前沿科技发展战略规划创造更好的社会环境。
优化前沿科技发展的创新生态。近年来，我国在营商环境改善和优化方面取得明显进展，有效促进了市场主体的蓬勃发展。为加快我国前沿科技发展，充分发挥科技创新的引领和支撑作用，必须高度重视创新生态系统的改善和优化。通过切实创造更好的社会环境、工作环境和生活环境，不断优化前沿科技的创新生态系统，充分发挥我国广大科技人员的积极性、主动性和创造性，推动我国科技创新主体蓬勃发展，努力释放前沿科技创新的巨大潜能。
打造前沿科技发展的创新集群。创新集群是现代科技、经济、社会紧密结合的社会创新网络，是加快科学向技术转化、实现重大基础研究成果产业化的有效组织形式。创新集群由大学、科研机构、企业等按照价值链、创新链、产业链聚集而成，具有区域性、集聚性、融合性、互补性、网络性、异质性、交互性、高效性等特性。打造前沿科技领域创新集群，充分发挥新型举国体制优势，深化改革开放创新，支撑高新技术产业集群建设，进而促进经济高质量发展。
加强前沿科技发展重大问题的协同创新。在科技全球化的背景下，要积极探索基于利益机制的科技协同创新模式，着力建设科技创新利益共同体。要强化科技创新优势互补和多学科综合集成，大力推进跨学科、跨部门、跨领域科技协同创新，切实提高前沿科技领域协同创新的效率和效益。要重视人类共同面临的前沿科技领域重大问题，积极谋划、推动和参与全球前沿科技领域的协同创新。
提高前沿科技发展投入和资源配置水平。始终重视和支持前沿科技领域创新，努力做好面向未来的科技资源纵深配置，更好地发挥政府和市场在科技资源配置中的作用，特别是要尽可能释放民营企业科技创新的巨大潜能。切实提高政府基础性和公益性科技投入，加大对前沿科技领域的支持力度和支持强度。通过不断聚集并统筹科技资源，努力增强前沿科技领域资源配置的科学性、前瞻性、合理性和有效性。
加快前沿科技自主创新融入全球创新网络进程。积极适应科技全球化进程，牢牢把握世界新一轮科技革命及产业变革新机遇，以更加开放的思维和自觉行动，加快融入全球创新网络，切实拓展前沿科技领域的国际交流与国际合作途径，积极谋划、推动、参与国际大科学研究活动和大科学装置建设。尽可能充分利用全球创新网络优质资源，坚持自主创新、开放式创新、负责任创新和迭代创新，大力推广应用基于大数据的科学研究范式及科学方法。
大力弘扬科学家精神和科学文化。遵循科学发展规律和科技创新活动特点，大力弘扬科学家的爱国精神、创新精神、奉献精神、协同精神和育人精神。引导广大科技从业者牢固树立科学价值观，积极促进科学文化与人文文化的交融。坚持经世致用、实事求是的科技评价和激励导向，倡导科学、严谨、勤勉、认真的职业操守和负责任的创新。加强基于社会责任自律和他律的科技共同体建设，不断为前沿科技创新主体创造更好的社会环境和文化氛围。
改善前沿科技发展信息传播的社会环境。适应人类信息社会和大数据时代的特点，积极应对“信息爆炸”和海量数据的挑战，切实转变传统思想观念，加快政府科技数据开放进程，加强前沿科技信息面向社会公众的权威性、科学性、引导性和有效性。不断创新社会公众喜闻乐见的科技信息传播方式，努力提高科技信息传播效率和效益，着力提升与创新型国家、世界科技强国相适应的社会科技意识和公众科学素养。
【本文作者为中国科学学与科技政策研究会副理事长，武汉大学“珞珈杰出学者”、发展研究院教授】
责编：臧雪文 / 罗 婷
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